各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为实现工业强县战略，主攻工业经济，组织工业攻坚，推进工业发展,提出如下意见：

一、发展思路和总体目标

（一）工业经济的指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照县委“全面提速，奋力跨越”的总体要求，围绕“两个率先”和建设有实力、有活力、有魅力的和谐新*，强力推进工业发展战略。重点抓好工业调度、项目建设、技术改造、招商引资、企业改制。

（二）总体目标。坚持以科学发展观为指导，牢固树立“工业强县”意识，以*工业园区为龙头，以乡镇产业基地为载体，着力打造工业园区、*循环经济园区、北城新区快速通道块状经济带，积极培育煤化工、造纸、医药、建材、农副产品加工五大支柱，做大做强骨干企业，培育一批“专、精、特、优”中小企业，促进工业经济快速发展。力争*年全县规模以上工业企业发展到40户，规模工业销售收入超过亿元的企业5户，全县工业增加值18亿元，销售收入42亿元。

二、狠抓七项工作重点

（三）实施项目拉动战略，在增强工业发展后劲上抓突破。继续把项目建设摆到更加突出的位置，全力主攻重大项目。做好刘庄煤矿试产期的各项协调工作，使之早日达产；协助国家投资开发公司做好电厂项目的申报备案工作，力争年底具备开工条件；支持鑫泰化工10万吨/年合成氨扩建和5万吨甲醇/年项目建设，力争上半年建成投产发挥效益；做好煤化工项目“3052”前期工作，力争年底开工建设。以国家产业政策和市场为导向，规划论证一批高科技含量、高附加值、高回报率、能够充分发挥当地优势的项目，扩大项目储备，全年要有10个以上工业项目进入省“861”行动计划和市重点项目计划。尽快编制20亿立方米/年合成天然气、60万吨/年甲醇项目，上半年完成备案。各乡镇要结合自身实际，制定项目建设规划，重点发展独具特色的劳动密集型、农副产品加工型企业，形成一批辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益广的龙头企业项目，进入市“6611”工程和县“5511”计划。

（四）实施优先扶持战略，在发展规模经济上抓突破。重点支持科技型、外向型和农产品加工型等企业的发展，鼓励有条件的企业做大做强。对科技含量高、经济效益好、纳税额大、带动力强的龙头企业进行重点扶持。加大对规模企业的生产调度，着力解决规模企业生产经营中的“瓶颈”制约。县中小企业担保中心优先为规模企业提供贷款担保，各乡镇优先解决规模企业建设用地。对高新技术产品、高新技术产业经有关部门认定后，3年内返还增值税的25%（地方留成部分）；对符合国家产业目录，经有关部门确认后，购置国产设备的40%，可抵扣所得税，进口设备可免增值税及关税。*年新增的规模企业，当年企业新增的增值税、所得税地方留成部分50%奖励给企业；对新办的大型企业（投资规模亿元以上）竣工投产后，年纳税额500万元以上，由县财政一次性奖励企业法定代表人20万元。

（五）实施产业集聚战略，在加强园区建设上抓突破。继续加大对工业园区基础设施的投入，提升园区的承载功能，积极引导产业集聚发展。新上工业项目原则上不在园区外布局。城镇工业企业出城进园的，县财政返还部分土地出让金用于新厂建设；乡镇企业（含招商引资项目）落户工业园区，其统计口径、任务指标、上交税费仍属原乡镇。凡符合国家产业政策的加工制造业项目入驻工业园区，可通过协议出让优先供应土地。对投资强度超过国家控制指标50%以上，且固定资产投资达2000万元以上的项目，由县财政按其土地出让金县留成部分给予一定比例的奖励。

（六）实施银企共赢战略，在解决工业“瓶颈”上抓突破。积极推进银企合作，由县人行、经委牵头，每半年举行一次银企对接会。充分发挥我县中小企业担保中心的作用，继续加大担保金的投入，提升担保能力。*年，争取筹集担保金5000万元。继续执行财政间隙资金支持企业的举措，重点支持低风险、高效益的短平快项目建设和补充企业季节性流动资金缺口，*年县财政支持企业资金的总量将扩大到3000万元。

