一、完善“三项机制”，落实责任，强化创建工作的主动性

1、强化领导，建立组织机制。我系统以创建“省级文明行业”为目标，明确以“抓文明、提素质、塑形象、创业绩”为总体工作思路，成立以局党政一把手为组长、分管领导为副组长、副局长、办公室主任为成员的文明创建工作领导小组。并设立了创建办公室，指定专人负责日常工作的落实。各国土资源所也相应明确了主要负责人亲自抓的创建机制，每年制定创建规划。为使创建任务落到实处，形成全局上下抓创建的浓厚氛围，我们通过召开文明行业创建工作动员大会、以片为单位的专题会议、在局网站开辟精神文明建设专栏以及进行文明行业知识测试等形式，广泛宣传动员，使广大干部职工提高了认识，坚定了信心，明确了创建工作的指导思想、目标要求、工作措施、实施步骤。在此基础上，创建领导小组从组织领导、考核机制、活动载体上下功夫、求突破，建立健全了三个文明建设相互促进、相得益彰的工作机制，把年度业务工作目标和创建工作目标一起量化考核，层层分解落实，党、政、工、青、妇各负其责，齐抓共管，为开展文明创建工作提供了强有力的组织保证。

2、强化督查，健全监督机制。我们一方面充分发挥市局创建领导小组及办公室的作用，定期对各基层单位创建工作进行监督检查，另一方面积极骋请了6名行风监督员，经常听取他们对国土资源行风、廉政建设等方面的

工作意见和建议，并主动征求兄弟单位、各基层单位和服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。此外还通过新闻媒体、设立举报电话和市民信箱以及发放征求意见表、行风调查表等形式，广泛收集群众意见和建议，主动接受社会监督，形成全方位的监督网络。

3、强化学习，完善教育机制。我们以创建建设学习型党组织、学习型科（所）为抓手，坚持把提高干部职工思想、政治、业务素质摆在突出位置，严格学习制度。1993年以来，我们坚持每周一定期学习制度，无论是谁，不管严寒还是酷暑，坚持学习制度风雨无阻、雷打不动。每年年初制定出全年教育培训计划，每月初作好本月学习内容的安排，制定出学习计划，学习内容主要包括政治理论知识、国土资源管理的法律法规及专业知识。为避免学习流于形式，针对系统人员在年龄和性别上的差异、阅历和学历的不同、兴趣和爱好不一等情况，结合不同的学习内容和目的，采用学术讲座和形势报告相结合，业务培训和经验交流相结合，科普知识和学历教育相结合，组织考核和知识竞赛相结合，新技术运用和竞技比赛相结合的五结合方法，丰富学习内容，创新学习方法，活跃学习气氛，调动学习激情，提高学习效果。两年间，我们先后邀请南师大、南农大、省市党校、省厅的专家、领导来作报告和讲座，两次调研论文交流，每季度一次基础理论测试等，系统同志的政策水平、业务水平得到了提高，学历得到提升。计算机等新技术得到普及，多项业务爱好得到演练，不仅理论素质得到有效改善，精神面貌也得到明显的改观。局还专门成立学习考核领导小组，定期对全局学习的情况进行监督考核，好的予以表扬，差的进行通报批评。集中统一的学习考核制度，象一根无形的丝线把国土资源事业的发展和每个人的思想紧紧连在了一起。

二、落实“三个围绕”，开展活动，增强创建工作的深入性

1、围绕中心工作抓创建，深化创建内涵。两年来，我们通过开展“优质服务年”、“管理创新年”、“完善体制、提高素质”、保持共产党员先进性教育等主题活动为国土资源系统精神文明建设的深入开展创新形式、丰富内容。通过这些主题活动与国土资源管理工作的有机结合，全面促进了整体工作，不断深化了广大干部职工对精神文明建设工作现状的认识，找准了提升创建水平的着力点。一是真正摸准了群众反映强烈的热点难点问题。通过对照检

