一、基本情况

2009年9月以来，在省委的正确领导和省委指导检查组的精心指导下，局党组坚持高起点、高标准做好学习实践活动各个环节的工作，学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进，成效明显。

在学习调研中，全局干部特别是领导干部认真学习中央规定的“一个文件”、“三本书”，组织两次集体学习交流，深化了对科学发展观的认识和理解。通过“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论，进一步统一了思想，凝聚了共识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在“问计基层群众，共谋科学发展”调研活动中，局党组围绕库区发展稳定的五个专题，分工领题开展调研，形成了质量较高的调研报告，并进行了成果交流，进一步提高了领导班子和领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深了对科学发展观的理解，为科学决策移民工作提供了第一手资料。

为了找准突出问题，理清发展思路，局党组广泛征求各个方面的意见和建议。局党组专题民主生活会召开前后，局长颜向阳分别找局党组成员进行谈心。在此基础上，12月3日，局党组召开专题民主生活会，认真总结成绩经验，分析查找问题及原因，开展了严肃认真的批评和自我批评，提出了整改意见。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成了局领导班子分析检查报告，先后两次提交局党组进行集体研究，呈送省委指导组审阅把关，并印发各市州移民局和机关各处室（中心）广泛听取各方面意见。基层移民局在测评时反映：“通过深入开展学习实践科学发展观活动，省局的工作思路进一步明晰，工作重点进一步突出，工作目标切实可行，工作作风也有明显转变，基层移民部门深受鼓舞。”1月6日，局党组召集机关干部职工、市县移民机构等方面的代表共33人参加的座谈会，对分析检查报告进行测评。总体评价是，分析检查报告体现了科学发展观的要求，体现了基层移民部门和移民群众的意愿，是一份助推移民工作发展的指导性文件。其后，局党组根据大家提出的修改意见对分析检查报告作了进一步修改和完善，形成了分析检查报告送审稿。

1月中旬，我局学习实践活动转入第三阶段。2月13日，局党组会议专题研究学习实践活动整改落实方案，按照既要全面整改落实，又要突出重点；既要抓紧解决可以解决的问题，又要从打基础谋长远出发，积极为一时难以解决的问题逐步创造解决条件的原则，明确了整改落实的目标、措施、责任和时限，对19个涉及库区发展稳定的突出问题，分别由7位领导牵头和10个处室（中心）负责落实整改，限期整改到位。

二、主要成效

（一）坚持用科学发展观统一思想，着力在涉及库区发展的重大问题上形成了共识

通过开展解放思想大讨论、学习培训和深入调研，全局干部特别是局党组班子成员，进一步加深了对科学发展观的认识和理解。移民工作直接面对贫困移民、落后库区，尤其需要深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观指导全省移民工作。

第一，必须按照发展是第一要务的要求，着力解决库区发展思路不清，发展信心不足，发展方式落后，发展质量不高的问题，切实把发展作为解决库区问题的关键，不断解放和发展库区社会生产力。

第二，必须抓住以人为本这个核心，着力改善库区民生问题，切实维护移民合法权益，确保库区社会和谐稳定，切实把实现好、维护好、发展好最广大移民群众根本利益作为一切移民工作的出发点和落脚点。

第三，必须按照全面协调可持续发展的基本要求，坚持实行开发性移民方针，把提高前期补偿补助与加大后期扶持力度结合起来，把解决移民温饱问题与解决长远发展问题结合起来，把国家扶持与移民自力更生结合起来，逐步建立促进库区经济社会发展、移民增收、生态环境改善的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）坚持用科学发展观统领移民工作，着力查找并初步解决了一批事关移民民生问题

在学习实践科学发展观活动过程中，局党组对照科学发展观的本质要求，认真总结了党的十六大以来，以科学发展观为指导，全力服务水利水电重点工程、大力搞好移民产业开发、尽力维护库区社会大局稳定等方面的成绩。通过开门纳谏和批评与自我批评，深刻查找了近年来局党组班子存在的思想观念陈旧、工作方法落后；基础工作薄弱、工作缺乏主动性；移民诉求重视不够、维权措施落实不全面；班子建设有差距、机关作风不适应工作需要等四个方面的问题，并从主客观等方面深刻分析了存在问题的原因。针对存在的问题制定了相应的解决问题的总体思路、对策和措施。同时，边学边改，讲求实效，较好地启动和解决了一批突出的民生问题。