（七）实施东向发展战略，在招商引资上抓突破。要实现跨越式发展，加强招商引资工作是必然选择。要紧紧围绕新一轮国家产业发展方向、产业结构的调整，精心选择一批优质项目，打好项目招商牌；充分利用国际和东南沿海产业梯度转移机遇，发挥我县自身综合优势，积极实施东向发展战略，借梯登高，借船出海，借力发展，加速融入长三角、江浙沪经济圈。创新招商方式，提供良好的公共服务和优良的投资环境；变招商引资工作中较多的约束机制为积极适当的激励机制。设立招商引资奖，对招商引资工作做出突出贡献的单位和个人进行奖励；设立回乡人员创业贡献奖，鼓励*籍在外成功人士回乡创业，建功立业。要让招商引资工作有功人员有荣誉、有地位、有成就感，并得到实实在在的利益。整合招商工作有效资源，提高服务外商的效率和水平。要不断加大招商引资工作的宣传力度，在全社会营造有利于招商引资工作的舆论氛围，进一步彰显我县招商引资工作的决心和力度。

（八）实施制度创新战略，在国企改革上抓突破。按照省、市政府的工作部署，国有企业改制工作要在*年底全面完成。到目前为止，我县还有53户国有企业未彻底改制，其中工业企业12户，其它企业41户。*年，我县计划安排对31户国有企业进行改制。为加强领导，成立由县政府负责人为组长、各有关部门主要负责人为成员的企业改制领导小组，制定出台《*县国有集体企业改革工作指导意见》、《*县国有企业改制操作程序》和《*县国有企业关闭破产申请程序》。按照“整体推进、重点突破,拓宽思路、分类指导，抓住关键、务求实效”的原则，以产权制度为核心，以盘活存量资产为重点，以企引企、以商招商，在实现“两置换，一转换”的同时，引进投资主体，力争做到改一个成一个，改一个活一个，改一个发展壮大一个；充分利用国有企业地域优势，采取退二进三等途经，加大破产重组的力度，发挥优势资产的效益；对严重资不低债、产品无市场、盘活无望的企业，坚决实施破产，同时积极做好稳定工作。加大企业改制成本的筹集，积极争取省政府对改制企业的补贴，采取抵押贷款、产权转让、土地出让等办法筹集资金用于改制企业职工的安置和身份置换。对已改制的企业，按照现代企业制度的要求，进一步完善法人治理结构。对改制企业分流的职工将免费进行培训，使其尽快走上新的工作岗位。

（九）实施人才兴企战略，在提高企业经营管理水平上抓突破。对全县规模企业人员素质结构进行调研，聘请大专院校专家学者、优秀企业家、商界成功人士来我县举办企业管理知识讲座，提高企业家经营管理水平。引导企业运用先进管理方法，采用现代管理技术和手段，建立面向市场、快速反应、科学决策的现代管理体制；引导重点企业逐步实现投资主体由单一向多元化转变、管理方式由家族式向建立现代企业制度转变；引导企业由产品经营向资本运营、市场营销的扩展。鼓励和支持企业利用高新技术提升传统产业和创立自主知识产权；鼓励和支持企业实施名牌战略，对当年获得省级名牌产品、著名商标和部级名牌产品、中国驰名商标的工业企业，或认定为省级、部级技术中心的企业，由县财政按省级2万元、部级5万元的标准给予奖励。

三、加强工业经济领导

（十）进一步强化对发展工业经济的组织领导。实行首长负责制，各乡镇选好配强工业经济专职领导干部，支持他们在工业发展中建功立业。建立各级党政领导联系重点骨干工业企业的重点工业项目制度，加大目标管理力度，将工业经济发展指标作为考核部门和各乡镇的重要依据，严格兑现奖惩。

（十一）进一步优化工业发展环境。进一步加强政府职能部门机关效能建设，切实转变政府职能，营造优质高效的政务环境。规范行政行为，推进依法行政，坚决查处政府机关职能部门不作为、乱作为和“三乱”行为，坚决清除一切影响企业发展的桎梏和障碍。