一、目标要求

开展学习实践活动，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，围绕“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”总体目标，以“提升理念转作风、优化结构保增长，关注民生促和谐”为主题。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。加强广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，提高认识，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；使广大党员及领导干部在关系人口与发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。

（二）解决突出问题。努力解决人口计生领域中影响制约科学发展观的突出问题。如：稳定低生育水平、提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高，加强完善流动人口服务和管理，不断完善计划生育利益导向机制，加大人口和计划生育事业保障力度等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善和规划政策措施，进一步加强领导班子和领导干部的思想政治建设，解决全系统作风建设中群众反映强烈的突出问题和局机关党员干部在党性党风党纪方面存在的主要问题。

（三）创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能，着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断进步创造政策环境和制度环境。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进人口和计划生育工作持续健康发展，推动本部门工作上一个新水平。

（五）推动人口计生工作。通过学习实践活动，创造性地完成人口计生工作，努力在推动科学发展上取得新突破，形成奋勇争先，生动活泼的科学发展新局面。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委“转型升级作表率、克难攻坚见实效”的总载体，结合我市人口计生工作实际，以“‘双基’建设为重点，突破难点保稳定”为具体实践载体，组织局机关特别是领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自主性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力，把全体党员干部的积极性进一步引到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育各项工作之中。

三、主要原则

坚持边学习、边调研、边整改、边提高，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新、开拓进取贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终。具体坚持以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展的要求。

（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断完善“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”新机制。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督。领导班子和党员干部带头参加学习实践活动。坚持边学习边实践边整改，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度的评议活动。通过满意度测评，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，引导党员干部坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

（五）实行分类指导。要根据各支部、各科室、“两站”及党员干部职工的不同情况，对党员干部、普通党员退休党员等不同层次，分别提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和时效性，要从实际出发，保证全体党员和干部、职工的全过程参与。

四、方法步骤

根据《中共*市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，我局开展学习实践活动以领导班子成员和中层以上党员干部为重点，全体党员和干部参加。退休党员结合实际，采取灵活多样形式参加。学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月底基本完成。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研（2009年3月至5月底）

这一阶段在制定学习实践活动实施方案和相关活动计划后，着重抓好理论知识培训、蹲点基层调研、解放思想大讨论三个环节。

一是学习培训。精心组织全体党员干部学习培训活动，通过领导讲学、集中研学、专家辅学、个人自学、网络促学等方式，联系实际，认真学习党的十七大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和等中央领导同志有关重要讲话，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是深入基层调研。结合“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查，根据当前全市人口计生工作重点、难点，确定调研课题，深入基层开展调查研究，为解放思想大讨论和创新体制打好基础。重点围绕台州市委、市政府全面实施人口和计划生育工作“双基”工程和泽国镇试点经验，开展蹲点调研，试点推广工作。由局班子带队，各相关科室参与，深入基层开展调研工作。切切实实帮助基层解决困难，做到“调研开路、理清思路、典型引路”，努力走出一条符合*实际的基层基础建设新路子。局班子牵头分别到太平街道、大溪镇、泽国镇、箬横镇、松门镇、坞根镇等蹲点调研抓落实。三是围绕科学发展进行解放思想大讨论。在调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，开展以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想大讨论。

第二阶段：分析检查。（2009年6月初至7月中旬）

这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会、各支部民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议。一是聚焦提炼问题。领导班子、各支部对初步查找出来的问题进行聚焦提炼，深入分析形成问题的主客观原因，理清科学发展思路。二是召开检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会。召开局领导班子专题民主生活会和各支部党员民主生活会，针对通过学习和调研梳理出来的突出问题以及会前征集整理的意见建议，深刻分析原因，明确改进思路。三是撰写分析检查报告。充分运用调查研究、解放思想讨论和民主生活会的成果，认真撰写局领导班子、各支部贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。谋划提出符合本局实际的科学发展思路。分析检查报告初稿形成后，召开局党组会议充分讨论，听取各方面意见，修改完善，形成推动科学发展的高质量的指导性文件。四是组织群众评议。在一定范围内公布领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，组织党员、群众进行评议。这一阶段重点要抓住聚焦提炼问题，组织群众评议四个环节。对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实。（2009年7月下旬至8月下旬）

这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制。

一是制定整改落实方案。在分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，认真制定整改落实方案。对分析检查报告中查摆出的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。二是集中解决突出问题。围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决政策层面的突出问题。侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。三是完善体制机制。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理，研究提出保障科学发展迫切需要的新制度。

学习实践活动基本结束时，还要做好总结测评工作。要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成我局学习实践科学发展观活动总结报告。各支部认真总结学习实践科学发展观活动，向党组提交总结报告，召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。同时要做好满意度测评工作。主要测评解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度。要科学设置测评指标，保证测评工作客观真实。测评结果在一定范围内公布。采取多种形式，广泛听取工作和服务对象以及有关人员的意见，组织开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，实事求是地作出评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。领导干部和广大党员要把思想认识统一到中央的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。成立人口计生局深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，林忠良局长为组长，管玲菊副局长为副组长和其他班子为成员。学习实践活动领导小组办公室设在局办公室，主任由管玲菊兼任，卢敏华为副主任。

（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。各支部要根据本单位工作性质和特点，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求，要及时了解和掌握党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。建立党员领导干部学习实践活动联系制度，以点带面、整体推进。

（三）坚持统筹兼顾。要把深入学习实践科学发展观活动与“干部作风建设年”活动和开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。