一、指导思想

系统廉政建设和反腐败工作要继续坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省市纪委全会及国务院和省市廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧抓住教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个关键环节，着力加强系统廉政勤建设和作风建设，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决损害群众利益的突出问题，着力规范行政权力运行，着力优化经济发展环境，为石羊河流域重点治理和全县经济社会科学发展提供有力保障。

二、工作任务

一）加强监督检查，推动科学发展。紧紧围绕县委“一条主线、两大目标、三大战略、四项重点、四大产业、四区目标”总体思路，增强大局意识，加强监督检查。加强对扩内需政策落实、重点项目建设、保障和改善民生等方面的监督检查，确保保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处。加强对关井压田、日光温室建设、水权配置、新农村建设等重点工作落实情况的监督检查，严格落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和我县重点治理工作动态考核、责任追究实施办法，坚决查处履行职责不到位以及玩忽职守、失职渎职等不作为、乱作为行为。全面落实优化经济发展环境的具体措施，对行政执法过程中滥用权力、谋取私利，行政审批过程中出现的办事拖拉、推诿扯皮以及对企业和投资者乱收费、乱摊派、乱检查等行为，要坚决予以查处，确保政令畅通，促进经济发展。

二）加强作风建设，促进勤政高效。各乡镇、县各部门要按照省市县委的统一部署，紧紧围绕服务基层和群众、提高工作效率和质量、推动各项工作落实，深入开展机关作风建设年活动，着力解决作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮、弄虚作假以及滥用权力、执法不公、行政不作为和乱作为等突出问题，下功夫改进机关工作作风。要把作风建设作为一项经常工作来抓，把作风建设与制度建设结合起来，针对作风建设方面存在倾向性问题和薄弱环节，健全完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、作风投诉制、群众评议制、责任追究制等各项规章制度，着力构建作风建设长效机制，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型、节约型的人民满意机关，树立开拓进取、求真务实、清廉高效、真心为民的良好形象。

三）深化纠风治乱，维护群众利益。重点解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，着力加强社保基金、扶贫救灾资金以及专项资金管理使用情况的监督检查，严肃查处侵害群众利益案件。加大执法监察力度，严肃查处各种涉农乱收费、乱罚款和乱摊派行为，制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，拖欠工程款和侵害进城务工人员利益的行为，新型农村养老保险、廉租住房和低保金发放过程中弄虚作假、优亲厚友的行为，公共服务行业、行业协会和市场中介组织侵害群众消费权益的行为。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全面排查突出问题，有针对性地提出治理措施，坚决纠正各类违纪违规行为，严肃查处工程建设领域的违纪违法案件。深化民主评议政风行风活动，办好电话、电视台和网上“政风行风热线”扎实推进政风行风建设。切实抓好农村党风廉政建设，进一步加强对乡镇机关干部、村干部、基层站所干部的教育、管理和监督，加大对农村改革发展重大政策措施和各项强农惠农政策落实情况的监督检查力度，切实解决虚报浮夸、与民争利等问题。

四）强化源头治理，加大预防力度。要围绕“用人、用钱、用权”问题，着力加强教育、监督、预防、惩治制度建设，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，做到工作职责到哪里、掌握的权力运行到哪里，廉政建设就延伸到哪里。深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，完善工程建设招投标、土地征收和使用权出让、产权交易、采购等制度，探索建立廉政风险防控机制。围绕服务型建设，继续深化和规范政务公开和公共企事业单位办事公开，把群众关注的住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等热点问题纳入办事公开范围；积极推进电子政务和电子监察，健全完善权力运行规范透明机制；加大《信息公开条例》落实力度，让群众更多地了解政务信息，更好地参政议政、监督。扎实推进预防腐败试点工作，突出抓好省市确定的灌区节水改造、日光温室建设资金补贴和土地征用出让、土地开发整理、采购五大重点试点项目，按照严把“四关”要求，继续坚持监察专员全程监督、项目资金跟踪审计、项目进展情况定期报告等监督措施，力争在规范权力运行、规范项目资金管理使用、保证项目安全运行等方面取得突破性进展。