一是着力解决了一批库区特急特困问题。筹资190万元，解决了*县*乡血吸虫防治、*县*防洪、*县城镇移民危房改造、*移民集中安置区灌溉电排建设等移民反映的五个重点问题。根据省委*书记的重要批示，会同省财政厅等部门对特困移民生存现状进行了调研，制定了生态移民实施方案。计划从2009年起，每年投入2000万元，用3年时间，对居住在滑坡体上的生存环境恶劣、生产资源严重匮乏的大中型水库特困移民进行重新搬迁安置，从根本上解决他们的脱贫致富问题。并积极与国家发改委衔接，启动了投资4亿元的东江水库移民17283人避险搬迁项目前期工作。2009年计划完成安置移民所需的5627户住房建设任务，为2010年底前全面完成搬迁安置任务创造条件。筹措资金1000万元，解决了部分特困移民元旦、春节期间的生活困难。春节前夕，7名局领导带队，组织专门力量深入库区开展“察民情、送温暖”活动，共走访慰问28个县市区56个乡镇112个村的560户特困移民。

二是认真处理了一批移民遗留问题。沅陵县五强溪集镇、泸溪县浦市镇青草村常年被淹，五强溪电站坝区遗留问题处理资金、凌津滩库区移民资金不到位等遗留问题，长期困扰库区和移民安置区的发展稳定。在学习实践科学发展观活动中，我局在采取措施化解矛盾的同时，积极向省政府汇报，徐明华副省长率领移民等部门，深入库区，逐一进行调研和协调处理。如五强溪集镇11年被淹13次的问题，经明华副省长多次协调，最后决定对五强溪集镇和青草村采取淹没损失一次补偿一次的办法，并对已经形成的危房给予搬迁处理，得到了基层和群众的理解，极大地缓解了移民情绪。

三是依法维护了移民合法权益。根据国务院新颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和新出台的移民后期扶持政策，结合我省实际，我局配合省人大农业委和法制委，对我省2003年开始实施的《湖南省大中型水库移民条例》进行了修正和重新公布，把科学发展观要求纳入到水库移民政策法规之中。针对新的移民后扶政策实施后，移民信访、政策咨询人次大幅度增加的情况，为了做好库区信访稳定工作，我局增设了信访室，加强信访接待工作。去年共接待移民干部和移民代表政策咨询182起、294人次；接待移民群众上访1440起、8760人次；协助省政府信访接待室和驻京办处理移民集体上访5起、230人次；办理回复移民来信346封，办理领导批示件365件，较好地畅通了移民利益诉求渠道，协调解决了一批涉及移民切身利益的维权问题，维护了库区稳定。

（三）坚持用科学发展观应对经济形势，着力保增长、保民生、保稳定，推进全省移民工作健康发展

局党组把积极应对经济形势影响，努力保增长、保民生、保稳定作为当前和今后一段时期的中心工作来抓，作为学习实践活动的一项重要内容，多次召开各种会议，分析形势，研究对策，理清发展思路，理顺体制机制，保持了全省移民工作健康发展的良好态势。

1、移民后期扶持政策全面落实到位。通过不断总结经验、查找和整改问题，全省大中型水库移民后期扶持政策实施工作逐步走向规范。移民、财政、商业银行密切配合，确保在中央资金到帐后，以最快的速度、最优的服务把后扶资金发放到移民手中，确保移民资金运转安全有效。全省共核定大中型水库农村移民人口239.98万人，其中直补到人122.73万人，占51.14%，二种方式结合67.22万人，占28.01%，项目扶持50.03万人，占20.85%。2009年，全省共下达移民后扶资金18.12亿元。完成了全省库区和移民安置区基础设施项目库建设和600元以外移民后扶项目计划编制工作，启动实施了一批移民群众直接受益的后期扶持项目。