查，边评边纠，边整边改，把查找出的问题全部整改到位，达到预期目的，对整体工作产生较明显的促进作用。二是促进了制度的更加完善。我们以开展各项主题活动为契机，抓好了各项制度的完善与落实，以制度落实促工作的全面到位。三是促进了国土卫士良好形象的提升。在“行风评议活动”和保持共产党员先进性教育活动中，我们敢于开门纳谏，主动整改。骋请了行风监督员，赋予权责，对国土资源工作予以常年性监督，对群众反映强烈的问题及时整改到位，提高了群众对国土资源工作的满意度。同时，也使国土队伍的整体形象有了明显提高。

2、围绕队伍建设抓创建，丰富创建内容。针对本系统队伍的状况，局党委把加强干部队伍素质建设作为加强文明行业创建工作的首要任务，多管齐下，务求实效。一是以创建“好班子”为抓手。领导班子建设是整个文明创建工作的关键。我们深入开展争创“团结、廉洁、开拓”好班子活动，同心同德，团结协作，廉洁自律，以身作则，开拓创新，争创一流，坚持民主集中制原则，坚持重大决策、干部任免、奖惩、重大财务开支、重大行政管理事项和项目审批事项均由集体讨论决定。严格遵守局制定的“四条禁令”。制定了《党风廉政建设责任制考核办法》，通过制定规章制度，狠抓作风廉政建设，有力地增强了班子的凝聚力和战斗力。二是以开展“四个一”、“六有国土所”、“标准化国土所”创建活动为载体，创建金坛市级文明国土所，不断延伸行业文明建设工作，提高整个系统的文明程度。全市十六个国土所在实现了“四个一”工程建设后，开展了以“有一流便民利民的服务窗口，有一间洁净明亮的学习阅览室，有一个设备配套的档案室，有一个整洁舒适的职工宿舍，有一个清洁卫生的员工食堂，有一个功能多样的健身房”为主要内容的“六有国土所”创建活动，国土所的硬件设施和工作环境得到了明显改善。在此基础上开展了以基础设施、队伍建设、业务建设和八大信息系统建设为核心内容的“标准化国土所”创建活动，取得了很好的创建成果。省国土资源厅于今年九月下旬在我市召开了全省基层国土资源所建设工作会议，总结和推广了我局的创建工作和经验。会后，10个省、30余个市县、150余个国土所的同志来本市学习交流。去年已有15个国土所获市（县）文明单位称号。三是以开展“国土文化”建设为载体，不断丰富广大干部职工的业余文明生活。开展丰富多彩的文体活动，组建各类兴趣小组，组建了“金土地文艺宣传队”，以国土资源管理活动中发生的一些事件为内容进行自编自演自练，节目形式多样，有小品、舞蹈、军体拳、小合唱等。近年来，宣传队利用业余时间，先后在华罗庚公园、登冠、河头、朱林等各镇村进行巡回演出，一方面丰富了人民群众的业余文化生活，另一方面达到了寓教于乐的目的，受到了良好的社会效果。

此外，我们还开展了“三新三争创”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“价格诚信单位”等创建活动，有力地调动了全系统创一流的热情，有力地提高了文明程度，有力地促进了队伍建设的整体水平，有力地推动了服务质量的提高。

