为进一步加强流通环节食品安全监管工作，维护食品市场秩序和消费者合法权益，根据省工商局《关于认真贯彻〈*流通环节食品安全监督管理办法〉的通知》（鄂工商消〔*〕139号）和孝市工商消字〔*〕59号）文件相关部署要求，结合辖区实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，深入贯彻国家、省、市*年流通环节食品安全专项工作要求，结合城区实际，把食品安全监管作为今年各项工作的重中之中来抓，以《*流通环节食品安全监督管理办法》为日常监管工作依据，利用分局现有的信息管理平台和监管系统，针对当前流通领域中存在的食品安全问题，继续深入开展食品安全专项整治工作，坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，整治与规范并举，加大食品市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为；结合推进流通领域商品质量监管制度改革，全面推进食品市场监管制度建设，积极构建食品安全长效监管体系；加强食品安全监管能力建设，不断提高依法行政水平。

二、工作目标

以保障食品市场消费安全为目标，全面推进流通环节食品安全监管。重点区域无照经营和制售假冒伪劣食品问题得到有效治理，进一步建立和完善辖区食品经济户口，商场、超市和集贸市场、批发市场、食品专卖店等重点食品经营者自律制度基本建立，重点食品（饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油、粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌品等十五大类品种）能提供索证要票。通过专项整治，食品经营主体资格和食品经营行为进一步规范，市场食品质量水平进一步提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强，城区食品市场经营环境和秩序有明显好转。

三、任务和重点

要以贯彻实施《办法》为契机，创新监管方式，强化监管措施，进一步加大食品安全监管力度，健全长郊监管机制，实现食品安全监管工作的新跨越。

（一）继续深入开展食品安全专项整治。要以“农村食品市场整顿年”活动为主线，突出抓好重点区域、重点品种和重点环节食品安全的日常监管和整治。结合不同季节和节日特点，每季度围绕一个食品安全方面突出问题，集中组织一次专项执法检查，不断规范食品经营主体资格和经营行为，严厉打击各种制售假冒伪劣食品行为，确保上市食品质量安全。

（二）不断建立和完善食品质量检测体系。认真落实省工商局商品质量监测、快速检测工作规范，进一步规范检测行为。继续抓好食品质量的不定向监测，各工商所（队）要严格执行《*流通环节食品快速检测工作规范（试行）》，强化对散装食品、裸装食品进行快速检测，及时发现和处理问题。市局将不断加大检测投入，有计划的为工商所（队）配齐符合国家规定的快速检测设备，改善检测技术手段。要加强对监测数据分析，按规定适时监测信息，引导科学消费。

（三）全面推进食品经营主体自律体系建设。要依据《办法》的规定，引导和督促广大食品经营者自觉履行法定义务，全面加强食品安全自律体系建设。按照因地制宜、分类管理的方法，重点督促食品批发市场和商场、超市食品经营者全面建立并落实购销台帐、索票索证等七项自律制度，引导食品经营门店建立落实检查验收、索票索证、进货台帐等重点制度，加强食品质量源头管理。要深入开展“食品安全示范店”创建活动，提高创建质量，推动和促进食品自律体系建设。

（四）不断健全和落实食品安全监管责任。要进一步完善以主要负责人为第一责任人，分管领导为主管责任人，各相关业务科室分工负责的食品安全责任机制，明确工商所（队）食品安全监管任务，细化监管人员岗位职责，实施目标管理，不断强化各级工作责任。要坚持食品安全属地监管制度，按照“六查六看”的工作要求，各工商所（队）要强化日常检查和市场巡查，切实提高日常监管的科技含量和技术水平。

（五）加快食品安全社会监督网络建设。要进一步推进食品安全社会监督体系建设，加快食品安全12315维权“五进”建设步伐，不断健全食品安全监督网络，强化监督。充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，加大食品案件查处力度，切实保障消费者食品消费安全。要加强与新闻媒体的协作配合，发挥新闻舆论的监督和宣传引导作用，营造食品安全监管良好的社会氛围。

