各（居）村委会、镇直机关各部门：

为妥善处理信访突出问题及群体性事件，切实做好维护社会稳定工作，根据上级信访工作机构要求，经镇党委政府研究决定，从今年1月至6月底，在全镇深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，现制定以下实施方案：

一、充分认识开展矛盾纠纷集中排查调处活动的重要性和必要性

我镇当前正处在改革发展的关键时期，社会利益格局不断调整，现实问题和历史问题相互交织，人民内部矛盾比较突出，存在着新的利益群体因相互攀比而组织集体上访的苗头和隐患，严重影响社会和谐稳定，必须引起高度重视。冬春季节是我国传统节日和重要会议比较集中的时间，也是各类信访活动的多发期和社会和谐稳定的敏感期。在这段时间开展矛盾纠纷集中排查调处工作，及时解决群众反映的信访问题，防止发生大规模赴省进京集体上访和群体性事件，对于维护社会和谐稳定，创建良好的社会环境，确保“*”规划开好局、起好步十分重要。各单位要高度重视，精心组织，周密安排，使这次矛盾纠纷集中排查调处活动深入开展，取得预期效果。

二、指导思想和目标

1、指导思想：以邓小平理论“*”重要思想为指导，认真贯彻落实区委三届*全会精神，紧紧围绕改革发展，稳定大局，坚持从人民群众的根本利益出发，带着深厚感情做好群众工作，全面深入地解决人民群众反映的问题和实际困难，进一步密切党和政府与人民群众的联系，维护社会和谐稳定。

2、目标要求：按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握，有效调处本单位，本部门，本系统存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，特别要重点抓好信访突出问题，群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，预防和减少不稳定问题的发生。要把预防矛盾纠纷的发生和解决涉及群众切身利益问题结合起来，把全面与重点，集中与经常排查调处结合起来，真正将矛盾纠纷化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态。通过排查调处，实现“三个减少”和“四个到位”，群众集体上访减少，群众不满意的热点难点减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，深入排查到位，调处化解到位，防控应急到位，宣传教育到位，并在实践中建立和完善排查调处矛盾纠纷的长效机制。

三、开展矛盾纠纷集中排查调处活动的方法步骤

对于这次矛盾纠纷集中排查调处活动，各单位要在镇党委、政府的统一领导下，统筹兼顾、齐抓共管，认真组织实施，并遵照抓重点部位，抓关键环节，抓突出问题的原则，把工作做实、做细、做到位。这次活动原则上分三个阶段进行：

1、准备阶段（1月18日－1月25日）。按照中央、省、市、区统一部署，认真学习党的十六届四中、五中全会精神，结合各自的工作实际，认真制定工作方案，明确任务要求，进行任务部署。

2、实施阶段（1月26日－6月20日）

（1）摸清底数，建立台帐。彻底清理过去排查出来尚未解决的矛盾纠纷，将这次新排查出的矛盾纠纷和需要落实稳控措施的矛盾纠纷，逐一建立台帐，把各种不稳定因素全部纳入视野，做到底数清楚，有的放矢。

（2）全面排查，突出重点。按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥工作的主动性和积极性，通过下访、接访及召开民情分析会等多种形式，动员各方面力量进行排查，形成纵横交错的矛盾纠纷排查网络。坚持从1月26日起，一周排查一次，排查情况及时上报镇信访办公室。

（3）全力调处，加强防控。对要求合理、符合政策的问题，一次性解决到位，问题已经解决、再提过高要求，要区别情况处理，对生活困难的给予帮助，力求排查一起，调处一起，化解一起，不留后患。对一时难以解决的重大、复杂、疑难问题，要落实包保责任制，结合协调各方面力量，详细研究案情，制定调处方案，限期解决问题。同时，对可能采取极端行为制造事端的人员，切实加强防范，采取果断措施进行稳控，杜绝发生大规模上访和群体性事件。

（4）妥善处理非正常上访。各单位要认真接待群众上访，把问题解决在本单位、本部门；对无理取闹、寻衅滋事的，依法予以严肃处理；发生进京、到省、去市的非正常上访，要尽快将上访人员接回，并研究其反映的问题。

3、检查总结阶段（6月21日－6月30日）。各单位各部门对矛盾纠纷集中排查调处的开展情况进行一次“回头看”，全面总结成绩和经验，分析不足，改进工作，并要进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处的各项规章制度，建立长效工作机制。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任。各单位各部门负责同志是矛盾纠纷集中排查调处的第一责任人,要结合本单位的具体工作，主动抓好相关的不稳定因素排查调处工作，切实做到“三不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。

2、认真细致，按时完成。本次矛盾纠纷集中排查调处活动时间紧、任务重、要求高，各单位一定要精心组织，周密安排，集中力量，全面排查，突出解决不留死角，努力实现“四个不出”（农村发生的问题，解决不出乡镇；城区发生的问题，解决不出街道、社区；企事业单位发生的问题，解决不出单位；系统内发生的问题，解决不出系统。）目标，确保社会稳定。对因工作不力、不能按时完成任务的，要通报批评，并追究相关人员的责任。

3、完善机制，巩固提高。这次矛盾纠纷集中排查调处活动结束后，各单位要认真总结，主动查找薄弱环节，完善排查调处工作机制，进一步建立健全排查调处工作网络，真正把矛盾纠纷集中排查调处作为一项经常性工作，形成规范，长期坚持下去。