为了使全县各级和有关部门的地震应急工作，在本县内破坏性地震临震预报后或破坏性地震发生后，能够高效、有序地进行，认真做好防震抗灾和抢险救灾工作，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《*省防震减灾条例》、《*省破坏性地震应急预案》和《*市破坏性地震应急预案》的要求，结合我县实际，特修定制定本应急预案。

一、未来地震趋势预测

根据全国地震趋势会商预测，我国大陆未来1－2年仍将处于强震活跃时段，发生7级以上地震的可能性较大，主要危险区域为南北地震带及喜马拉雅地震带。全国地震趋势会商会确定的地震重点危险区我省有两个，即祁连山中段（6级左右）和甘青川交界地区（6级左右）。除上述两个地震重点危险区外，省地震趋势会商会还确定祁连山西段地区具有发生5—6级左右地震的可能，为重点监视防御地区。因此，未来我省的地震形势仍相当严峻。我县正地处祁连山西段，被列为河西重点监视防御区范围之内。另据*省抗震办公室制定的《*省地震烈度区划图》标定：截山子以北的瓜州县城、西湖乡、瓜州乡、南岔镇、柳园镇、布隆吉乡、河东乡、腰站子乡区域属六度烈度区，三道沟镇界于六度和七度烈度范围。截山子以南的原锁阳城镇（包括桥子、东巴兔片区）区域属七度烈度区，与石堡城交界的部分地区属八度烈度区。

二、县内发生破坏性地震后可能造成灾害损失预测

（一）县内各乡镇、各单位及部分基础设施分布情况。

根据我县地理位置和人口分布以及基础设施存量状况，县内分布主要有四个片区：

一是东片区。有双塔乡、沙河乡、布隆吉乡、腰站子乡、河东乡、七墩乡和三道沟镇，尤其是三道沟镇区是兰新铁路和疏勒河车站的入口，人口和建筑物分布相对集中。

二是北山片区。以柳园镇为中心，是铁路物资储运、转发的交通枢纽要镇，有各类货物、仓库、商业网点、居民区福利设施。

三是南片区。以锁阳城镇为中心，包括原踏实片、原桥子片、原东巴兔片分布较分散，区域内分布有榆林窟、锁阳城等重要旅游景点和众多古墓群落。

四是西片区。以县城为中心，西湖乡、瓜州乡、南岔镇、广至乡、梁湖乡距县城较近，与县城形成一个入口，是各类公益设施的密集带，是全县政治、经济、交通、文化中心，部门单位较多，各类设施齐全，而且集中。

另外县境内还有双塔、榆林两座水库及各类塘坝、敦煌铁路、各级公路、作业矿区、通讯线路及基站、水利电力网络、电视传输设施、城内供电供水供热供气设施、学校居民区等。

（二）发生预测震级的地震时，可能发生的灾情预测。

1、各类设施易损性分析。根据大量震例震害调查资料分析，各类建筑物倒塌造成伤亡的占90%以上。经我县调查，目前县城单层及多层建筑面积已占总建筑面积的70%，土木结构的房屋还占总建筑面积的26.6%，老旧房屋占3%。而农村土木结构的房屋占总建筑面积的比率达65.5%，老旧房屋占10%。县城单层及多层建筑虽进行了抗震设计，但随着时间的推移，抗震性能也会有所降低，如遇破坏性地震也可能造成不同程度的裂缝损坏。特别是农村新建的砖混结构民房没有进行抗震设计和较高比例的土木结构房屋倒塌造成伤亡。除此以外，还有居民区土木结构的旧房、危房、简易房和场地选择不佳、地基处理不好、没有加固防震措施的建筑物，没有合理设计、施工质量差的楼塔、高大建筑物、大型厂房、影剧院、礼堂大厅、高压输变电供电线路以及供水管道设施、邮电通讯调谐线路、铁路、公路桥涵、大型水库、塘坝、电站、大型仓库、易燃易爆的油库、弹药库、化学放射性毒害药品等，都将产生次生灾害。

