根据《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发号）文件要求和保定市深化农村信用社改革试点工作会议精神，结合我县农村信用社实际，特制定本实施方案。

一、农村信用社改革的指导思想及重大意义

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院关于深化农村信用社改革试点文件精神，以服务农业、农村、农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，围绕不断改善农村金，融服务、加大金融支农力度这一首要目标，积极推进农村信用社机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业，更好地支持全县农村经济，帮助农民增加收入，促进县域经济协调发展。据测算，我县农村信用社除享受财政弥补政策性亏损及税收优惠政策之外，在达到农村信用社改革要求的基础上，还可获得人民银行无偿的资金注入。这对于我县农村信用社今后自身发展以及我县经济的持续、健康、稳定发展都具有非常重要的意义。

二、改革体制及资金方式选择

我县农村信用社改革体制形式选用县、乡两级法人体制，资金扶持方式采用央行专项票据。

实施步骤

㈠票据申请（去年月——今年月）

⒈宣传发动，作好农村信用社增资扩股和清收不良贷款工作。

从现在起要在全县范围内开展农村信用社的增资扩股工作，要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，采取多种形式强化宣传发动，为此，县联社专门印制了宣传单、宣传挂历。总之，我们要广泛动员和引导辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股。各级政府和部门的领导干部要带头入股，要组织发动引导公教人员积极参与，努力扩大入股范围。为确保增资扩股工作如期达到农村信用社改革要求，经县农村信用社改革试点领导小组研究决定，各县直单位、各乡镇要承担万元的股金任务，并且要于去年月日前完成，对不能按期完成任务的有关单位要追究主要领导责任。

同时，县联社要加大清收不良贷款工作力度，要利用经济、行政、法律等手段，积极清收。有关部门要积极配合，要在全县范围内开展清收不良贷款的突击活动，积极支持和帮助农村信用社清收盘活不良贷款。

⒉政策扶持落实到位

财政、税务部门，要积极落实农村信用社改革的扶持政策，帮助农村信用社消化历史包袱，顺利实施改革。

⒊县联社要加强内部管理。

一是建章立制，加强内部管理，抓紧制定激励有效、约束严格、权责明晰、奖罚分明的内部控制制度；二是建立强制性信息披露制度，强化外部约束机制，提高农村信用社经营透明度；三是建立决策、执行、监督相互制衡的有效法人治理结构，要按照现代企业制度要求，进一步明确社员代表大会、理事会、经营班子和监事会的职责，建立和完善“三会”制度，规范其议事规则和运作程序。

㈡票据考核（今年月——今年月）

农村信用社取得票据后，要狠抓业务经营，切实加强股本金管理，制定弥补资产损失和消化历年亏损挂帐的详细计划，要继续加强基本信息披露制度、完善法人治理结构、强化约束机制方面的建设，确保按时兑付央行票据。监管分局定兴办事处、县人行做好监督检查工作，防范金融风险的发生。

㈢票据兑付（年月）

按期向人行兑付票据。

四、保证措施

㈠加强领导，落实责任，

为搞好这次改革工作，县委、县政府成立了深化农村信用社改革试点工作领导小组，全面负责全县农村信用社的重大改革问题，确保国务院、省、市政府有关政策规定贯彻落实。

㈡密切配合，形成合力

各有关部门要树立大局观念，各负其责、密切配合，为我县农村信用社的发展创造良好的环境。银监局定兴办事处、县人行要加强对改革情况的跟踪指导和检查，加强对农村信用社的风险监控，做到问题早发现、早处置、早解决；财税部门要积极落实好国务院规定的各项扶持政策；其他相关部门要各负其责，认真做好政策宣传、安全保卫、打击金融犯罪等工作，共同推进我县农村信用社改革的顺利实施。