为全面加强后备干部选拔和培养工作，建立符合后备干部成长规律的选拔培养工作长效机制，努力提高后备干部的思想素质、执政能力，为各级领导班子建设提供素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的后备力量，根据《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《干部任用条例》）的精神，制订本意见。

一、坚持标准、规范程序，健全完善后备干部的选拔机制

（一）坚持选拔标准。选拔后备干部要坚持干部队伍建设革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备、群众公认、注重实绩的原则。根据《干部任用条例》的六条标准去发现和选拔各级后备干部。及时把优秀青年干部选拔到各级领导班子的后备干部队伍中来。

（二）规范选拔程序。选拔后备干部，要坚持民主集中制，扩大民主，提高群众的参与度。选拔后备干部的基本程序是：1、根据上级组织部门关于选拔后备干部的通知精神，党委（党组）集体研究选拔后备干部的工作方案，明确选拔后备干部的条件、数量、程序。2、向社会公布选拔后备干部的有关信息。3、组织民主推荐。参加推荐人员参照《干部任用条例》的规定。民主推荐前应进行动员，公布推荐条件、名额，提供符合基本条件的青年干部名册。4、根据推荐情况实行差额或等额考察。5、党委（党组）集体讨论决定。6、向上级组织部门报送后备干部名单。

要努力拓展后备干部的选拔渠道，引入竞争择优机制，积极探索以公推公选等方式选拔后备干部。

（三）优化后备干部结构。着眼于中、长期领导班子建设的需要，注意发现和培养年龄较轻、潜力较大的优秀后备力量。在县处级后备干部队伍中，**岁左右的干部要占有一定比例，女干部不少于总数的20%，非中共党员干部不少于总数的15%。选拔**岁左右的县处级后备干部，主要看基本素质、发展潜力，工作年限、职级要求可以适当放宽。

二、加强理论武装，增强党性修养，建立经常、持久、深入的学习机制

（四）把思想政治建设放在首位。坚持用“三个代表”重要思想武装后备干部，不断提高政治理论素养，坚定社会主义信念，增强执政为民理念，加强党性修养。引导后备干部树立理论联系实际的学风，不断提高运用理论解决实际问题的能力。

（五）加强理论培训教育。后备干部五年内必须脱产培训一次。市、县（市）区委组织部、党校要努力办好中青年干部培训班，严格要求、严格管理，突出党性锻炼和理想信念教育，不断丰富理论教育的内涵，提高教育培养质量。继续充分利用各种优秀的干部教育资源，举办好各种高层次的培训班，提高后备干部理论教育、知识培训的层次。要认真组织后备干部参加青年干部政治理论水平任职资格考试，并将取得任职资格作为后备干部提拔任用的必备条件之一。

（六）建立后备干部在职自学制度。对全市县处级后备干部的在职理论学习实行“三统一”：由市委组织部对后备干部理论学习每年统一提出要求，统一下发理论学习笔记本，统一组织检查考核。加强对后备干部理论学习的督促激励。

（七）鼓励参加继续教育。县处级后备干部参加国民教育系列研究生学历教育的，所在单位应给予鼓励和支持。

（八）组织开展学习研讨活动。引导后备干部把理论学习与思考解决实际问题结合起来，增强全局观念，培养战略思维能力。县处级后备干部每年至少撰写两篇联系工作实际的调研报告。市委组织部将组织后备干部读书心得交流和调查研究成果检查评比。

三、加强后备干部能力培养，形成有利于后备干部健康成长的实践锻炼机制

（九）要以执政能力建设为重点，努力提高后备干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。县处级后备干部的执政能力培养要市、县（市）区联动，各部门协调配合。各县（市）区、各部门对县处级后备干部要明确培养目标，落实培养锻炼措施，有计划地分期分批安排后备干部实践锻炼和换岗交流。对未在基层锻炼的县处级后备干部五年内必须安排一次实践锻炼，时间半年至一年。市委组织部每年度要作出安排。县（市）区和各部门每年也要制定计划。原则上，县（市）区和市直部门每年安排县处级后备干部实践锻炼的人数不少于后备干部总数的20%。