2、县内未来震区各类设施破坏情况预测。我县地处祁连山，河西走廊北山山地西段，地质结构属古基岩上砾石戈壁、疏勒河冲击层绿洲，东西走向、地势平坦、地层稳固，县境内10乡5镇74个行政村，各类设施与人口密度分布相当。未来震区造成各类设施破坏情况可能有：多年失修的水库，塘坝堤岸，危、旧坏房，不坚固没有抗震措施的各类住宅、建筑物（县城*墩公路、敦煌铁路为中线东西两侧分布，柳园镇铁路以南为“丁”字形布局，三道沟镇铁路以北为东西长方形布局），城区内供电输变电线路，供水、供热、供气管路、水塔大罐、通讯电视线路（塔）、厂矿企业、铁路公路桥涵、各类商贸、商业大楼、仓库、医院、学校等部门设施的薄弱环节、隐患部位，未加固或未采取措施都可能首先造成破坏。

三、破坏性地震分类

破坏性地震分为一般破坏性地震、中等破坏性地震、严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震四类。

1、造成人员伤亡数十人，直接经济损失在1亿元以下（含1亿元，下同）的地震为一般破坏性地震。

2、造成人员死亡200人以内，直接经济损失1亿元以上，5亿元以下的地震为中等破坏性地震。

3、造成人员死亡200至1000人，直接经济损失5亿元以上、30亿元以下的地震；大中城市发生大于6.5级、小于7级的地震；人口稠密地区或县级城镇发生大于7级、小于7.5级的地震，为严重破坏性地震。

4、造成人员死亡1000人以上，直接经济损失在30亿元以上的地震；大中城市发生7级以上的地震；人口稠密地区、县级城镇发生7.5级以上地震为造成特大损失的严重破坏性地震（简称特大破坏性地震）。

发生不同类型破坏性地震，应按照本应急预案采取相应规模的应急反应。

四、地震应急机构体系

（一）应急组织领导机构

县政府成立以主要领导为组长或指挥，各有关部门（发改、建设、国土、商务、宣传、民政、卫生、财政、银行、交通、粮食、药监、电力、教育、科技、水务、广播电视、电信、*、驻军、保险、气象、地震）负责人为成员的防震减灾工作领导小组或抗震减灾指挥部，在本县发生破坏性地震时，该小组即是同级政府抗震救灾指挥部，领导指挥和协调本县地震应急工作。

县地震应急指挥系统由县政府主要领导任指挥长，县政府主管领导和县武装部、驻瓜部队领导任副指挥长，县防震减灾工作领导小组成员为指挥部成员，县地震局为指挥部办事机构。

（二）应急工作机构

指挥部下设办公室等13个工作小组，各小组主要职责如下：

1、办公室（设在县地震局）：办公室主任由县地震局局长担任。

迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部和省市地震局报告；

负责与市、县抗震救灾指挥部、有关部门和省市地震局应急机构保持联系；

组织现场强余震监视和震情分析会商；

组织震害损失调查和快速评估，了解汇总现场应急工作进展情况；

负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻会；

负责处理指挥部日常事务和指挥部交办的其它任务。

2、抢险救灾组（设在县武装部）：组长由县武装部部长担任。

县武装部、驻瓜部队、武警中队迅速调集部队、民兵赶赴灾区，抢救被埋压人员，并协助有关部门进行工程抢险。

3、医疗卫生组（设在县卫生局）：组长由卫生局局长担任。

卫生局迅速调集医疗急救队伍、防疫队伍、疾控中心帮助灾区抢救伤员，并采取有效措施，防止和控制传染病的突发与蔓延；迅速向灾区提供急需药品、医疗器械。

县环保局及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。严格监控污染源；防止污染区域扩大；

4、物资供应组（设在县商务局）：组长由商务局局长担任。

县商务局、粮食局、供销合作联社紧急调运粮食、食品与急救物资，保证灾区生活必需品的供给。

5、通信联络组（设在瓜州电信公司）：组长由瓜州电信公司经理担任。

瓜州电信公司、瓜州移动和联通公司尽快恢复被毁坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通；经批准可调用其他有关部门的通信系统。其他有关部门尽快恢复本部门被毁坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。

6、交通运输组（设在县交通局）：组长由交通局局长担任。

交通局迅速组织抢修队伍，对遭受破坏的市县、县乡级公路、桥梁进行抢修或开通简易通道，并组织、调用车辆，保证救灾运输需要。

瓜州公路段迅速组织路、桥抢修队伍，对遭受破坏的国道公路桥梁进行抢修或开通简易通道，保证救灾运输畅通。

7、治*保卫组（设在县*局）：组长由*局局长担任。

县*局、武警瓜州中队协助灾区加强社会治*管理和*全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治*，维护交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。必要时，要对政府机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标加强警卫。

