为进一步加强新模式下高速公路建设项目多业主制和投资主体多元化的廉政建设工作，按照构建惩和治预防腐败体系的要求，根据省交通厅《加强新模式下高速公路建设项目廉政工作的意见》文件精神，经研究，特制定本意见。

一、统一思想，充分认识加强新模式下高速公路建设项目廉政工作的意义

加强新模式下高速公路建设项目的廉政工作，是促进交通事业又好又快发展的重要保证，也是确保工程建设中“工程优秀，干部优质”的重要举措。中央和省将用两年时间进一步加大工程建设领域的专项治理工作，进一步加强工程建设领域腐败案件的查处工作，这充分体现了各级从严从重查处工程建设领域腐败案件的信心和决心。随着我省高速公路建设项目多业主制和投资主体多元化新模式的推行，作为我们大思高速公路项目办，建设项目不断增多，必须高度重视，并采取有效措施解决工程项目建设的项目管理和廉政监管问题。因此，我们必须进一步加强领导，明确责任，加强新模式下高速公路工程项目建设的廉政监督，加快构建“横到边、纵到底，上下联动、齐抓共管”的廉政监督体系。

二、明确责任，切实加强新模式下高速公路建设项目廉政工作的领导

一要明确监督责任。从提高工程项目廉政工作独立管理能力着手，在党风廉政建设方面推行"三级责任制"，即项目办主要领导为党风廉政建设第一责任人，分管领导为二级责任人，各部门负责人为第三级责任人。按照"健全制度、责任到人"的原则，各级责任人要做好自身的廉洁自律，而且必须按照责任范围督促下属和身边工作人员严格执行各项廉政建设规定。结合责任制的建立，要采取公开廉政责任内容、责任人和廉政举报电话的方式，在各项目工地，自开工伊始，统一制作和设置了各类"廉政建设警示牌"，以接受包括施工单位在内的社会各界公开监督，畅通廉政举报渠道。

二要健全组织机构。通过明确规定领档干部在廉政建设中的责任，促使领导干部责任意识到位。成立落实党风廉政建设责任制领导小组和办事机构。按照集体领导与个人分工相结合和“谁主管、谁负责”，“一级抓一级，逐级抓落实”的规定，制定下发《关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》，进一步明确责任范围。在抓工程建设的同时，不忘抓好党风廉政建设，把党风廉政建设纳入工程建设的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。

三、健全制度，切实抓好工程建设管理和廉政工作规章制度执行

一要严格执行工程建设监督管理制度。一是坚持民主生活会制度和党风廉政建设形势分析会制度。坚持每年召开一次民主生活会及半年召开一次党风廉政建设形势分析会制度，会前向施工、监理单位和个人征求意见。通过总结经验，查摆存在问题，分析原因，认真整改，明确努力方向，保证领导干部的廉洁自律工作和廉政建设工作落到实处。二是抓好效能建设制度，提高工作效率。以各级工作人员为责任主体，以实践“建成一条高速公路，培养一批优秀人才”为宗旨，以提高整体效能为最终目标，制定《开展机关效能建设工作实施方案》、《机关效能建设诫勉教育、效能告诫制度》、《实行限时办结制度》等各项规章制度，增强员工的责任意识、服务意识和效率意识，提高人民群众对高速公路业主的廉政勤政的满意程度。三是推行集中采购制度，杜绝暗箱操作。成立招投标小组，对重大物品和数量大的物品采购一律实行招标采购。同时制定车辆管理暂行办法，车辆实行定点维修。对较大的车辆维修项目，需经评估后，报经领导批准，方可进行维修。同时，加强对车辆的管理，实行定点停放，杜绝公车私用现象的发生。

二要切实提高制度的执行力。制定《党风廉政建设责任制考核暂行办法》，成立考核领导小组，考核采取组织考评和民主评议相结合，做到“听、看、查、议”，使考核结果真实反映被考核人的实际情况。对在党风廉政建设工作考核测评中，被评为不合格的干部，当年取消评先资格，二年内不得提拔使用，对连续二次被评为不合格的，视情节轻重给予调离、停职、免职或纪律处分。建立中层领导干部的廉政档案，廉政档案实行规范化、制度化的微机管理，将考核结果记入干部廉政档案，并将考核与干部的奖惩任用挂起钩来。同时制定《党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》，严格追究责任，增强责任人、责任部门的压力感、危机感和责任感，确保党风廉政建设责任制的有效运行。

四、突出重点，切实加强新模式下高速公路建设项目廉政监督

一要加强关键环节监督检查。强化监督是防止权力滥用的关键。监督要抓关键环节，一是抓好工程项目招标投标的监督。加强对资格审查、专家管理、评标过程的现场监督，保证招投标活动的客观公正。二是以抓好变更设计的监督。坚持集体研究、专家审查，严格变更设计审核程序，严格责任追究。三是抓好安全质量的监督。严格监督管理，严肃查处质量和安全事故背后的腐败问题。

二要加强重点岗位监督管理。监督要突出重点岗位。一是以领导机关和领导干部为重点。监督民主集中制原则和“三重一大”制度的贯彻执行情况，防止权力滥用。二是以物资采购岗位为重点。加强对采购方式、采购合同、采购渠道和付款结算的监督。三是以资金管理岗位为重点。抓源头管理，抓资金使用过程控制，把好建设资金使用审批关和工程决算关。切实保证行政权力在阳光下运行，避免由于暗箱操作发生腐败问题。要整合监督资源，创新监督机制，形成监督合力，提高监督的整体效能。

三要加大案件查办工作力度。坚决查办违纪案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件，惩治这一手任何时候都不能放松。要及时研究和分析交通基础设施建设领域违纪违法案件的新动向、新形式和新手段，深入研究发案规律，不断提高办案水平。注意分析排查案件线索，对典型和重点案件要抓住不放，严厉惩治，以儆效尤。要重点查处领导干部利用职权违反规定插手招投标、物资采购等具体经济活动的案件。严厉查处在工程建设中虚假招标投标、非法转包和违法分包等商业贿赂案件。严厉查处官商勾结、权钱交易的案件。要加强对典型案件的剖析，针对案件中暴露出来的问题，完善制度，堵塞漏洞，充分发挥查办案件在预防腐败方面的治本效能。

五、切实加强领导干部及管理人员的廉洁自律

一要加强反腐倡廉教育。首先，通过开展以法纪教育为中心的警示教育活动，不断提高思想认识，树立正确的人生观，价值观，构筑思想防线，增强法纪观念，做到警钟长鸣，以解决好"不愿为"的问题。其次，通过建立健全廉政监督制度，落实预防措施，坚持关口前移，堵塞漏洞，不让腐败行为有可乘之机，以解决"不能为"的问题。再次，通过"以案释法"，监狱警示教育中服刑人员"现身说法"的震撼，法律的震慑力，以解决好"不敢为"的问题。

二要严格执行廉洁自律各项规定。领导干部和工程建设管理人员要以身作则，率先垂范，认真对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规范自己的行为。要认真学习中央纪委新印发了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。严格遵守党员领导干部插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权与矿业权审批出让、城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等适用《中国共产党纪律处分条例》的有关条款。要正确运用手中的权力，把权力运用体现到履行责任上来，体现到促进交通事业又好又快发展中去，决不能搞权钱交易和权色交易，决不能把市场经济的等价交换原则带到党和国家的政治生活中来，决不能把人民赋予我们的权力异化为损害人民利益的工具，要始终保持清正廉洁的政治本色。