为切实加强建管局机关的执政能力建设和先进性建设，提高机关建设整体水平，努力建设一支高素质、专业化的优秀公务员队伍，促进我区城市建设管理工作更快更好发展，现就建管局深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作提出如下实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的精神，全面落实科学发展观，围绕优化城区环境，推动经济发展，坚持不懈地抓好“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作，全面推进城市建设管理工作，不断提高建管局机关党的执政能力和先进性建设水平，努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关建设模式，促进建管局机关建设再上新水平。

（二）目标任务:建设以高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本为公众提供优质高效服务、可持续创新发展的高绩效机关。

二、突出重点，落实措施，不断提高创建水平

以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以强化机关科室建设为重点，以增强法制意识、提高工作效率和服务质量为核心，以深化目标绩效考核为关键，以创新为动力，以机关文化建设为基础，全方位推进创建高绩效机关。

（一）大力加强党的执政能力建设和先进性建设

按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，把“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作作为加强党的执政能力建设和先进性建设在机关的结合点，采取有效措施，全力抓好落实。

1.强化政治理论学习。抓好对机关干部特别是党员领导干部的学习教育。认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的执政能力建设和先进性建设等知识，全面提高机关干部的思想政治素质，进一步增强建设和谐社会的能力。要深入学习党的十六届五中全会精神，重点学习贯彻科学发展观，正确理解我国“十一五”经济社会发展的指导思想、目标任务，深入研究科学发展观对机关党的建设提出的新要求,为落实科学发展观提供强有力的思想、组织、作风和制度保证。要结合当前实际，着重抓好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，制定具体计划，开展形式多样的教育活动，切实提高机关干部明辨是非、善恶、美丑的能力，进一步坚定政治理想和信念。建立完善理论学习机制，及时总结学习经验，交流学习成果，提高机关干部理论学习的成效。

2.注重执政理念和能力建设。重点加强发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新等理念和能力建设,不断提高机关和公务员的执政能力和水平。采取多种方式，突出抓好对机关干部的素质教育和岗位技能培训，组织参加MPA核心课程培训班、读书会、专题研讨交流等形式多样的教育实践活动，不断提高广大机关干部推动改革、促进发展、维护稳定的能力，公共行政、公共管理、公共服务的能力，组织群众、宣传群众、服务群众的能力，依法执政、依法行政、依法办事的能力和善于学习、调查研究、自主创新的能力。

3.建立健全保持先进性的长效机制。认真总结和巩固保持共产党员先进性教育活动的新鲜经验和有益成果，抓好长效机制建设。积极探索建立党员经常性学习提高、监督管理、表彰激励和组织保障的机制，建立党组织充分发挥领先凝聚作用、党内生活规范有序的机制，建立有利于提高机关效能、激发广大机关干部服务基层群众热情的机制，力求在解决基层和群众反映强烈的重点问题、党员干部思想素质和业务能力的弱点问题、影响机关先进性建设的难点问题、影响党群干群关系的盲点问题上有措施、能创新，以新的发展成果来体现先进性。广泛开展创建“党员品牌”、党员奉献日等特色鲜明的党建主题活动，自觉把“三个代表”重要思想落到实处，进一步提高机关党组织和党员队伍建设水平，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，不断增强党员先进性，提高机关执政能力。

4.进一步推进党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委六次全会和省纪委七次全会精神,把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好。围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强对权力运行的制约监督，继续抓好处级以上干部和重点部门、科室、热点岗位人员的反腐倡廉教育、权力观教育和发展观教育，提高党员干部精神境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德、廉洁操守和执政水平。进一步健全和落实党风廉政建设责任制，强化重大事项报告、廉政党课、廉政恳谈会和述廉等制度的落实，严格规范党员干部的行为，从源头上预防和解决腐败问题。继续组织开展“廉政文化进机关”系列活动，把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，努力把机关党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。

（二）转变政府职能，规范行政许可

1.继续完善行政管理决策机制。建立健全重大决策听证、咨询等制度，积极开展“我为****发展献计策”市民月、“三评”等活动，集中民智，问计于民，问策于民，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制，努力打造“**建管情系万家”工作品牌。

2.不断推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度，加强行政复议应诉工作，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。切实转变政府职能，改进行政许可形式方法，强化公共管理和服务，提高行政效率。

3.完善行政管理监督机制。广辟监督渠道，强化对决策、执行环节的监督，认真推行政务公开，按照区委、区政府确定的政务目录定期公开政务事项，完善人大、政协、司法机关、派、人民团体、舆论依法监督的机制，逐步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度。

（三）强化绩效管理

借鉴国内外先进的管理方法和经验，在机关实行以绩效管理为主的现代化管理，提高机关的执政水平和绩效。

1.实施绩效管理，使机关建设科学化、规范化。引入和施行以绩效管理为主，兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理和平衡计分卡等先进管理手段和方法，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，实施绩效管理。