8、救济*置组（设在县民政局）：组长由民政局局长担任。

民政局调配救济物品，保证灾民的基本生活，做好灾民的转移和*置工作。

人寿保险公司、财产保险公司根据投保人受灾情况，及时勘查、审核、兑付赔偿资金，保证投保人和单位的震后自救工作顺利开展。

9、基础设施抢险与应急恢复组（设在县建设局）：组长由建设局局长担任。

县建设局组织城建应急抢修队伍，对灾区城市中被破坏的供水、排水、供热、供气、公共客货交通、市政设施进行抢修排险，尽快恢复城市基础设施功能。

县电力局尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能，保证灾区用电供应。

10、宣传报道组（设在县委宣传部）：组长由县委宣传部部长担任。

县委宣传部组织新闻报道部门，对地震灾区的受灾情况、灾民自救互救、政府实施救灾抢险措施等情况进行报道，并严格按照规定进行防震减灾应急宣传、救灾宣传，及时向公众震情、灾情等有关信息。

县地震局按照有关规定，对有关震情的新闻报道严格审核把关，保证防震减灾报道、宣传真实可靠。

县广播电视局组织新闻报道人员急赴震区，对震情、灾情进行报道。报道必须充分体现党和政府对受灾人民的关怀，鼓舞灾区人民树立战胜震灾的勇气和信心。对防震减灾报道、宣传要及时编播。

11、次生灾害防御组（设在县水务局）：组长由水务局局长担任。

县水务局、双塔灌区水管处对处在灾区易于发生水患的水库、塘坝设施、建筑物采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止水灾发生、扩展。

县石油公司对管辖区域内的燃料油罐、液化石油汽罐、广汇天然气站管道等易发生爆炸、火灾、污染的次生灾害源加强防护设施和措施，并组织好抢险队伍，加大监控力度，防止次生灾害的发生。

12、救灾资金筹备组（设在县财政局）：组长由财政局局长担任。

财政局、县人民银行做好救灾应急资金的筹备、拨款准备。

民政局积极向外地区申请救援款项，并做好应急救济款的发放工作。

人寿保险公司、财产保险公司做好人身伤害、财产损失保险理赔款项的发放工作。

13、对外事务联络组（设在县政府办公室）：组长由政府办公室主任担任。

负责与县外、市外、省外有关部门的联络、交涉工作。争取县外、市外、省外对本县地震灾害的救援资金和物资，以及地震专家、救灾人员到地震现场考察和救灾工作的*排。

（三）指挥部成员的集结

指挥部成员集结地点在政府二楼会议室。当建筑物遭到破坏时集结地点为县政府门前渊泉广场。

五、地震应急反应

（一）一般破坏性地震应急反应

1、县政府的应急反应。县政府迅速启动地震应急预案，政府领导和县抗震救灾指挥部指挥长召集指挥部成员会议，通报震情、灾情；确定应急规模，部署应急行动；视灾情协调驻军、武警调集部队参加抢险救灾；组织县直有关部门对灾区进行支援；将灾区情况立即报告市政府和市抗震救灾指挥部办公室，并抄报市政府有关部门；视情况动员社会援助灾区；县政府迅速组织现场工作组，由政府领导带队，赴震区指导抗震救灾工作和慰问灾区群众。

2、乡镇政府的应急反应。震区乡镇政府迅速启动地震应急反应预案，抗震救灾指挥部成员迅速到位，部署应急工作；利用各种方式迅速了解震情灾情，并组织进行人员抢救和工程抢险工作；一小时内将灾情概况速报县政府和县抗震救灾指挥部办公室，随后要随时保持联系，汇报震情、灾情和救灾工作进展情况。

3、县地震部门的应急反应。立即启动本系统应急预案，按职责分工开展应急工作；保证通讯系统快速传递震情信息，迅速向上级地震部门和周边邻近地震台站询问震级和震中，了解辖区内震情灾情，及时向当地政府和上级地震部门报告；迅速派人赴震区进行宏观考察和震害损失调查，提出地震发展趋势意见；向当地政府提出救灾工作建议。

（二）中等、严重和特大破坏性地震的应急反应

1、县政府的应急反应。县抗震救灾指挥部成员立即到位，启动地震应急预案，部署地震应急工作，动员全社会开展抢救伤员和抢险工作，提出抢险救灾措施，下达各部门的任务；县抗震救灾指挥部要立即向市政府和市抗震救灾指挥部办公室报告震情、灾情概况和应急规模，提出紧急援助的方案；政府迅速组成由主管领导或其它领导带队的现场慰问团和工作组，在灾区设抗震救灾现场指挥部，领导、指挥、协调现场抢险和救灾工作。

