自今年3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来，市委常委会高度重视，紧扣"创业创新推进科学发展，提升效能实现奋力追赶"的实践载体，以树牢科学发展观理念、提高科学发展能力、解决科学发展突出问题、创新科学发展机制、创造科学发展新业绩为目标，带头加强学习，深入调查研究，广泛征求意见建议，认真查摆问题，深刻剖析原因，进一步明确了今后推动*科学发展的思路和举措，形成了《中共*市委常委会贯彻落实科学发展观分析检查报告》。为有效解决制约*科学发展的突出问题，不断推进我市经济社会平稳较快发展，根据学习实践活动的总体安排，市委常委会在认真分析检查的基础上，制定如下整改落实方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、省第十二次党代会与省委十二届五次全会、金华市第五次党代会和市第十三次党代会精神，紧紧围绕"工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市""五市"建设目标，继续深入实施"兴工强市"、"一主多元"发展战略，团结带领全市广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，求真务实，锐意进取，着力推进经济建设、新型中等城市建设、新农村建设、和谐社会建设和党的建设，推进*经济社会又好又快发展。

二、主要目标

按照科学发展观的总体要求，综合考虑未来我市发展的趋势和有利条件，本着积极可行、实事求是的原则，提出今后一个时期推动我市经济社会又好又快发展的主要目标是：力争通过全市上下的共同努力，使全市综合实力明显增强，城乡建设明显改善，社会和谐程度明显提高，人民生活水平明显提升。至2011年，全市地区生产总值年均增长10%左右，第三产业增加值占全市地区生产总值比重提高到44%；全市单位生产总值能耗、主要污染排放总量在确保"十一五"期末下降20%和消减15%的基础上，继续有明显下降；全市城镇化率达到50%以上；实现城镇居民人均可支配收入、农民人均收入分别年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人民群众安全感满意率达到90%以上。

三、整改措施

围绕上述目标要求，根据《市委常委会贯彻落实科学发展观分析检查报告》，市委常委会近期重点要抓好以下七方面的整改落实：

（一）致力于深入学习实践科学发展观，不断夯实科学发展思想基础

1、抓好学习实践活动。继续抓好深入学习实践科学发展观活动，按照"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的要求，不断探索创新，加强分类指导，突出实践特色，抓好整改落实。在总结第二批学习实践活动经验的基础上，进一步落实整改措施，建立推进学习实践科学发展观的长效机制。认真组织开展好第三批学习实践活动，切实加强对各部门各单位和镇乡、街道学习实践活动的指导工作，确保学习实践活动取得实实在在的效果。（牵头落实领导：*、*责任部门：组织部）

2、加强理论武装。把加强理论学习作为各级领导班子思想建设的首要任务，进一步深化学习实践科学发展观活动，坚持用党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观统一思想、武装头脑，正确把握、全面贯彻党的方针政策，正确理解、深刻领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，不断提高思想理论水平。建立政治理论学习制度，严格落实党委中心组理论学习、机关单位每周学习、农村党员干部每月一次党课学习等制度。建立领导干部政治理论学习考核制度，定期组织开展政治理论考试，将政治理论考试成绩列为领导干部考察的重要内容。（牵头落实领导：*、*责任部门：宣传部）

3、深入开展人文精神大讨论。紧紧围绕"弘扬提升*人文精神，凝心聚力实现奋力追赶"的活动主题，动员广大干部群众广泛参与，真正破除不符合时代要求的陈规陋习，牢固树立反映时代特征的新思维、新观念，进一步凝聚科学发展的共识，使广大干部群众的思想和行动更加符合党的基本路线，更加体现科学发展的要求。加强精神文明建设，深入开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育。抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，为青少年健康成长创造良好社会环境。深化群众性精神文明创建工作，以创建文明城市、文明村镇、文明行业活动载体，积极培育文明和谐的道德风尚。（牵头落实领导：*责任部门：宣传部）

（二）致力于深化改革开放，积极创新科学发展体制机制

1、加快重点领域的改革开放。结合我市实际和发展需要。抓住事关当前发展大局的重点领域和关键环节，进一步明确五个改革方向：一是以推进经济发展方式转变为主线，深化经济领域改革；二是以全面改善民生为重点，深化社会领域改革；三是以建设社会主义核心价值体系为关键，深化文化领域改革；四是以加强民主法制建设和提高行政效能为重点，深化政治领域改革；五是牢固树立"坚持引资、科学招商"的理念，构建对内对外开放的新格局。当前，着重要围绕应对国际金融危机和促进经济转型升级，加快推进六个重要领域的改革开放：深化工业经济转型升级机制建设，改革和完善农村土地管理体制机制及农村住房建设、土地集约利用制度，进一步理顺农村综合改革后镇乡街道运行机制，深化行政审批制度改革，推进干部人事制度改革创新，深化文化产业发展体制机制改革等。（牵头落实领导：*、*、*、*、*、*责任部门：市委办、市府办、纪委、组织部、宣传部等）