五）坚持严肃执纪，坚决查办案件。继续把办案工作摆在突出位置，严肃查处领导机关和领导干部案件的同时，对石羊河流域重点治理中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、权钱交易等案件，要发现一起，坚决查处一起。注重从群众举报、审计报告和媒体监督中发现案件线索，严肃查办强农惠农政策落实等方面存在失职渎职和严重侵害群众利益的案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。加强对教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等领域的管理和监督，发现案件及时查处。加强典型案件的剖析研究，查找发生案件背后的体制机制制度漏洞，切实发挥办案的治本功能。

六）加强廉洁自律，规范从政行为。加强对系统党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，不断提高拒腐防变的意识和能力。认真贯彻落实中央颁布的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》严格执行“八条禁止”和“五十二个不准”切实解决系统党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、党员领导干部私自从事营利性活动、党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动、党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益、党员领导干部违反规定选拔任用干部、党员领导干部作风等六个方面存在突出问题，促进党员领导干部廉洁从政。继续开展专项整治工作，严格控制公务接待和公务用车，严禁公款消费和公费旅游，严格控制会议文件和各种评比表彰达标及庆典活动，坚决纠正铺张浪费、挥霍公款、追求享乐等问题。

七）强化监督制约，促进依法行政。坚持以健全规章制度、规范决策程序为重点，对涉及经济社会发展全局的重大决策广泛征询各方面意见，对专业性、技术性较强的重大事项认真进行专家论证和决策评估，对涉及公共利益的重大事项实行社会公示和听证，努力做到科学决策、依法决策、民主决策。进一步完善行政监督程序，拓宽监督渠道，确保行政权力按规范的程序在有效监督下运行。监察部门要加强对职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正不当行政、违法行政的行为。审计部门要完善经济责任审计制度，加大任中审计力度，加强重点部门、重点资金、重大项目审计，充分运用审计结果，增强审计监督的效果。各乡镇、县各部门及所有工作人员特别是领导干部，要树立程序意识，严格按程序办事，对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。

三、保障措施

一）加强领导，强化责任，全面推进系统惩防体系建设。各级各部门要切实把建设责任放在突出位置，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和本部门业务工作的总体规划，实行“一岗双责”要继续坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，各级领导班子、领导干部、各职能部门特别是行政主要负责人要真正担负起廉政建设的领导责任，建立健全责任分解、责任考核和责任追究机制，召开专题会议，认真研究部署，制定工作安排，分解细化责任，精心组织实施。要全面推进惩防体系建设，有关职能部门特别是专项治理牵头部门要切实做好教育、制度、监督、改革、惩处等方面的重点工作。要严格责任追究，对在执行廉政建设责任制和惩防体系建设过程中措施不力、不抓不管、工作落实不到位的要按照有关规定严格追究责任，推动反腐倡廉各项工作的顺利开展。

二）加强督查，狠抓落实，全面推进系统党风廉政建设。要紧紧围绕石羊河流域重点治理和全县经济发展重点工作、廉政建设和反腐败工作开展经常性的督促检查，重点检查领导责任和工作进度，检查制度建设和落实情况，检查工作措施和工作效果，检查工作作风和工作效能。财政、农牧、国土、城建、卫生、教育、药监、环保等部门，要对照各自牵头负责的专项治理工作任务，进一步明确时间进度、工作要求和具体责任，提出扎实有效的落实措施，一件一件抓好落实。监察机关要认真履行组织协调和监督检查职责，进一步健全和落实廉政教育、信访处理、协同办案、纠风治乱、源头治理等组织协调工作机制，加强同各相关职能部门的联系和沟通，加大监督检查力度，及时协调解决工作中的矛盾和问题。

三）改进作风，提高能力，全面加强系统干部队伍建设。各乡镇、县各部门要坚持把改进干部作风作为推进重点治理工作落实的有力抓手，下决心精简会议、精简文件、精简评比、精简讲话,下决心狠刹公车私驾、公款吃喝、挪用专项资金等行为，下决心解决有令不行、有禁不止、欺上瞒下的不良风气，努力打造一支具有强烈的服务意识、规范的行政行为、扎实的工作作风、良好的敬业精神的高素质干部队伍。各级领导干部要自觉加强作风建设，既要严格要求自己，带头弘扬新风正气，抵制歪风邪气，又要抓好管辖范围内单位的作风建设，以自己的模范行为影响和带动政风行风的根本性好转。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，真正把心思用在谋发展上，把精力用在求实效上，把劲头用在抓落实上，确保今年系统廉政建设及各项工作任务的全面完成。