（十）积极拓展后备干部实践锻炼的途径。继续做好选派后备干部担任科技副职、到中央国家机关、先进发达地区、艰苦地区、基层单位挂职锻炼的工作。继续加大力度选调后备干部参加市委、市政府部署的全局性重大工作，在推进跨越发展的实践中锻炼后备干部。各县（市）区也要总结经验，进一步拓展后备干部实践锻炼的途径。

（十一）建立领导干部联系指导后备干部制度，进一步落实后备干部培养教育责任。所有县处级后备干部都要落实培养人，由各县（市）区、各部门领导班子中的党员领导干部联系指导。特别要加强对县处级后备干部中的正职后备、近期可进班子的后备干部的培养教育。结对联系指导关系形成后，要提出明确的培养目标和培养措施。指导领导要通过传授经验、谈心交流、一起调研等形式，掌握后备干部的思想和工作实际，促进后备干部健康成长。

四、严格要求，营造环境，建立后备干部培养教育的监督管理机制

（十二）加强对后备干部的考核考察。要把年度考核、任期考察与日常的考察检查结合起来，加强对后备干部成长情况的跟踪了解，为推荐使用优秀后备干部提供依据。

（十三）强化后备干部拒腐防变的预警机制。各级党组织要对后备干部经常进行拒腐防变的警示教育、艰苦奋斗的传统教育、立党为公无私奉献的典型教育，帮助后备干部不断强化正确的世界观、人生观、价值观。要认真受理举报后备干部问题的人民来信来访。后备干部工作上思想上存在的缺点不足，要通过诫勉谈话等形式及时提醒。通过经济责任审计、党风廉政建设目标责任制检查以及民主生活会、年度民主测评等途径，督促后备干部自警自律，严格要求自己。

（十四）加强后备干部的动态管理。后备干部队伍的建设要突出重点，对正职后备、近期可进班子的后备干部要优先安排理论培训，优先安排实践锻炼，加强思想教育和跟踪监督。各级党组织要积极向上级党委推荐优秀后备干部，优秀后备干部要统一调配使用，优化后备干部的资源配置。对县处级后备干部实行滚动管理，各地各部门可以根据干部队伍建设的规划，分期分批增补后备干部，同时要把那些表现不佳，业绩平平，缺乏发展潜力的后备干部及时调整。

五、强化领导，上下联动，建立后备干部培养工作齐抓共管机制

（十五）进一步明确工作责任，完善组织领导。全面贯彻落实党的十六大精神，实现“两个率先”、跨越发展的目标，关键在人、在领导干部队伍建设。后备干部培养教育工作是干部队伍建设的基础工程，事关大局，事关长远，各级党委（党组）要增强政治责任感，高度重视后备干部培养教育工作，要把后备干部的培养教育工作列入重要议事日程。党委（党组）主要负责同志要负总责、亲自抓，领导班子其他成员也要负起相应责任。党委（党组）要定期分析研究后备干部队伍状况，增强工作的预见性和主动性。组织部门要在党委的领导下，切实履行好后备干部培养教育工作的牵头抓总职责。

（十六）加强对后备干部培养教育工作的统一领导。坚持“三支队伍一齐抓”，加强党政机关、企事业单位和科技工作者中后备干部的培养教育工作的统筹协调，加大三支队伍中后备干部的交流锻炼力度。建立县处级后备干部信息库，加强对后备干部成长过程中各种信息的采集分析，提高后备干部培养教育工作的针对性、实效性。

（十七）加强市县联动，形成工作合力。县（市）区党委、市级机关党组在后备干部培养教育工作中要发挥主导作用，通过上下联动，提高后备干部培养教育工作实效。市委组织部抓好后备干部教育培养的总体部署、综合协调、宏观指导和督促检查等工作，考察了解全市县处级后备干部的基本情况，并与市直相关部门一起，做好市直部门县处级后备干部的换岗与挂职锻炼等工作。县（市）区党委及其组织部门负责本地区青年干部的教育培养与县处级后备干部的日常管理和基础工作，落实县处级后备干部的换岗与挂职锻炼的措施，协助市委组织部跟踪了解本地县处级后备干部的思想、工作等情况，做好上下信息的沟通，切实提高青年干部工作水平。