2、构建推进科学发展落实的体制机制。从思想入手，创新理论学习制度、教育培训方式方法以及宣传渠道和手段，构建促进思想大解放、深入学习实践科学发展观的宣传引导机制。坚持市场经济理念、理性发展理念和动态规划理念，不断完善区域产业发展规划，强化规划执行监督，构建以高起点规划推进高水平发展的规划引领机制。充分发挥政策措施的"杠杆"作用，完善财政扶持政策及配套激励政策，优化政策执行环境，构建健全完善的经济社会发展政策引导机制。加快深化资源要素配置市场化改革，创新节约集约用地机制、人才引进培养激励机制和生态建设保护机制，推进金融改革创新，构建有利于促进产业结构调整优化、经济转型升级的要素保障机制。创新考核制度，研究完善考核评价的内容、标准和权重，更加突出民生、人文、资源、环境等指标，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的工作评价机制。加强组织领导，进一步完善组织领导体系，理顺行政运行体制，完善监督机制，构建党委总揽全局、协调各方的领导保证机制。（牵头落实领导：*责任部门：市委办等）

（三）致力于保稳促调，促进经济平稳较快可持续发展

1、深化企业帮扶行动。把深化"企业服务年"活动和企业帮扶行动作为实现保增长、保民生、保稳定的目标举措来抓。落实市级领导、机关部门班子成员和镇乡街道班子成员联系企业、联系项目制度。引导企业加强内部管理，提振发展信心。根据企业运行情况和需要，积极主动为企业送政策、送信息、送服务，帮助破解市场、资金、管理、人才等困难。积极为企业拓展市场搭建平台，加大对企业参与国内外展会的政策扶持力度，引导企业积极调整市场结构和产品结构，在巩固扩大国内外市场的同时，加快国内营销网络建设。全面落实对企业的各类资金扶持、税收优惠及税费减免政策，进一步降低行政事业性收费，规范中介机构收费行为，切实减轻企业负担，为企业发展营造宽松环境，努力从源头上预防和治理"三乱"行为。加强金融服务支持，着力抓好适度宽松货币政策落实，开展银企对接，用足用好企业应急互助资金，帮助企业特别是中小企业缓解融资难问题。（牵头落实领导：*责任部门：纪委、监察局、经贸局、人行等）

2、加快工业经济转型升级。落实"六六"计划，按照"合理布局、强化特色、突出重点、提升水平"的要求，编制"六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划"空间规划及相关配套政策和实施细则，健全推进落实机制，增强产业配套能力，延伸产业链，提升工业经济发展水平。推进"两江三带"区域功能布局建设，分别实施优先发展、限制发展和控制发展。加大对工业技改、科技创新、循环经济等领域的扶持力度；鼓励企业上市，引导企业强化创牌意识；加快建立中小企业扶持发展基金和创业创新基金。加快平台建设，发挥经济开发区、横店电子产业园区、重点镇乡街道的招商引资平台作用，推进城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区以及六怀工业功能区、南马机械工业功能区等镇乡街道工业功能区的发展提升，盘活竹溪工业功能区，增强园区项目承载力。（牵头落实领导：*、*、郭慧强、申屠福华责任部门：经贸局、城北工业新区、横店镇等）

3、大力实施"*人经济回归工程"。强化*人经济招商，由市级领导挂帅和相关部门负责人参与的八个联络小组，明确责任、分解任务，进行有针对性的招商。各镇乡街道、市机关部门以及驻外机构、联谊会等要发挥自身优势，积极鼓励引导在外*人回家乡投资创业。提高招商实效，突出产业招商，充分发挥六大主导产业、六个块状经济以及建筑、商贸、影视、旅游等现有产业优势，做好招商项目的包装、推介，加强产业配套，不断向上下游产业链延伸。鼓励建筑企业在我市建立大型建筑生产基地，积极发展建筑业"总部经济"，促进建筑业持续较快发展。（牵头落实领导：*、*责任部门：经贸局等）