2.推动绩效管理向每个科室、公务员延伸。按照绩效管理的要求，进一步深化机关内部绩效考核办法，结合工作职责和分工，制定高绩效目标和标准，量化规范各项工作的质量、时限、满意度和成本。完善日常监控和月总结、季测评、年度考核，考核到科室、个人，并进行排序，考核结果作为选拔任用干部、评先树优的重要依据。

3.优化组织结构和工作流程。优化调整原有组织架构和权力运行结构。按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容，突出可操作性和实效性原则，围绕规范机关干部公务活动、促进机关横纵向关系和谐、强化决策执行监督、强化施政效果等，再造内部工作流程，完善规章约束、程序规范、绩效沟通、评估激励、执行监督等工作规则，为创建高绩效机关提供工作机制上的保障。

4.切实加强制度建设。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则,进一步完善促进学习、鼓励创新、规范竞争、改进服务的制度规定，不断解决机关建设的深层次问题，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。坚持首问责任、服务承诺、限时办理、AB角、自查自纠等制度，建立健全自查自纠、责任追究等制度，逐步做到规范化、全覆盖，努力使机关在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众的满意度上有新提高。

（四）深化机关文化建设

1.强化战略文化。集中全体机关干部的智慧和力量,不断挖掘、总结、提炼和深化机关学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和机关核心价值观，成为干部职工的行为规范和价值准则。积极打造科学规范的管理、执行、沟通、激励、科室、和谐等文化体系，激励广大机关干部不断提升素质、增强能力，在全区精神文明建设中发挥行政机关的示范带动作用。把机关文化进行物化和固化，激励和约束机关干部遵守公务员道德和礼仪规范，借鉴快乐理论、和谐指数的原理方法，齐心协力建设和谐机关。

2.强化品牌文化。把争创机关品牌作为加强机关文化建设的重要载体，进一步加大创建“**建管情系万家”服务品牌的力度，增强创建的积极性和主动性。面向社会、面向基层、面向群众,在扩大“**建管情系万家”的知名度、提高美誉度上下功夫，增强信誉度、提升忠诚度，让社会满意，让基层满意，让群众满意。采取多种形式，对“**建管情系万家”服务品牌进行公示、宣传和推介，扩大社会影响面，接受社会各方面的监督和评判。利用“七一”“十一”等重大节庆日，积极组织开展形式多样、内容丰富的文化活动，教育、引导机关干部积极投身品牌创建，努力争创机关名牌。

3.强化创新文化。按照建设创新型城市的要求，积极开展创新活动，营造创新的环境和氛围，鼓励超越自我，追求卓越，不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。积极参加争创机关优秀工作成果活动，推动各项工作争一流、上水平。

（五）突出抓好机关科室建设

以提高科室执行力和工作绩效为重点,大力加强机关科室建设。

1.进一步加强科室能力建设。重点提高学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力,强化科室文化,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。不断加大对科级干部的选拔培养力度，强化业务能力训练，推进机关科室过硬的工作作风、精湛的业务水平和显著的工作绩效的形成。继续开展争创先进科室和争当优秀科长活动，评选表彰先进科室和优秀科长，充分发挥先进科室的示范作用和优秀科长的骨干作用，提升机关的整体工作水平，为建设高绩效机关发挥积极的作用。

2.提高科室绩效管理水平。学习借鉴现代公共管理、工商管理的有关原理和先进单位的管理方法,健全科室工作目标、岗位职责、效果检查、绩效考核等执行管理模式，建立职责明确、可控制、可预防、可改进的流程化管理平台，使科室管理全面走向规范化和科学化，提高科室行政能力。

3.学习先进经验，做人民满意公务员。坚持群众观点和群众路线，树立并落实科学发展观和正确政绩观，求真务实，艰苦奋斗，勇于创新，争先创优。增强经济成本、效率效能、效益效果、公正公平和优质服务等绩效意识，学习先进经验和做法，更新服务观念，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，切实转变机关作风，满腔热情为基层和群众服务，努力提高素质能力，形成人人争做人民满意公务员的浓厚氛围。

三、加强组织领导

“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作是一项系统工程，是一项长期而艰巨的重要工作。机关各部门、科室要不断统一思想，提高认识。局机关建设工作领导小组要加强组织领导，领导小组成员要结合各自职能抓好落实，领导小组办公室负责日常的组织协调、督查和指导，制定标准和考核细则。机关工会、共青团和妇女组织在创建高绩效机关、做人民满意公务员工作中要充分发挥群团组织的优势和作用。机关各部门、科室要结合各自实际,采取有效措施，加强科室自身建设，及时总结借鉴好的经验和做法，不断推动全局创建高绩效机关工作健康发展。