3、围绕服务机制抓创建，拓展创建领域。一是深化窗口办文制度。在原有窗口服务机制上深化改革，实行首问负责、一站式服务、时效承诺和全时服务制度，进一步提高了服务质量和办事效率。任何单位和个人办理任何事项都在窗口办完，能办的事立即办，难办的事想法办，不好办的进行书面答复理由。办理的时效对外公示，实行效能投诉，公布投诉电话，群众可以对窗口受理事项不能按规定时间办结的实行投诉，一经查实，将对有关责任人实行待岗处理。窗口推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等行业忌语。二是实行重大事项内部会审制度。凡涉及土地出让、转让，大宗土地资产处置和违法案件查处等重大事项，一律采取内部集体会审制，由局分管领导召集相关科室共同会审，听取多方意见，在全面掌握真实情况的前提下，依照有关规定，集体共同决策，以保障行政行为的依法、规范、科学和有序。三是统一“阳光操作”制度。全市经营性用地统一进入土地交易市场运作，全面推行土地招标拍卖和挂牌出让，实现土地交易的“阳光操作”。四是推行竞争上岗制度。在机构改革以后，我们大胆引入竞争机制，在选拔任用中层干部时实行竞争上岗，打破干部与职工、老领导和年轻人的界限，转变了能上不能下的观念。根据工作需要设定中层干部岗位，竞选者根据自身优势自我推荐，参加公开竞争，通过民主评议、能力测试、领导审核、集体研究等程序决定是否选任。竞争机制的引入，增加了用人透明度，可以将最优秀人才选拔出来委以重任。五是落实

党风廉政建设责任制。搞好党风廉政建设的关键是领导，我局按党风廉政建设责任制规定，结合领导班子成员业务分工，划分党风廉政建设责任区，明确责任范围、责任内容、考核标准、追究办法，并层层签订责任状。凡党风廉政建设有问题的，实行一票否决，单位和个人不得评优。党风廉政建设责任制的落实，有效地防止各类违纪问题的发生。

通过进一步完善制度建设，推进了各项国土资源工作的规范运作，加强了依法行政，提高了办事效率和执法水平，杜绝了腐败现象的发生，促进了国土资源队伍的健康发展。

三、立足“三个结合”，彰显文明，提高创建工作的实效性

1、创建与国土资源重点工作相结合，以一流业绩塑造文明。一是资源保护严格规范。几年来我们始终坚持以建设促保护的耕地保护，尤其是基本农田保护方针，开展了卓有成效的工作。被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护工作先进单位。2004年初，又被国土资源部确定为全国基本农田保护示范单位，基本农田保护工作实现了队伍网络化、手段信息化、监督社会化的管理目标，受到了各级的高度肯定；编制完成的《矿产资源总体规划》在全国组织了首家听证，中央电视台等多个部级、省级媒体给予了报道。以规划为龙头，全面启动了停采矿山的复绿整治，投入经费100万元，复绿工作效果明显。二是保障发展成效显著。大力开展土地复垦开发，进行农村建设用地整理、盘活存量土地，同时严格执行土地利用规划和年度用地计划，根据国家产业政策和投资强度要求，搞好用地预审和建设用地依法审批后的跟踪服务和管理。两年多来，复垦整理土地总面积41344亩，净增农用地16744亩，全市重点建设和社会公益事业用地得到有效保障，为地方建设和发展作出了积极贡献。三是土地执法工作不断创新。推行土地执法动态巡查责任制，开展“土地管理示范村”创建活动，执法水平不断提升，被国土资源部授予“全国土地执法模范市”、“四五普法先进单位”。