4、重点培育商贸旅游业。按照"一主、三副、多结点"的商贸网点总体布局，积极培育世贸城、国际建材城，加快国际汽配城、国际缝制机械市场、富坤农产品交易中心等项目建设，提升振兴路等特色商业街。加快农村流通市场建设，推进横店、巍山、南马等商业副中心和镇乡区域商业中心建设，推动我市商贸繁荣发展。以中国工艺美术协会命名我市为"中国木雕之都"为契机，大力发展木雕文化创意产业。做大影视文化产业，按照建设"五大体系"和"十大中心"的横店影视产业实验区发展总体规划，重点引进影视界知名企业和从事前期研发、后期制作、发行的企业，拉长影视产业链，打造功能齐全、辐射力强、具有重要国际影响的"中国好莱坞"。（牵头落实领导：*、申屠福华、*责任部门：工商局、旅游局、影管办、外贸局、文化局等）

（四）致力于统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐

1、加快新型中等城市建设。以突出城市在县域经济发展中的龙头带动作用为目标，积极探索走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和镇乡协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。以完善城市功能为重点，强化项目组织管理，扎实推进重点工程建设。健全完善市领导联系重点工程制度，实行全程跟踪，强化监控和督查，加快推进第二水厂、南山垃圾填埋场扩容防渗工程、垃圾焚烧处理工程、第二垃圾填埋场等基础设施建设。加快第二期120套廉租房建设和廉租房扩面，做好城市住房保障工作。按照"整体规划、稳步实施、阳光操作、依法拆迁"的原则，精心组织，周密部署，积极、稳妥、有序推进红椿巷区域旧城改造。继续推进国家卫生城市、国家园林城市和省示范文明城市的"三城同创"工作，不断提升城市品位。以"联动发展、整体提升"为要求，协调推进老城区、白云商贸园区、江北高新产业园区、城北工业新区设施完善和环境优化，不断完善城市功能，提升城市品位。着力推进城市管理网络向社区延伸，尽快形成"上下衔接、调控有力"的城管长效机制，逐步实现突击性管理向经常性管理转变，提升城市化水平。（牵头落实领导：*、施侍伟、郭慧强责任部门：开发区、规划局、发改局、建设局、城管局等）

2、加快社会主义新农村建设。加快农业产业化，大力发展个私经济、现代家庭工业、农家乐休闲旅游业和各类社区服务业，不断推进农民增收致富。适时、稳妥地推进集体林权制度改革和农村土地承包经营权流转。创新农村资金运作机制，探索建立农业政策性担保公司，大力发展民间担保机构，加快小额贷款公司组建工作，为农村经济发展提供更强的金融支持。以实施低收入农户奔小康工程为载体，完善落实"一户一策一干部"帮扶机制，促进欠发达地区加快脱贫致富步伐。抓住国家增加新农村建设投资的机遇，以加强农村新社区建设为重点，大力推进农村实事工程建设。改造提升县乡公路，改善农村公路出行条件。启动东永高速公路、怀万线二期佐村至黄皮岭段建设，抓好22省道东线和千祥至马宅公路建设，年内完成农村联网公路20公里、农村安保工程80公里、危桥修善加固改造32座、建设港湾式停靠站60个，力争农村班车通车率达到97.7%以上；提高通村、通景公路通达率和铺装率，到2010年，通景公路和通村公路等级率和硬化率达到100％。扎实开展村庄整治，以镇政府所在地基础设施建设为龙头，着重抓好2个镇的整镇整治和连线连片整治工作，年内完成67个全面整治村和8个污水处理提升整治村建设任务。积极推进农民生活垃圾和生活污水集中处置工程建设，逐步建立城乡一体垃圾收集处理体系，到2010年完成12个建制镇污水处理设施建设，不断改善集镇和农村人居环境。落实好生态补偿政策，年内完成迹地更新1500亩，省级森林公园景观林建设10901亩。深入实施扩权强镇政策，加大中心镇培育力度，及时协调解决中心镇发展中遇到的问题，提升中心镇带动能力。（牵头落实领导：*、郭慧强、申屠福华责任部门：农办、农业局、林业局、水利局等）

