一、深刻认识突破工业发展的重大战略意义

工业是国民经济的重要支柱，是县域经济的核心支撑。加快工业发展是扩大县域经济总量的有效途径，是带动农村经济和第三产业发展的重要载体，是增加财政收入的主要渠道，也是保障社会事业协调发展和提高人民生活水平的关键所在。近年来，我县积极实施“工业强县”战略，加快推进工业园区建设，大力发展非公经济，着力壮大四大产业，全县工业经济取得了长足发展。但总体来看，全县工业经济仍然存在着总量不足、规模偏小、结构不优、链条不长、层次不高、缺乏大企业、大集团的带动和支撑等问题。这些问题的存在，直接制约着县域经济的快速发展，影响了财政保障能力和综合实力的进一步提升。工业强则强，工业兴则兴。突破工业发展，已经成为摆在全县各级面前的一项重大而紧迫的战略任务。全县上下必须深刻认识突破工业发展的极端重要性，把突破工业发展摆在更加突出的位置，举县一致，集中攻坚，务求在工业经济发展上取得重大突破，为构建和谐昌盛新奠定坚实的经济基础。

二、明确突破工业发展的指导思想、奋斗目标和工作原则

1、指导思想。

以新型工业化为方向，以强县富民为目标，积极抢抓关天规划实施的重大机遇，加快实施“五大工程”，破解“四个难题”，强化“四项保障”，全力打造支柱产业优势突出、园区经济活力凸显、骨干企业支撑有力、非公经济蓬勃发展的工业经济新格局，促进全县工业经济超常规、突破性发展。

2、奋斗目标。

力争通过三年努力，到年，全县工业总产值达到130亿元，年均递增18%；工业增加值达到43亿元，年均递增18%；规模以上工业企业总数达到60户，其中产值过亿元的工业企业15户，5亿元以上企业5户，10亿元以上企业2户；催生和培育中小企业1000户。

3、工作原则。

——以新型工业化为方向，坚持转变发展方式和优化产业结构相结合，更加注重提高工业发展质量和效益，大力发展高新技术产业和循环经济，加快改造提升传统产业，加大节能减排力度，着力推动工业结构优化升级，增强工业经济整体竞争力。

——以扩大总量为主攻目标，坚持外延扩张和内涵发展相结合，更加注重工业项目建设、招商引资和全民创业，着力增加企业数量，壮大企业规模，扩张工业经济总量。

——以工业园区建设为重点，坚持基础设施建设和体制机制创新相结合，更加注重企业发展环境建设，着力突破资金、土地、人才等瓶颈制约，提升园区孵化功能和承载能力，打造工业发展的核心区。

——以企业为主体，坚持政策扶持和优化服务相结合，更加注重企业技术创新、管理创新和品牌打造，积极鼓励企业内引外联、改制重组，着力打造大企业、大集团，以大企业、大集团引领工业经济突破发展。

三、突破工业发展的主要措施

（一）实施“五大工程”，努力扩大工业经济总量

1、实施“项目支撑工程”，以项目推动工业发展率先突破。项目是突破工业发展的核心所在。紧密结合县内资源优势和产业基础，按照“储备一批、推介一批、建设一批、投产一批”的滚动发展原则，建立全县“工业项目储备库”，集中实施一批市场前景好、产品附加值高、社会贡献大的工业项目。在抓好太酒2万吨白酒生产线、三义5万吨玻璃瓶生产线、关中压缩机活塞液泵生产线、起点窑炉续建、宝深真空挤出机生产线等项目建设的同时，积极争取实施社会水泥日产4800吨水泥熟料生产线、八钢2万吨汽车板簧生产线等工业项目，以工业项目建设推动工业总量扩张和工业经济突破发展。

2、实施“园区承载工程”，打造工业突破发展的重要平台。园区建设是突破工业发展的重要载体。按照“一年强基础，两年见成效，三年大提升”的要求，全力抓好工业园区建设。做大做实园区开发建设公司，积极争取省市资金，扩大银行贷款规模，解决园区建设资金难题，加快基础设施建设步伐。集中抓好霸王河工业区电力增容、集中供水、光缆改造等配套工程建设，加快实施霸王河流域综合治理工程。加快砖机产业园“一纵一横”道路建设步伐，启动创业大厦和会展中心的规划、定点和建设，全力打造“中国第一砖机城”。积极采用市场化方式引导社会资本参与园区建设，不断完善园区道路、供水、供电、绿化、环保等服务设施，增强园区吸引力和承载力。进一步理顺县科技工业园管理运行机制，配硬配强园区管理人员，放宽园区人、财、事、物的管理权限，增强园区建设和发展能力。强化园区服务职能，坚持一个政策对外、一套班子服务、一个窗口审批、一道禁令保护，统一园区土地开发、出让，统一收缴各种规费，推进园区科学化、规范化运行。

3、实施“骨干企业带动工程”，以大企业、大集团带动工业突破发展。企业是突破工业发展的主体，骨干企业是核心力量。坚持扶优、扶强、扶大的原则，建立骨干优势企业动态管理机制。从年起，选择25户骨干企业，实行“四个一”（即“一户企业一名县级领导牵头、一个部门负责、一个发展目标、一包三年不变”）包抓制度，帮助包抓企业及时解决企业项目建设和生产经营中遇到的资金、技术、用地、环境等困难和问题。在积极争取省市扶持资金的同时，县政府每年从突破工业发展专项资金中拿出100万元，重点支持25户骨干企业加快发展，并在用地、融资、技术创新等方面优先支持，促进骨干企业尽快做大做强。