2、移民产业开发呈现良好来势。一是确立了产业化经营新思路。通过对全省移民产业开发情况的深入调研，确立起以产业化经营推动移民脱贫致富奔小康的基本思路。在思想观念上，实现发展目标、发展方式和工作手段的“三个转变”；在工作机制上，实现龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场的“三个联结”。二是编制了产业发展规划。在调查研究的基础上，编制了《湖南省大中型水库库区和移民安置区产业发展规划纲要》、《全省大中型水库库区和移民安置区茶叶产业发展规划》和茶业第1期实施方案。三是巩固和发展了一批库区产品。叉尾鮰、东江鱼、清江桔、纽荷尔脐橙、安化黑茶、邵阳药材等库区产品形成了一定的规模效应。沅陵碣滩茶被评为全省著名商标，五强溪库区“五溪湖鱼”已申请注册商标。库区产品的品牌效应和市场占有率进一步提升。四是移民产业与龙头企业的联结日益紧密。省*库区，采取公司加基地加移民的经营模式，促进库区优势产业发展，辐射带动移民增收。2009年，在永州召开全省移民产业开发现场会，进一步促进了移民产业发展，移民收入较上年有较大幅度增长。2009年计划发展油茶基地1万亩，开发优质茶叶基地1.5万亩，改造、新开水果基地10万亩，发展特种水产养殖网箱2万口。

3、移民培训和劳务输出力度进一步加大。2009年，全省培训移民5万人次，组织库区劳动力输出48万人。但由于受经济危机的影响，全省约有30％的外出务工移民返乡，直接导致库区移民减收。为了积极促进移民就业创业，确保移民收入持续较快增长，局党组加大移民技术技能培训、职业教育和劳务输出力度，引导移民有序外出就业，鼓励移民就近转移就业，扶持外出务工移民返乡创业。2009年，计划培训移民7万人次，其中实用技术培训5.6万人次，就业技能培训1.4万人次，确保技能培训人员就业率达80%以上。

4、移民资金项目管理进一步规范。为了认真汲取我局曾经出现的严重经济违法犯罪的沉痛教训，在学习实践活动中，我们进一步完善了移民资金管理制度，建立健全移民资金管理体系。省局机关建立了资金分配权力运行制约机制和处室联席会议制度。坚持资金管理与资金监督相分离，确保资金分配公开公正。切实加强移民工程项目管理。进一步完善了600以内后期扶持规划实施管理办法，严格实行项目法人制、工程招投标制、监测评估制和工程质量终身责任追究制，加强对项目实施的全程跟踪管理和监督，保证了移民工程质量。

5、新建水库移民搬迁安置进展顺利。全年共下拨淹没补偿费2.2亿元。完成移民搬迁安置4014人，其中皂市水库外迁3253人，五强溪水库外迁761人。完成了攸县桐坝、桃江白竹洲、慈利茶林河等水电站移民安置规划报告的审查、报批工作；组织对七里桥、鸟儿巢等水电站下闸蓄水前移民搬迁安置的验收；协调处理了永州市晒北滩电站移民淹没补偿问题。积极开展皂市水库移民资金调概工作。妥善处理了洪江、株航、株溪口等水库的水下移民工程，确保了移民安全度汛。

（四）用科学发展观谋划长远，着力探索建立和完善推动库区发展的体制机制

按照省委统一部署，局党组坚持“要精，要管用”的原则，积极探索建立有利于科学发展的体制机制，为促进库区经济社会发展提供制度保障。

1、完善了移民系统管理体系。首先，根据我局升格后新的“三定方案”（处室由6个增加到8个），进一步理清了省局机关各处室之间的职责。认真实行目标管理责任落实制度，重点工作目标任务逐项分解到处室落实到人，明确完成时限、目标要求。局办公室每月汇总工作进展和完成情况，印发《情况反映》，提高了局机关办事效率和质量。其次，理顺了省市县移民部门职责。根据国家新的移民政策法规和全省基层移民部门的增加（全省县以上移民机构由原来的74个增加到122个），我局明确了“省局统一规划、政策引导、加强监管，市局上传下达、服务县市、配合监管，县局责权一致、主体实施、奖罚分明”的管理体制，有效地防止和纠正了过去那种错位、缺位和越位的现象，充分调动了市州、县市区移民部门的工作积极性。