（五）致力于保障和改善民生，着力构建和谐*

1、着力完善社会保障体系。建立完善城乡统筹的就业扶持政策和劳动保障体系，着力推动就业再就业工程，实施积极就业政策，加大扶持下岗失业人员和农村低保户就业援助，重点做好城镇零就业家庭、农村低保户和困难家庭高校毕业生的就业工作，鼓励和支持劳动者以创业带动就业。扎实开展覆盖全年的"高校毕业生、困难群体、农民工春风行动"就业服务系列活动，努力构建城乡一体就业服务体系。年内创建充分就业社区12个，在每个街道创建创业型社区1个，新增就业岗位8500个，开展专场就业招聘大会15次。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，规范"五费合征"工作，推进城镇居民医保、被征地农民生活保障和农村养老保障工作，到2010年，城镇社保综合覆盖人数要达到22.5万人。发展社会福利事业，大力发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾、红十字会等社会福利和慈善事业，构建新型社会福利体系和救助体系，严格执行优抚标准自然增长机制，做好移民后帮扶、灾害救助工作。（牵头落实领导：*、*、施侍伟责任部门：农办、人劳社保局、民政局等）

2、大力发展社会公共事业。继续实施教育优先发展战略，加快破旧校舍维修改造、布局调整和标准化学校建设，力争到2010年，全市十五年基础教育普及率达到97.5%。加快发展公共医疗卫生事业，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，到2010年，全市乡镇卫生院建设标准化、社区卫生服务规范化达标率达到80%，卫生综合实力位居金华市前列。建立健全城乡一体化的医疗保障体系，扩大新型农村合作医疗覆盖面，新型农村合作医疗覆盖率达90%。加强残疾人工作，继续推进残疾人共享小康工程和安居工程。实施文化遗产保护工程，积极开发恐龙文化，提升*传统特色文化知名度。完善城乡公共文化服务体系，年内力争建成镇乡图书配送分中心6个，综合文化站6个，文化达标村25个以上，培育"文化示范户"36户；到2010年，实现市有文化馆、图书馆，镇乡（街道）有综合文化站，行政村（居）有文化活动室。（牵头落实领导：*、*责任部门：民政局、文化局、卫生局、残联等）

3、全力维护社会和谐稳定。努力打造"平安*"，进一步提升群众的安全感、满意度。全面深化全员维稳责任制，完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，畅通群众诉求渠道，做好群众来信来访工作。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财型犯罪。扎实推进"三治一优"行动计划，以"整治治安乱点、整治歪风邪气、整治黑恶势力、优化发展环境"为主题，开展农村治安混乱地区和突出治安问题排查整治活动，打击歪风邪气，弘扬社会正气，为保障人民群众安居乐业提供良好的治安环境。高度重视安全生产，抓好交通、火灾消防、企业矿山等领域的安全管理，加强对"三合一"场所的整治。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众食品药品安全。（牵头落实领导：*、施侍伟、傅兴平、卜亚男、俞流江责任部门：政法委、公安局、法院、检察院、信访局、安监局等）

（六）致力于党的执政能力和先进性建设，不断强化科学发展的组织保证

1、切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步选好配强各级领导班子，增强领导班子整体功能，使各级领导班子成为*各项事业发展的坚强组织者、推动者和实践者。不断深化抓人促事，坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，着力打造一支"肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事"的"五事"干部队伍。坚持党管人才原则，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，尤其要重点抓好企业家队伍建设，努力提高人才队伍的整体素质。进一步落实民主集中制，健全民主生活会制度，不断增进班子团结，形成高效有序的领导体制和工作机制。（牵头落实领导：*、*、*责任部门：组织部）

2、切实加强基层组织建设。按照构建城乡统筹发展基层党建新格局要求，不断深化创业承诺制度，全面加强基层组织建设。进一步落实党建工作责任制，推行下一级党组织向上级党组织年度报告党建工作制度和镇乡街道党（工）委书记向市委进行党建工作述职制度。继续抓好镇乡街道班子成员联系"运转差"村制度，努力形成抓镇乡促村的工作机制。积极推进行政村区域调整后续完善工作，不断完善村级组织设置和运转机制，进一步理顺村级组织关系。加强村级组织规范化建设，重点整顿软弱涣散村级组织，增强村级组织引领发展的能力。加强新经济组织、新社会组织和城市社区党建工作。充分发挥远程教育系统在基层组织建设中的作用。（牵头落实领导：*、郭慧强、申屠福华、*责任部门：组织部）

3、切实加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好《关于建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作方案》落实工作，建立健全拒腐防变的长效机制。严格落实领导干部廉洁从政各项规定，强化对领导干部廉洁自律情况的监督检查，每年组织开展一次领导班子和领导干部作风建设和廉政情况民主评议，各级领导干部每年与下属干部进行一次廉政谈话。深化机关效能建设，继续组织开展"百企万人评机关"和市机关部门涉企岗位群众评议活动，推动机关党员干部深入基层、深入村企解难题、办实事，当前尤其要抓好市委市政府关于加大政企联动促发展政策举措落实工作，及时帮助企业渡过难关，不断优化发展环境。（牵头落实领导：施侍伟、*责任部门：市纪委、监察局）

