为进一步提高我区食品生产加工领域食品安全整体水平，根据《*区食品安全专项整治工作总体方案》要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，强化食品质量安全监管，坚持扶优和治劣、治标和治本相结合，抓好源头和生产环节。进一步加强获证企业证后监管，积极引导、推动小作坊规范发展。积极探索诚信体系建设，完善监管体系，提高监管水平，进一步提高我区食品质量安全水平。

二、整治目标

通过一年时间专项整治，努力实现“创建一批、提升一批、规范一批、关停一批”的目标，完善监管机制，推进长效管理，使食品安全状况持续稳定，达到以下四个目标：

（一）2009年6月底前关停所有无QS证的食品生产加工小作坊，区内所有食品生产加工企业全部取得食品生产许可证。

（二）食品生产加工获证企业的生产过程质量安全控制进一步规范，全面完善质量管理制度，持续保持生产必备条件。打造一批“食品安全放心企业”。

（三）全区生产加工食品合格率稳定在90%以上，不发生重大食品生产加工质量安全事故。

（四）建立完善规范化、制度化、常态化的食品生产加工质量安全监管长效机制。

三、工作步骤

（一）梳理分类阶段（*年11月至12月）

在前期调查摸底的基础上，与各镇街场、管委会进行一企一档核对，全面掌握我区食品生产加工企业基本情况，完成梳理分类，建立监管档案。

一是对已获取生产许可证的251家企业，结合巡查、抽检等日常监管信息，整理出生产过程质量控制尚有缺陷的企业作为整治重点。

二是对现有29家食品加工小作坊，按照小作坊实际状况，结合《杭州市食品加工小作坊质量安全标准规范》（以下简称《标准规范》），分为A、B、C三类。

A类，生产条件较好、产品质量稳定，经过推动有领证要求的小作坊。

B类，有一定生产条件基础，通过帮扶和重组整合能够取得生产许可证的加工小作坊。

C类，达不到《标准规范》的要求，无领证希望，列入关停目录的加工小作坊。

三是对无证无照的食品生产加工行为，发现一起依法查处一起。

（二）全面整治阶段（2009年1月至6月）

专项整治的重点内容：解决企业生产条件和生产环境差、经营者和从业人员法规意识和质量意识薄弱、滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及无标生产等方面存在的主要问题。

一是按照A、B、C的分类，加大对小作坊整治力度。对A类和进行整改提升的B类小作坊加大帮扶指导力度，积极帮助其获取生产许可证；对不积极整改的B类小作坊和C类小作坊，提请当地政府牵头，联合各相关部门依法限期予以关停取缔。

二是加大对已获证企业的监管。对生产过程质量控制尚有缺陷的取证企业加大督查整改力度，限期整改。对未能在限期内完成整改、不能持续保持生产必备条件的获证企业，要依法予以处理，情节严重的吊销生产许可证。

三是加强对区域性产品的整治力度，确定酱腌菜、豆制品、炒货、水产加工品、肉制品、粮食制品、菜籽油加工企业等为重点整治产品，严抓市场准入，坚决查处无证生产行为。

（三）总结提高阶段（2009年7月至9月）

按照确定的目标和重点，对整治工作开展检查总结，认真总结整治中的具体做法和经验，找准存在问题，完善加强监管措施和长效监管机制，巩固专项整治成果，提出食品质量安全新目标。

四、工作内容

（一）加大改造力度。对照食品生产许可证发证条件和小作坊《标准规范》，规定A、B类小作坊生产条件和生产环境整改期限，督促小作坊加快整改。出台扶持及转产政策，对菜籽油加工小作坊进行整合提升。

（二）加强培训指导。对业主加强法律法规、标准规范、食品生产加工相关知识、食品添加剂使用知识和相关监管要求等培训，增强食品生产加工业主的责任意识、质量意识和诚信意识，进一步明确企业是食品安全第一责任人。

（三）加强证后监管。严格执法检查，加强日常巡查，督促领证企业建立和完善索证索票、原辅料进厂台帐、产品销售台帐、食品添加剂备案、检验台帐等制度，完善产品质量安全溯源体系，及时纠正违规加工行为。建立明察暗访、举报奖励制度，坚决打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品、偷工减料、掺杂掺假等各种食品生产加工违法行为。从质量、标准、计量等各方面加强对获证企业的指导，夯实企业质量基础，全面提升企业质量管理水平，打造一批“食品安全放心企业”。

（四）实施关停并转。关停未领取QS证的小作坊，未按时自行关停的，由各镇街场、管委会牵头组织相关部门予以取缔。落实回访制度，防止死灰复燃。

（五）抓好宣传引导。大力宣传食品安全专项整治的重要意义，调动各方力量，形成专项整治的浓厚氛围。建立食品生产加工企业“红黑”榜制度，大力宣传品牌企业和质量稳定企业，曝光抽检多次不合格企业，及时食品安全信息，确保人民群众的知情权和监督权。

（六）夯实监管基础。一是加强监管人员的能力建设，通过举办专题讲座、现场观摩、实地考察等方式提升监管人员的业务知识和管理能力，提高监管队伍素质。二是完善检验检测体系。加大检测机构装备、人员投入，提高检测能力，为食品安全监管工作提供更好的技术支撑。三是完善食品安全风险监测、评估、预警体系，发挥行业协会作用，加强食品不安全隐患排查，预防行业性、区域性、群体性重大食品安全事件的发生。

五、整治要求

坚持专项整治与“十小”行业整治与规范相结合、严格监管与引导自律相结合、QS领证与无证查处相结合、产品监管与季节性产品突击监管相结合。

（一）领会精神。这次专项整治是区政府坚持科学发展观，认真贯彻党的*大精神，切实加强食品质量安全，向人民群众高度负责，维护人民群众身体健康和生命安全的有效举措，是进一步提高我区食品质量安全水平和监管能力的重要手段。各镇街场、管委会、各部门要确保领导力量到位、工作责任到位、整治措施到位。

（二）加强协调。各相关部门和镇街场、管委会要加强协调、密切配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合力。在区政府的统一领导下，集中时间，集中力量，群策群力，形成整治合力，确保整治工作的有序推进。

（三）创新方法。要针对整治产品的特点，不断创新工作方法。要积极探索诚信体系建设，建立健全失信惩戒机制。要通过加快信息化建设、充分发挥相关行业协会的作用等途径，不断完善长效监管体系。