根据市委的部署和安排，我局属参加第二批学习实践科学发展观活动的单位。时间从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。参加单位为局机关各科室和局直属各企事业单位。为确保学习实践科学发展观活动的顺利进行，现制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重大现实意义

党的*大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

*年上半年，我局按市委的统一安排开展解放思想学习讨论活动，有效地促进了*水利科学发展。但我们必须看到，中央和省委关于开展学习实践活动的内容新、要求高，需要我们进一步深化学习，使改革更到位、制度更完善、实践更自觉，不断开创我市水利科学发展的新局面。各党支部和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，在解放思想学习讨论活动的基础上，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习实践活动中来。

二、学习实践活动的指导思想和主要原则

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，突出实践性要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，牢牢抓住争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部“八个必须、八个解放出来”的思想共识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻落实到水务发展的各项工作中去。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。

(二)突出实践特色。围绕科学发展，联系本地本单位实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收干部职工和群众全程参与。

(四)正面教育为主。要实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

(五)注重分类指导。区别不同单位，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导。

三、开展学习实践活动的目标要求

学习实践活动以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把思想认识统一到科学发展的要求上来。

(二)推进体制机制创新。建立健全推动科学发展的各项政策规定、领导体制和规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证。

(三)改进党员干部作风。把学习实践活动与目前正在开展的加强机关作风建设活动结合起来，通过学习实践活动，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，促进广大共产党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，树立解放思想、理论联系实际、亲民为民、真抓实干、廉洁从政、艰苦奋斗等六个方面的良好风气，切实解决机关和部门“办事难”问题，以实实在在的成效取信于民。

(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、提高思想觉悟的自觉行动，努力促进水务工作又好又快发展。

(五)解决突出问题。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位实际，坚持边学边改，努力找准并解决影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。主要是解决如下四方面的突出问题：一是发展不快、效益不高的问题。二是机关作风建设和行政效能的问题。三是目前群众反映集中的难点、热点问题。如饮水安全、农田灌溉、防灾减灾等。四是影响社会和谐稳定的问题。

四、开展学习实践活动的方法步骤

学习实践活动分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。时间从3月中旬至4月中旬，40天左右。要按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果“的要求，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。这一阶段重点要抓好以下工作：

一是广泛发动。层层进行动员部署，党组织主要负责同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则、方法步骤和新要求、新内容，有针对性地做好思想发动工作，调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

二是深入学习。通过集中培训、系列专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨和个人自学等形式，组织全体党员参加学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。认真学习党的*大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，以及省委十届二次、三次、四次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

三是深化调研。各级领导班子和党员领导干部要结合本地本单位的工作实际，深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，着力在转化应用调研成果上下功夫。

四是开展主题实践活动。围绕争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵，组织开展各具特色的主题实践活动，使科学发展观深入人心，见之于实践。具体组织开展“四个一次”和“一听一写一谈”活动。“四个一次”就是算一次账（发展科学不科学）、办一次事（全程检验在本单位办事过程存在问题）、听一次意见、看一次点（联系点）；“一听一写一谈”：“一听”就是举办“*水利科学发展专家讲座”，组织党员干部收听；“一写”就是写学习体会文章，每人不少于一篇；“一谈”就是组织各单位一把手谈学习体会，交流学习经验。

（二）分析检查阶段。时间从4月下旬至6月上旬，45天左右。这一阶段重点要抓好以下工作：一是找准突出问题。通过座谈会、印发征求意见表、设置意见箱、网上调查等方式，查找发展观念、发展思路、发展规划方面存在的突出问题，建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本单位科学发展等方面存在的突出问题和在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。二是撰写领导班子分析检查报告。着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识，贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。三是召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，会前形成个人发言材料。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。各党支部以学习实践科学发展观为主题召开一次组织生活会，党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。四是组织群众进行评议。领导班子分析检查报告形成后，在一定范围公开，组织党员、群众进行评议。参加评议的人员主要是党员代表、基层单位代表和群众代表。

（三）整改落实阶段。时间从6月中旬至8月上旬，安排55天左右。按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意“的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。这一阶段重点要抓好以下工作：一是制定整改落实方案。在全面梳理和分析本单位存在的突出问题基础上，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见。二是公布方案促进整改。以适当的方式，公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受群众监督，促进整改责任的落实。各党支部和党员要积极建言献策，对整改工作提出合理化建议。三是突出重点解决问题。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。四是建立和完善制度。针对影响和制约本单位科学发展的关键问题、薄弱环节制定政策措施。局机关着重建立健全推动科学发展的体制机制，局属单位着重建立健全落实科学发展观的规章制度。

学习实践活动基本结束时，要采取适当方式向党员、群众通报情况，对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻市委部署要求、解决突出问题、促进科学发展、群众满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、加强对学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，加强分类指导，坚持统筹兼顾，坚持进度服从质量，推动学习实践活动深入开展。

(一)落实领导责任。各党支部要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人。党员领导干部要带头参加学习实践活动，结合各自分工建立联系点。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。

(二)加强督促检查。局学习讨论办要及时了解和反映相关单位活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题。对各单位学习讨论活动存在的问题，要及时向局党组汇报，防止活动走过场、出偏差。

(三)抓好宣传发动，确保全员参加。尊重党员的主体地位，发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，突出重点，加强分类指导，确保广大党员全员参与、全程参加。认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。

(四)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各科室、各单位根据各自实际情况，因地制宜，在采用切实有效的学习方式、确定针对性强的活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。

(五)坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各单位的活动安排。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

各单位要根据市委和局党组的要求，结合实际制定开展学习实践活动的实施方案，上报局学习实践科学发展观活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要及时报送总结报告。