一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，忠实履行法定职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实转变政府职能，提高依法行政能力，促进经济社会与人的全面发展。

二、工作措施

（一）加强学习宣传，切实增强依法行政的意识和能力

1、建立领导干部学法制度和任职前法律考试制度。各乡镇、各部门的领导干部必须带头学习和掌握宪法和法律，建立健全政府学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，大力提高领导干部依法行政的能力和水平。实行对领导干部任职前的法律知识考查和测试，并将考查和测试结果作为任职的重要依据。

2、建立行政机关工作人员学法制度。各级各部门要采取多种形式组织好本地区、本部门的学法活动，每月至少安排1天时间集中学习相关法律法规，每年应举办1—2次法制讲座。县人事局、法制局要把学习培训纳入公务员培训的总体规划，有计划、有重点地抓好学习培训，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一；并加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。

3、建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。完善政府目标考核管理办法，把依法行政情况作为乡镇及县政府各部门目标考核的重要内容，由法制局具体组织实施。依法行政情况考核不合格的，责令限期整改。完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，县人事局、法制局要抓好对行政机关工作人员进行依法行政能力的考核，每2年对行政执法人员进行1次集中法律知识培训和考核，培训考试不合格的，年度考评不得评为称职。

4、广泛深入地宣传依法行政知识，营造依法行政良好氛围。采取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等多种形式，加强普法和法制宣传。特别要大力宣传国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的基本精神和主要内容，把思想认识统一到《决定》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《决定》的理解。各级各部门法制工作机构要切实承担起学习、宣传、培训的组织工作。每年至少组织开展2至3次面向社会的依法行政集中宣传教育活动，弘扬法治精神，在全社会广泛倡导学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争的法治意识，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

（二）建立完善行政决策机制，提高行政决策的合法性

5、实行重大事项听取意见制度。各级各部门应当逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善行政决策听取意见的规则和程序。凡涉及政府城市规划、土地总体利用规划编制和重大调整、重大市政基础设施建设、政府重大投资项目的立项审批、城镇房屋拆迁、农村土地征收和征用的补偿安置以及其他涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项，各乡镇及县政府各部门在决策前，应就相关决策的可行性、必要性进行充分调研，通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取人大代表、政协委员、群众代表等社会公众的建议，并依据社会公众的意见和建议完善行政决策。要完善行政决策信息和智力支持系统，充分发挥专家和专业咨询机构在行政决策中的作用，建立相应的决策咨询机构，对专业性较强的事项，要召集相关方面的专家进行咨询论证。突发事件应对的行政决策程序，应当按照《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定执行。

6、实行重大事项听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布

7、建立重大事项合法性审查和集体决定制度。各级各部门做出重大行政事项前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。同时，对重大事项，应在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

8、建立决策后评估和责任追究制度。要对决策落实情况进行跟踪评估，及时发现并纠正决策实施过程中存在的问题。要强化行政决策责任追究，对依法应当听证而未举行听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，应依照《行政机关公务员处分条例》有关规定，追究直接责任人员责任。

（三）深化行政审批制度改革，进一步提高机关办事效率

9、加大行政审批事项清理力度。认真贯彻行政许可法，继续清理行政审批项目，进一步精简行政审批事项。各级各部门必须严格依照法律规定实施行政审批，不得擅自设立或者变相设立行政审批事项，增加行政审批环节。对没有法定依据的年检、年审和行政事业性收费项目，要一律予以取消；对新增的审批项目，严格审核把关，并及时向社会公布。

10、规范行政审批行为。对保留的审批项目，审批机关要制定相应的审批操作规程，明确各审批环节的标准、条件、程序、时限及责任人，实行严格的首问责任、一次告知、限时办结制度；凡是面向公民、法人和其他组织的行政审批事项及与此相关的服务事项，都应集中到行政审批服务中心办理；完善“一个窗口对外”的审批工作机制，审批机关应指定一个机构统一受理行政审批申请、统一送达行政审批决定。

11、改进行政审批方式。要结合本地实际，探索高效便民的行政审批方式。加强电子政务建设，推行网上审批，不断扩大网上审批的范围，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。

12、不断创新行政管理方式。加大间接管理、动态管理和事后监督管理力度，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同在行政管理中的作用，变刚性管理为柔性管理，使行政管理更趋人性化和服务化。

13、加强对审批事项的监管。坚决克服“重审批、轻监管”的现象，严格落实“谁许可、谁负责”、“谁审批、谁监管”的责任制度，坚决改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的现象。

