一、按照加强社会管理的新要求，把老龄工作的重心下移到社区

*老年人口近243万，而老年公寓和福利院总共才3万多张床位，即使全部入住，还有近240万老人是生活在社区。居家养老和社区照顾是解决老年人社会福利的主要方式，没有社区的支持，家庭养老是不可想象的。特别是，要切实维护老年人权益，实现"六个老有"的目标，只有在社区才能得到真正落实。对老年人来说，社区是他们的生活空间，离他们最近，依托社区开展养、医、教、学、乐、为，最为方便；对政府和社会来说，帮助老年人解决各种实际问题，提高他们生活和生命的质量，也只有通过社区这个离家庭最近的地方来实现。在社区做好老年人的管理和服务工作，是社会管理的新要求，也是老龄工作发展的一个趋势。特别是随着市场经济改革的深化和社会进一步转型，老龄工作从单位向社区、从条向块的转移速度会进一步加快，在工作上必须更快地适应这种趋势。当前，要大力加强社区的老龄工作，推进为老服务民间组织依法履行职责，推进开发社区的公共服务功能，在社区进一步落六个老有"，通过老龄工作进一步促进*城市社会管理和公共服务的能力和水平。

二、坚持以健康老龄化为方向，大力发展社区为老服务项目

（一）要以提高老年人的生活质量为重点发展社区为老服务。;六个老有"的目标在不同阶段有不同的工作重点。现在*老年人的吃饭、吃药问题已经基本解决。随着老年人生活水平的日益提高，老年人对"老有所学"、"老有所教"、"老有所乐"的需求日益突出，对提高生活质量的欲望越来越强烈。因此，今后几年，*的健康老龄化，应当以进一步提高老年人的生活质量为重点，把"老有所学"、"老有所教"、"老有所乐"落实到社区。

（二）要以老年人的需求为导向做好社区的为老服务。*的老年人大体分三种情况，一部分低龄老人身体健康，还在发挥余热，或者照顾第三代，教育第三代，但需要知识，需要跟上时代的节拍。一部分高龄老人由于身体原因，已经不大出门，他们很希望了解外面的世界。还有一部分老人虽然年事已高，但身体尚可，很希望就近参加社区的活动。社区要将老年人的文化娱乐、健康保健、体育锻炼、法制教育、科普教育等融为一体，互相补充，互相促进，提高老年人的生活质量。对不便出门的老年人，可以让他们在家里，收看、收听电视台、广播电台的老年节目，老年人家里有电脑的，还可以参加网上老年大学。对生活已经不能自理的老年人，可以为他们提供上门服务，包括生活照料和精神慰藉。对希望参加社区活动的老年人，可以组织他们在社区读读报，看看书，学学书法、绘画，唱唱戏，跳跳舞，参加各种有益于健康长寿的讲座，也可以组织他们旅游，看看大好河山和改革开放的成果。

现在一个社区中，老年人少的有几千，多的有1万多。一定要按照不同地区老年人的不同类型、不同层次的需求，按序依次地开展为老服务活动，从而让更多的老年人参加社区的活动，提高老年人的参与率和受益面，增强他们对社区的归属感和认同感。只要活动适合老年人需求，老年人喜闻乐见，就有利于老年人积极参与，有利于对老年人寓教于学，寓教于乐，学中求乐。