四、措施和要求

（一）加强组织领导，认真组织实施。各基层单位负责人要切实加强对流通环节食品安全监管工作的领导，高度重视食品安全监管工作，组织人员学习好《办法》，向广大的食品经营者宣传好《办法》，同时按《方案》要求，有计划、分重点认真履行市场监管职责，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，各单位按职责分工协作抓，形成齐抓共管的局面。为此，分局成立由局长陈砚林任组长，副局长陈乐纯、张文清、钟卫任副组长，办公室、综合科、公平交易科、消委等科室及各所（队）负责人为成员的领导小组和工作专班。专班办公室设在公平交易科，公平交易科负责人任办公室主任。各单位要相应成立领导小组和工作专班，结合辖区实际，制定并细化开展食品安全监管的实施方案，明确目标，突出重点，采取有效的方式方法，坚持自查与检查相结合，整治与规范相结合，抓好逐级检查和建章立制工作，并结合各自实际和整治工作的特点，边整治、边检查、边规范，确保收到实效。

（二）加大日常监管力度，进一步规范基层工商所食品安全监管工作行为。按照*305号令和“六查六看”的总体要求，认真落实食品安全监管的任务和责任，强化日常监管，严格规范其市场监管行为，确保“五个到位”，即：食品经营者经济户口管理和分层分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。各单位要对履行职责是否到位进行自检自查。分局督察组将按方案的要求对各单位的食品安全监管工作是否到位进行重点督察。

（三）加大食品质量监管力度，严格规范食品质量市场准入和退市行为。要把对食品质量的监管作为食品安全的重中之重，从食品质量准入、交易和退市进行全程监管，严格规范食品质量准入和退市行为。一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系。在监督落实食品经营者各项自律制度的同时，从实际出发，开展食品经营者场厂、场地挂钩和创建放心食品店、放心食品市场、放心消费城市等活动，多形式多途径完善食品市场准入体系，真正把不合格食品堵在市场之外。二是积极推行食品质量分类监管。要认真落实市局关于贯彻实施《*流通环节食品安全监督管理办法》的指导意见，在加强食品质量监测工作的同时，积极推行食品分类监管和按风险度监管。对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，根据其不同特点，按照要求分类监管，并对消费安全危害大的食品，探索按风险度进行管理，提高食品质量监管的针对性和有效性。三是加强对食品退市的监管。把不合格食品退出市场作为对食品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制。对在巡查、检查、监测等工作中发现的不合格食品，严格按《*流通环节食品安全监督管理办法》，该预警的预警，该下柜的下柜，该查处的查处，该退市的退市，并进行跟踪检查，防止已退市食品改头换面二次流入市场。

（四）健全责任制度，严格责任追究，狠抓检查落实。各单位要建立健全食品安全责任制度和责任追究制度，进一步明确食品安全领导责任制和岗位责任制。结合专项整治的重点工作，进一步细化工作措施，明确职责，逐级签订《食品安全管理责任书》，层层建立和落实责任制及责任追究制，对工作不力、玩忽职守，造成后果的要严肃追究责任。下半年将依据今年食品安全监管工作的目标和任务，开展对照检查。对专项执法检查中的好做法、好经验，及时总结推广，对专项执法检查工作达不到要求的，进行及时整改，确保各项专项执法检查取得实效。

（五）推进制度建设，构建长效机制。各单位在食品安全监管工作中要通过加强制度建设，不断完善工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。通过进一步加强食品市场监管制度建设、食品安全信息网络建设、食品安全预警和应急处置能力建设，建立健全食品安全执法监管体系；通过进一步引导和监督食品经营者建立和完善进货查验制度、索证索票制度、购销台帐制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度等自律制度、食品质量自检制度等方式，建立健全食品经营者自律体系；充分发挥12315申诉举报网络作用，建立健全食品市场监督体系。通过建立健全食品安全三大体系，完善流通环节食品安全长效监管机制。同时要加强与食品药品、质检、卫生、农业、公安、商务等职能部门的协作与配合，形成工作合力和整体优势。在食品安全监管工作实践中，要切实加强食品安全监管自身能力的建设，不断提高依法行政水平，为做好食品市场监管工作提供素质保障。