（四）建立健全规范性文件监督管理，切实维护法制统一

14、严格规范性文件制定权限和程序。各级各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。制定规范性文件应广泛听取意见，并经合法性审查和集体讨论决定后向社会公布。

15、完善规范性文件备案审查制度。县政府部门规范性文件后，应当自之日起15日内报县政府备案。县政府法制办对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。对公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议应当给予受理和处理，认真接受群众监督。

16、建立规范性文件定期清理制度。各级各部门每隔2年要进行1次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（五）严格行政执法，确保法律的正确实施

17、改革行政执法体制。试行相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。要减少行政执法层次，合理划分执法职能，适当下移执法重心，积极推进相对集中行政处罚权、行政许可权和综合行政执法。一个行政执法机关下设多个行政执法机构的，原则上归并为一个机构承担行政执法工作。一个行政许可事项需要一个行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应指定一个窗口统一受理许可申请、统一送达许可决定。一个行政许可事项需要几个外部行政机关办理的，一律进入县行政服务中心进行集中办理。

18、建立行政执法的财政保障机制。要切实解决因经费不足、设施短缺、手段落后导致执法难问题，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，使行政执法与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性。

19、规范行政执法行为。各级各部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要严格按程序实施行政执法。行政执法机关作出涉及公民、法人或其他组织权益的具体行政行为，应告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。坚持行政处罚的调查权、审核权和决定权相分离制度。除简易程序所办案件外，行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本级机关法制工作机构审核后报机关行政首长作出决定。除法律另有规定的外，行政决定应当采用书面形式，并依法送达当事人。要根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款要进行梳理，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。建立和落实行政执法案卷评查制度，各级各部门每年组织1次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

20、加强行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。行政机关所办行政案件凡是被人民法院和复议机关依法撤销、变更或确认违法的，以及行政机关自己认定为有过错的，必须追究行政执法过错责任机关及其责任人员的相关责任。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。

21、加强行政执法队伍建设。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员必须参加统一的行政执法资格考试合格后，方可取得省人民政府统一制发的行政执法资格证，没有取得行政执法证件的，不得从事行政执法工作。行政执法人员执法受到责任追究或调离执法岗位的，依法撤销或注销其执法资格，行政执法证件要按规定时限换证和验审。对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。要健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（六）加强对行政行为的监督，保障人民群众的合法权益

22、充分发挥社会监督的作用。在自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、人民法院司法监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，依法及时做出处理；对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。

23、做好行政复议和行政应诉工作。各级各部门要认真贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，完善行政复议工作制度。健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，确保办理行政复议案件有2名以上行政复议人员参加。依法受理和承办行政复议案件，对违法或者不当的行政行为，要依法予以撤销或变更，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

24、推进政务公开。围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。凡是政府和政府部门作出的具有普遍约束力的行政决定，只要不涉及国家机密，都要向社会公开。特别要抓好政府信息公开工作，建立健全本机关政务信息公开工作制度，抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。实行政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，每年2次对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（七）强化社会自治功能，提高社会及自治组织服务水平

25、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。各级各部门要全面实施村民委员会组织法和城镇居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

26、充分发挥社会组织的作用。各级各部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。

27、营造依法行政的良好社会氛围。各级各部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法、守法、用法社会氛围的形成。

三、工作要求

（一）切实加强对依法行政工作的领导。各级各部门要真正把依法行政作为政府运作的基本规则，切实加强和改进对推进依法行政工作的领导，结合实际，制定措施，做到年度有安排、工作有重点，将依法行政各个环节的工作落到实处。各级各部门的行政首长作为第一责任人，要对本地区、本部门推进依法行政工作切实负起全面责任；分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。对推进依法行政工作不力，造成违法行政的，要严肃追究主要负责人及相关人员的责任。

（二）进一步分解任务，明确责任。各级各部门要结合实际，切实把依法行政的各项工作任务落实分解到责任部门和相关单位，做到任务具体、责任明确。各责任部门和单位要注重制度建设，抓紧制定和完善推进依法行政的制度和措施，以创新的精神做好工作。对推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。同时，要建立依法行政推进情况的督查制度，促进依法行政工作落到实处。县法制局要充分发挥职能作用，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作。

（三）定期报告依法行政工作情况。各乡镇人民政府推进依法行政的情况，每年应向本乡镇人大及其主席团和县人民政府报告，县政府各部门应向县政府报告，省市驻宕单位除向县政府报告外，还应同时向上一级主管部门报告，县政府应向县人大及其常委会和市政府报告。对本级人大及其常委会和上级行政机关提出的依法行政方面的批评、意见，应当及时整改，并将整改情况予以上报。