（三）要在财力机制上保证社区的为老服务。当前主要是在两个方面进行进一步研究探索。一个是为老服务的补贴制度。*有7万多老年人生活基本不能自理，他们大多数人都居住在家里，需要别人的照料和服务。政府应当推动服务，但不能包揽，不仅现在不包揽，今后也不包揽。老年人的服务，要靠家庭，靠子女，如果靠不上，社会给予助老帮困，政府只能对一部分老年人实施补贴。世界上很多国家都有补贴制度，补贴标准有高有低。现在，我们只能根据财力情况，对少数人进行低标准的补贴。星光计划第一期为老年人上门服务，探索了补贴制度，补贴了三种人，即困难老人、高龄老人和老劳模等为*做出过贡献的老人，花了400万，补贴了4万多人次，而且还推动了社区的4050工程，老年人很欢迎，社会反响也很好。星光计划是阶段性的工作，而补贴制度是刚性的，一旦推出，就必须坚持下去。财政、民政等部门要进一步研究补贴制度，完善补贴制度，形成长效发展的机制。另一个是研究支持发展社区为老服务的财力机制。社区为老服务就其性质而言，属于社会公共服务的范畴，比较多的内容属于社会公益事业。政府应当形成扶持其发展的财力机制。长宁区已经讲，老龄事业经费列入街道镇的预算，预算包括设施建设、工作经费和活动经费（就是扶持为老服务的经费），特别说活动经费不低于老年人每人每年10元，区政府再配套10元。社区老龄事业发展的经费，可以按老年人数提取，也可以按经济总量的一定比例，或者按经济增长的比例。总之，要使社区老龄事业的发展有经费的保证。请财政部门牵头，在各区试点的基础上，对保证社区老龄事业发展的经费，研究一个指导性意见。

三、加强社区资源的整合，全面发展社区为老服务设施

近几年，*为老服务设施紧缺的问题有所缓解。但从总体上讲，社区为老服务设施，还不能完全适应"六个老有"进一步落实到社区的需要。*为老服务设施的发展水平，我们以养老机构床位为例做个比较。*现有床位3.1万张，占全市65岁以上老年人总数的1.4％。日本3％；韩国6.3％；香港6.3％；德国4％；法国7％；荷兰11％；美国6.2％。和其他国家、地区比，*为老年人服务的设施，数量比较少，而且，以前很多设施都建在企业，社区为老服务设施的数量更少。老龄工作的重心要下移到社区后，要全面发展社区的为老服务设施。

（一）做好规划，加强协调。近几年，各部门都说工作重心下移，各自对社区讲了一系列设施建设的要求，但是，相互缺少平衡和协调，因此，资源重复投入，或者空置、浪费的现象一定程度上存在。请规划部门牵头，有关部门参加，制定社区为老服务设施发展的比较系统的规划。社区为老服务设施，按老年人数配备，还是按社区面积配备，或者两者相结合；社区为老服务设施需要多少种类，设施功能、建设规范等，都要有个标准。

（二）整合资源，盘活存量。去年星光计划，社区出现了一批综合性的为老服务设施。社区卫生服务中心在里面设了服务点，图书馆阅览室进去了，健身房也进去了，还有茶室、老年学校的教室和室等。老年人对这种设施比较欢迎，而且，管理成本相对也比较低。希望今后社区的为老服务设施，能走综合性发展的路子，资源要最优化地配置，要物尽其用，不一定每个部门都单独搞一个设施系列。社区的有些设施资源，位置座落在社区，所有权却是政府部门的，或者企业的，这些资源也要整合，也要为社区老年人所用。

（三）依靠政策，激活增量。在新建住宅区和老住宅区的改造中，要制定扶持政策，推动社区为老服务设施的发展。比如，公建配套政策。以前新建住宅区的公建配套，主要用于教育、居委会等社会事业，没有为老服务设施的比例。今后应当从公建配套中，划出一定比例，用于为老服务设施。从住宅区建设设计开始，就应当按照规划，对为老服务设施作全面考虑。今年，住宅建设部门在闸北陆丰小区试点，通过老住宅区的改造，把六层楼住宅改成七层楼，底层居民搬到顶楼，为居民安装了电梯，增加了居民的居住面积，同时，把底层建成了一个老年活动室，居民非常欢迎，市政府开了现场会，把它作为增加社区为老服务设施的一种措施。请市建委牵头，有关部门参加，在总结试点经验的基础上研究形成政策，推动社区为老服务设施的发展。