（七）致力于加强市委常委会自身建设，充分发挥领导核心作用

1、进一步加强常委班子思想政治建设。市委常委会要发挥引导示范作用，带头深入学习贯彻科学发展观，带头学理论、议党建、促发展，集中精力把好方向、出好思路、抓好大事、用好干部，不断提高运用战略思维谋划科学发展的能力和水平。带头加强党性锻炼和修养，坚定理想信念，坚定不移地在思想上、行动上、组织上与党中央、省委和金华市委保持高度一致，坚决维护中央和省委权威，确保政令畅通。带头树立强烈的责任意识和奉献意识，坚持原则，敢抓敢管，始终保持奋发有为的精神状态，发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神，积极主动地抓好各项工作。带头树立正确的政绩观，坚持对上负责与对群众负责的一致性，以为民谋实实在在的利益来赢得群众的拥护。市委常委带头抓好学习，继续抓好市委理论中心组学习，举办好市委读书会；邀请专家、学者举办专题讲座；每位常委每年至少自己动手撰写1篇以上有情况反映、有问题分析、有对策思考的调研文章。

2、不断提高科学决策民主决策水平。构建"一个核心、三个党组、几大口子"的市委运行机制。认真贯彻民主集中制原则，健全完善市委常委会议事决策规则，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合原则，严格落实"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"规定，不断提高决策的科学化、民主化。进一步加强和改善对人大和政协工作的领导，积极为人大和政协工作创造良好的条件和环境。对事关全市经济社会发展全局的重大事项，主动加强与人大、政府、政协班子沟通协商，充分发挥派、工商联、无党派人士和群团组织的作用，认真听取各方面的建议和意见，广泛进行专家论证、技术咨询和决策评估，使决策能充分反映各方意见，广泛集中各方智慧。认真落实重大事项社会公示和社会听证等制度，使决策更加符合最广大人民群众的意愿和要求。

3、牢牢坚持正确用人导向。坚持论德才、讲实绩、重基层、凭公认的用人导向，以实绩论英雄，形成"让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位"的良好用人环境。坚持抓人促事不放松，进一步加强领导班子和干部队伍建设，扎实做好机关党建工作，着力打造奋发有为、亲历亲为、敢作敢为的"三为"干部团队。通过绩效考核等办法，进一步激发干部的工作积极性，不断提升工作效率。激励干部以敢抓敢管、敢作敢当的作风，树立新形象，争创新业绩。

4、牢固树立清正廉洁形象。坚持牢记"两个务必"，认真执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督，努力做到自重、自省、自警、自励。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行"一岗双职"，切实抓好分管系统和单位的党风廉政建设，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，努力塑造和维护自身良好形象。严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，切实增进班子团结和谐。

（常委班子自身建设由*同志牵头负责，*、*同志协助协调落实，市委办、纪委、组织部、宣传部、统战部等部门按照分工做好相关组织推动工作）

四、保障措施

1、加强领导，强化组织保障。为切实加强对方案实施工作的领导，市委成立市委常委会贯彻落实科学发展观整改落实实施工作领导小组，由市委主要领导任组长，协调解决整改方案实施中的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。全市各级党组织要高度重视整改方案落实工作，切实按照责任分工和要求，成立相应的工作小组，坚持一把手"亲自抓、负总责"，坚持一级抓一级、一级带一级，加强领导，明确责任，狠抓落实，确保方案各项工作落到实处。

2、完善机制，强化制度保障。研究制定整改方案落实考核奖惩机制，将整改方案落实情况列入部门、镇乡街道年度目标岗位考核重要内容，作为考核政绩和干部任用的重要依据。对整改落实到位、成绩突出的要予以表彰奖励，对工作不力、完不成目标任务的要予以通报批评。同时，围绕整改方案提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，跟踪督查方案实施效果及政策措施落实情况，及时提出意见建议，确保各项目标任务整改落实到位。

3、狠抓落实，强化作风保障。各镇乡街道、各部门各单位要切实转变工作作风，按照各自承担的任务，求真务实、真抓实干，把工作往深里做、往细里做、往实里做，不断推动各项整改措施的落实。根据整改方案总体要求和部门实际，对具备条件解决的问题，要先行一步，立即着手解决，及时制定相应的整改配套措施和办法，力争在近期取得实效；对不具备条件解决的，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保整改方案确定的各项目标任务按时、保质、保量完成。