2、县抗震救灾指挥部的应急反应。迅速召开指挥部成员会议，通报震情、灾情，确定应急工作规模，部署应急行动；县抗震救灾指挥部协调、检查各部门的救灾工作及时向市政府、县政府报告救灾工作的进展情况；将震情和灾情报告市政府和市抗震救灾指挥部办公室，并抄送市政府有关部门，同时通报当地驻军领导机关；请示省政府宣布灾区进入震后应急状态，必要时实行特别管制措施。

3、震区乡镇政府的应急反应。破坏性地震发生后，震区乡镇人民政府应按本乡镇应急反应预案立即行动，组织抢险救灾工作，及时将灾情和救灾工作进展情况向县政府报告，并通报县地震局及有关部门。

4、县地震部门的应急反应。利用现有通讯工具，迅速了解地震震级，发生时间和震中位置，于震后一小时内报县政府；及时向市政府报告地震发展趋势，继续深入分析判断震情趋势及时上报；负责收集震害信息，进行震害调查，迅速组织人员考察，向县政府提出震害考察报告和救灾建议。

5、其他几个主要部门的应急反应。民政局、商务局等有关部门及时向省政府及有关部门报告灾情，提出救灾物资种类、数量。

由民政局牵头，财政局、卫生局、交通局等部门参加，组织接受援助物资和救灾款，按市政府和县政府的统一*排做好分配发放工作。

水务、电力、交通、建设等部门要对水库、塘坝、输变电所、高压线路、主要道路、桥梁以及供水、供热、供气站等生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

新闻宣传单位要积极配合救灾工作。在有利于稳定救灾秩序和争取省、区内社会各界援助的前提下，进行及时、准确、实事求是的报道。

6、地震中的涉外事务。

发生中、强和特大破坏性地震，除军事禁区和省政府确定的特殊区域、以及震区现场抗震救灾指挥部确定的特殊区域外，一般地区允许外国专家及外国救灾人员到现场考察和救灾；视具体情况决定是否允许外国新闻记者到现场采访。上述人员的接待工作，由对口单位负责*排，赴现场的*排，由市、县抗震救灾指挥部负责。

处于灾区的来华外宾、外商和海外人士，由邀请单位负责*置；外国来华旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责*置。

7、地震救灾支援。根据灾情和灾区政府的请求，市、县抗震救灾指挥部分别确定市、县对灾区紧急支援的部门和单位，并组织本市内非灾区县市对灾区进行援助。有关部门、单位和非灾区县市按市、县抗震救灾指挥部的部署对灾区进行应急行动，并随时同指挥部办公室联络；指挥部负责部署、协调、监督和检查各部门的应急救灾工作。

8、应急避险场所。县城范围应急避险场所设在渊泉广场、小西湖公园，各乡镇应急避险场所设在比较空旷的地带。

六、临震应急反应

省人民政府破坏性地震临震预报后，即宣布预报区进入临震应急期。

（一）县防震减灾工作领导小组召开会议，研究布置应急准备工作，对相邻区县市防震减灾工作领导小组予以通报。

（二）预报区人民政府临震应急主要包括：

1、市、县地震部门启动《地震部门地震应急预案》，加强台网监测，收集宏观异常情况，随时报告震情变化，保证同省地震局的通信联络。

2、根据震情发展和建筑物抗震能力及周围工程设施情况，适时避震通知，必要时（除非常紧急情况外应经省政府同意）组织避震疏散。

3、要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

4、督促检查抢险救灾的准备工作。

5、进入临震应急宣传期，做好防震减灾宣传教育，平息地震谣传或误传，保持社会*定。

七、其它事项

各乡镇人民政府、县武装部、宣传部、发改委、商务局、民政局、*局、卫生局、交通局、建设局、电信公司、水务局、电力局、粮食局、教育局、双塔灌区管理处、广播电视局、地震局等部门应参照本预案，从实际出发，制定和完善各自的应急预案，并报县地震局备案，增强防范意识，全面做好地震应急的各项准备工作。

本预案适用于破坏性地震临震预报后或发生破坏性地震后的应急阶段。

本预案自之日起施行，20*年制定的《*县破坏性地震应急预案》（*政发字［20*］第17号）同时废止。