2、创建与提升国土资源服务能力相结合，以一流服务传递文明。一是以为民服务为宗旨，加强国土窗口建设。我市以窗口建设为载体，以依法行政和优质服务为重点，大力开展服务窗口建设，先后推出“行政管理公示制”、“首问负责制”、“跟踪服务制”和“全时服务制”。窗口建设工作取得了显著成效，两年来行风评议始终名列前茅，我局窗口连年被授予“红旗窗口”，在保持共产党员先进性教育活动中，我局窗口负责人孙豹同志被评为全市共产党员十大标兵。二是把改革开放的成果惠及广大群众，推行电子政务建设。去年年初，我们以“为民、便民、利民”为宗旨，以“宁让数字在网上跑，不让百姓来回跑”为理念，大力开展市镇两级联动的国土资源服务“窗口”建设，并在两级“窗口”全面推行电子政务，开设了土地登记临时用地审批，信访动态、数据统计等专项网上审批。该项工程的全面实施，进一步优化了办事程序，压缩了办事时限，真正惠及百姓，便民利民。去年5月，省国土资源厅在全省国土资源系统全面推广了我市窗口电子政务的做法。三是率先在全市推行标准化窗口建设。根据全市软环境建设要求和窗口建设发展需要，我局不断深化窗口服务，探索窗口建设新路子，率先在全市实行窗口服务标准化建设。局专门成立了标准化窗口工作领导小组，制定了《标准化窗口建设实施办法》，对工作的各个环节制定了量化而规范的服务标准，在标准化窗口建设的实施细则、监督检查和丰富服务内涵等方面创出了特色，服务水平得到了质的提高，受到了市领导的肯定。2005年11月30日，在市委市政府召开的市行政服务中心标准化窗口建设工作会议上，我局行政服务窗口被授予“标准化服务窗口”。四是加强集镇地籍信息系统建设，实现信息向前移，服务零距离。去年，我们以建制镇镇区为单位，将从事地籍工作的人员组成专业队伍，在完成集镇变更地籍调查的基础上建立新一轮集镇地籍管理信息系统。集镇地籍管理信息系统建成后，国土所利用系统在服务窗口对外向社会提供土地登记发证和各类咨询服务，对内制作地籍调查表、土地登记审批表、土地登记卡、归户卡。同时应用我局“为民服务窗口电子政务系统”，完成土地登记审批手续，当场直接向土地使用者颁发土地证书，服务效率得到不断提速，服务质量也得到了提高。通过集镇地籍管理信息系统建设，不仅促进了行政审批改革，适应了经济社会发展的需求，同时，还完善了国土管理工作服务经济、服务群众的工作体系，提高了自身的工作效率，真正实现了信息向前移，服务零距离的工作目标。去年12月初，国土资源部在全国国土资源系统地籍工作会议上，全面推广了我市地籍信息系统建设的做法。

3、创建与“文明共建、文化帮扶”相结合，以一流形象倡导文明。一是与金城镇翠园社区开展“结对共建”活动，为社区文明创建提供有力的支持和帮助，为社区市民提供更好的服务，帮助购置社区党校、市民学校会议室空调、桌子、椅子，帮助购置接待室空调、沙发、资料室档案柜，帮助购置音响设备、电脑、健身器材、图书架及图书，四是完善社区宣传栏、各类制度、广告牌、荣誉栏等，共支持资金伍万元，努力建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区。二是联合市农林局、经济开发区电胜村委与西岗镇三星村委开展“文明共建、文化帮扶”活动，重点帮助建造或完善村级基本文化设施建设，帮助建造露天篮球场、露天乒乓球场、健身活动场所，完善村图书室、阅览室、宣传栏、村民学校等，积极推进文明村创建活动的开展，创建一个村容整洁、乡风文明、精神文化丰富、生活宽裕、文化素质品位高的社会主义新农村。三是积极投入农村三清工作，对挂钩的薛埠花山等村，筹措资金资助铺修农村道路和桥梁，为部分地区群众出行提供了便利，资助50多万元为花山村兴建农民健身广场，为当地群众提供了一个集休闲、娱乐、文艺为一体的活动场所。四是做好扶贫帮困，为慈善事业贡献力量。在保持共产党员先进性教育活动中，我们确定了19户帮扶家庭，为帮扶家庭寻医问药、修房造屋，为帮助他们彻底摆脱贫困采用送信息、送技术、送资金、送良种、送农资，帮困助耕，为特困学生送书籍、送学习用品、送资金，帮困助学；我们还积极筹措资金，推动我市慈善事业的发展，两年共筹措各项资金为慈善事业捐款近十万元，为特困户、特困生等人群解决了一定实际困难；设立“国土助学金”，资助43名特困学生完成学业；筹措70万元资金资助铺修了24条农村道路和1座农村小桥，慈善义举受到称颂，部门形象得到展现。

在文明行业创建工作中，我们积累了经验，取得了一定成绩，但也存在诸多不足，我们将在上级主管部门和省、市文明委的关心和指导下，进一步加大创建工作力度，切实加强行业精神文明建设，推动我市经济社会健康、快速、协调发展。