为进一步简化行政审批流程，构建“阳光新政”，优化我市经济社会环境，根据《**市工业项目审批流程优化方案》的原则和精神，制定本方案。一、总体思路采取分环节并联审批、一次性收费、信息共享等措施，实现在全国同类城市中“流程最优、效率最高、费用最少”的目标。二、第三阶段审批流程优化的基本原则（一）依法依规。所有行政审批必须依法依规进行。（二）分环节并联审批。在不同审批环节，涉及到多个部门审批同一事项的实行并联审批。（三）信息共享。并联审批的各个部门要求行政相对人提供的同一种资料实行共享。（四）一次性收费。在不同审批环节，一次性收取相关规费。三、房地产项目审批流程的优化（一）工程规划国有土地使用权证、文物考古勘探手续、人防结建手续、绿化手续、抗震设防要求手续并联，并作为工程规划许可的前置要件。土地招、拍、挂时确定的《规划条件》在后续审批中不得变更。对有必要经过部门审批业务会的项目，必须及时召开业务会；业务会一般每周召开两次。（二）施工图审查建委施工图审查、消防设计审查、人防设计审查、防雷设计审查并联，并作为施工图审查备案的前置要件。施工图审查实行联合审图，共同对施工图设计进行把关，各部门在施工图审查中必须严格执行一次性告知制度。（三）施工许可1、征收新型墙体材料专项基金、征收散装水泥专项基金、建设档案手续、质量监督手续、安全监督手续、排水许可、施工合同备案、施工企业劳务分包备案实行并联审批。2、白蚁防治手续、环境影响评价文件审批、渣土处置核准实行并联审批。上述11项手续作为施工许可的前置要件。（四）水电气热配套用水、用电、用气、用热报装及预售许可实行并联审批。业主在施工建设的过程中需要进行用水、用电、用气、用热配套建设时，按照《**市第二阶段行政审批流程优化方案（试行）》中关于“规范公共服务型企业的服务流程”的规定执行。（五）验收规划、消防、环保、防雷、绿化、人防、档案实行联合验收。工程验收由业主自行组织。联合验收参与部门的验收结论作为建委竣工验收备案的前置要件。联合验收由市行政服务中心牵头进行。（六）项目核准房地产项目，属于市级及以下发展改革部门核准的，由业主自行按照要求编制项目申请报告，业主在办理项目核准的同时，可办理项目招标方式核准手续。（七）重要地段民用建筑的规划和建筑设计方案审批重要地段民用建筑的规划和建筑设计方案须先经专家咨询委员会评审，再上报审批。专家咨询委员会每周召开一次会议。1、以下重要地段建设项目的规划和建筑设计方案须上报市政府分管领导审批：（1）临45米及以上城市道路的建设项目；（2）与历史文化名城保护相关的建设项目：护城河周边的建设项目；陈老巷、东津十字街周边的建设项目。2、以下重要地段建设项目的规划和建筑设计方案须上报市规划委员会审批：（1）城市道路重要节点（40米及以上城市道路与40米及以上城市道路交叉口）的建设项目；（2）临内环路、**的建设项目；（3）临人民广场和诸葛亮广场的建设项目；（4）市级公共建筑；（5）**阳古城内的建设项目。其他地段建设项目的规划和建筑设计方案由规划局批准。（八）绿化审批按照《规划条件》中明确的项目绿地指标，在项目竣工验收时核定指标执行情况，并据实收取绿化异地建设费。（九）收费房地产项目的行政审批收费：一是国家、省取消的收费项目停止收费；二是收费有弹性的取下限；三是分工程规划、施工图审查、施工许可、水电气热配套、验收等5个环节一次性收费，由市行政服务中心在每个环节按本方案规定的标准进行费用测算，由银行代收处统一收取。履约保证金和工程支付保证金由市建委根据相关规定，与建筑市场各方主体诚信行为挂钩，按工程造价的1％－3％确定差别费率。房地产开发项目必须经过招、拍、挂取得土地使用权；其他民用建筑项目可比照此方案执行。四、不需前置审批的非工业企业工商注册阶段审批流程的优化（一）压缩审批时限。比照工业企业工商注册阶段审批流程优化方案，不需前置审批的非工业企业工商注册审批流程每个环节的审批时限均为即时办理。（二）资料实行共享。由工商局“窗口”启动联办流程，并共享相关资料。（三）免收行政规费。免收工商注册阶段的名称核准费、登记费、执照工本费、组织机构代码证工本费、组织机构代码技术服务费、组织机构代码证制卡费和税务登记证工本费。需要前置审批的企业的上述费用同时免收。验资和公章雕刻费用比照工业项目收取。五、便民项目的优化对于与市民生产、生活密切相关的行政审批项目，实行“即办、联办、简化申报资料、降低收费”等措施，实现便民项目的优化。（一）即办。对于通过一定的内部审批程序优化，能够即时办理的，一律实行随到随办。（二）联办。对于涉及到两个以上部门的便民审批项目，一律实行联办，共享资料、压缩时限。（三）简化。尽可能减少便民审批项目的申报资料。（四）降低费用。国家发改委、财政部公布取消和暂停收取的各类规费，一律停止收取。市行政服务中心办公场地扩大后，各种证照的年检、年审、变更、注销等应全部进入行政服务中心办理；不能进入的，也应纳入电子监察系统统一监管。六、保障措施本方案的保障措施与《**市工业项目审批流程优化方案》规定的保障措施相同。七、其他问题本方案适用于樊城区、**城区、高新开发区；**阳区和其他县（市）可参照执行。本方案涉及到的行政审批事项均为市级权限的审批事项。具体的收费方案、审批（服务）流程、审批时限、申报资料由市行政服务中心。八、本方案自之日起实施。