4、实施“招商引资推进工程”，以招商引资推进工业发展借力突破。牢固树立“招商第一”的理念，抢抓东部产业转移的重大机遇，依托工业园区、特色资源和优势产业，加大工业项目招商、选商力度，更加注重招大项目和高科技项目，千方百计吸引大企业、大集团前来投资落户，增强招商的针对性和实效性。加大园区招商力度，把吸引企业入园建设作为当务之急，以农产品加工企业、产业配套企业和高附加值企业为重点，积极引导工业企业向园区集中，今后，凡县内新上工业项目，原则上不得在园区以外布局。强化招商责任，健全招商引资考核激励机制，从今年起，县政府每年拿出30万元重奖工业项目招商功臣，充分激发全民招商热情，努力形成全县上下大招商、招大商的生动局面。

5、实施“千名小老板培育工程”，大力推动全民创业。把推动全民创业作为突破工业发展的重要举措，按照“非禁即入、有需即帮、有功即奖”的原则，进一步优化创业环境，降低准入门槛，让想创业者敢创业、会创业者能创业、善创业者创成业。认真落实创业贷款贴息、小额担保贷款等优惠扶持政策，引导本地能人自主创办，鼓励机关事业单位工作人员创办、领办企业。加大全民创业奖扶力度，对新创办企业安置劳动力达100人以上的，除享受个体私营企业发展优惠政策外，一次性奖励1万元。通过2—3年努力，培训和扶持中小企业1000户，催生小老板1000名。

（二）着力破解“四个难题”，千方百计消除制约工业发展的主要因素

1、强化工业用地保障。加快工业用地申报审批，规范土地出让行为和市场秩序，优先保障企业发展用地。围绕工业发展，积极实施土地占补平衡工程，充分利用土地存量资源，拓宽工业用地空间。多渠道筹措资金，加大土地统征储备，严格控制土地一级市场，抑制地价过快增长，解决企业征地难问题。

2、多渠道增加工业发展投入。设立突破工业发展专项资金，从年起，县财政每年至少安排300万元，主要用于支持企业科技创新、产品研发、人才引进、技改扩能、品牌打造、宣传促销和重点工业项目建设。加快成立中小企业小额贷款公司，定期举办银企项目对接会，搭建企业融资平台，努力拓宽企业融资渠道。按照中央关于县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策要求，进一步加大对金融机构支持工业企业发展的考核奖惩力度，多渠道解决企业发展的“融资难”问题。

3、加强企业家队伍建设。高度重视企业家队伍建设，做到政治上关心、决策上尊重、工作上支持、感情上贴近，努力营造关心、爱护、尊重企业家的浓厚社会氛围。建立健全企业家培训机制，积极为本地企业家学习进修、参观考察创造条件，努力造就一支善管理、会开拓、创大业的企业家队伍。鼓励企业家在节能环保、社会就业、保障权益等方面更好地承担社会责任。加强高级管理人才、专业技术人才引进和职工队伍培训，为企业发展提供智力支撑和人才保障。

4、切实优化工业发展环境。把支持工业发展作为各级各部门的重要职责，严格落实服务承诺、限时办结等各项制度，进一步简化审批手续，规范收费行为。聘请骨干企业负责人为县域经济发展环境监督员，健全重大项目投诉案件快速查处机制，加强企业周边环境治理，严厉打击破坏、干扰企业生产经营和项目建设的人和事，坚决清除影响工业经济发展的各种障碍，让企业放心放手发展。强化安全生产意识，加强安全生产管理，为企业创造安全的生产环境。

（三）强化“四项保障”，切实加大对突破工业发展的支持力度

1、加强对突破工业发展的领导。成立以县委主要领导为第一组长，县政府主要领导为组长，县委、县政府分管领导为副组长的突破工业发展领导小组，定期召开突破工业发展联席会议、工业经济运行分析会议，研究解决工业经济突破发展中的重大问题。抽调精兵强将，成立全县突破工业发展领导小组办公室，脱离原单位集中办公，具体负责抓好突破工业发展各项组织协调工作。各乡镇、各有关部门也要成立相应的工作班子，加强对工业发展的协调和服务。

2、强化工业发展的包扶机制。完善县级领导和部门包抓重点企业制度，成立包抓工作组，全权负责包抓企业的帮扶联系工作。强化包抓责任落实，建立企业包抓台账，坚持每月深入企业检查指导，每季度对包抓情况进行总结汇报，每年召开现场办公会不少于两次，及时帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。

3、健全工业发展考核激励机制。将工业经济发展纳入乡镇、部门年度目标责任制考核，加大考核分值，完善考核细则和办法，实现工业发展考核制度化、经常化、规范化。强化对考核结果的运用，将其作为年终奖惩和干部任用的重要依据，对在突破工业发展中做出突出贡献的企业、企业家和公务人员，县委、县政府将予以重奖。建立乡镇工业发展奖励制度，对各乡镇通过招商引资进入工业园区或在本乡镇区域内新办的工业企业，拿出企业当年上缴税金留县部分的15%对相关乡镇给予奖励，以后每年度按企业该年度上缴税金留县新增部分的20%对乡镇给予奖励。

4、努力营造举县一致抓工业的浓厚氛围。全县上下要大力宣传突破工业发展的重要意义，密切配合，上下联动，齐抓共管，努力营造全县重企亲商、聚焦工业、支持工业的浓厚氛围。各级各部门都要切实强化支持保护县内优势企业、重点产品的责任意识，引导干部群众多使用、多推介我县名优产品，帮助企业扩大影响，塑造形象，树立品牌。各级领导干部要率先垂范，经常深入企业调查研究，把更多的时间和精力放在突破工业发展上，以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，努力推动全县工业经济发展取得重大突破。