2、健全了移民工作机制。一是通过修改《湖南省大中型水库移民条例》，依法理顺了水库工程建设移民工作中移民部门与项目法人、地方政府、设计单位的责权关系。二是建立了严格的移民资金项目管理制度，按照资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走的原则，与财政、审计部门密切协调配合，对全省资金项目实行稽察、审计，加强监督检查，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。三是探索了移民投入机制改革。在资金投向上，从解决移民群众最迫切的民生问题入手，突出库区基础设施建设，加大移民产业开发和技能培训力度，帮助移民增收脱贫。在资金投入方式上，积极探索产业发展投入机制。今年中央一号文件明确提出，要建立产业发展基金，有条件的地方可以成立政策性投资公司。我局打算先建立产业发展基金，待条件成熟时，经省委、省政府同意，再组建政策性投资公司，以完善投入机制，用好用活有限的移民资金，形成移民资金投入效益的最大化，促进移民脱贫致富。四是落实了库区移民信访稳定“属地管理、分级负责、目标考核、一票否决”责任制。五是全面推行了绩效考核制度。在进一步完善省局机关绩效考核机制的同时，省移民局从2009年起对14个市州移民机构实行绩效考核机制，促进全省移民系统工作作风转变。

3、建立健全权力监督制约机制。一是进一步完善了局党组对重大事项决策、重要人事任免、重大资金项目安排实行民主集中制度，重新制定了干部提拔任用、资金项目监管、纪检监察监督等制度。二是建立健全了政务公开网络。水库移民是一个特殊的弱势群体，特别期盼党和政府对他们的关心，也特别关注党和政府出台的每一项移民政策，同时，移民资金的分配、项目工程的建设也是社会关注的焦点问题。在移民系统推行政务公开、实行透明管理、阳光操作显得尤为重要。去年以来，根据上级的有关规定，将移民工作重要事项实行分级分类公开，做到了公开的范围与公开的对象和内容相适应，利用湖南移民杂志、湖南水库移民网、移民快讯、后扶政策解答等媒体载体，适时刊登移民政策法规，各地基层政府采取墙报、培训、会议等方法开展政务公开工作，既有效地保障了广大移民群众的知情权、参与权和监督权，又切实维护了移民群众的合法权益。

三、基本经验

第一，领导带头是关键。处级以上党员干部特别是领导班子成员处处带头，为我局学习实践活动取得实效提供了保证。局党组班子成员除了参加中心组学习外，带头搞好自学，主动搞好分管处室干部学习的辅导，切实把学习的成果体现在增强党员干部的党性修养和思想觉悟上，体现在提高能力素质上，体现在推动库区科学发展上。根据省委的要求，局党组确定五个调研专题，局领导深入库区基层认真开展调研活动，形成了有份量的调研报告。根据分析检查阶段查摆出来的4大类88条意见和建议，局领导又带头拿出解决问题的办法和措施，并限期整改落实到位。

第二，解放思想是前提。通过开展解放思想大讨论、学习培训和深入调研，全局干部特别是局党组班子成员进一步形成了用科学发展观谋划发展的新观念：即发展目标由一般的扶贫济困向引导移民脱贫致富奔小康转变，发展方式由一般小生产向产业化规模经营转变，工作手段由主要依靠行政手段向行政、市场两个手段并用转变。在此基础上，确立起以产业化经营推动移民脱贫致富奔小康的基本思路，编制了产业发展规划，召开了全省移民产业开发现场会，进一步促进了移民产业发展，移民收入较上年有较大幅度增长。

第三，结合实际解决民生问题是根本。从查找问题到分析原因，从调查研究到整改方案，从发展库区产业到维护移民权益，从解决民生问题到加强智力移民，局党组始终把解决移民问题放在学习实践活动的突出位置，使学习实践活动更加体现科学发展观要求，更加体现基层移民部门和移民群众的意愿，更加富有实际意义。

第四，队伍建设是基础。在学习实践活动中，局党组把机关建设和移民干部队伍建设作为重要内容。按照“团结、高效、务实、廉洁”的要求，进一步制定完善了局党组议事规则、决策程序、局机关管理、廉政建设等规章制度，促进了各项工作的规范化和制度化。推行绩效考核，调动了干部职工的工作积极性，增强了服务意识，提高了办事效率。通过开展“作风整顿年”活动，切实整改存在的突出问题，有力地促进了机关作风建设，为推进学习实践科学发展观活动奠定了基础。

四、存在不足

我局学习实践活动还存在一些不足，主要是，有些问题由于客观条件的限制，整改落实难度比较大，比如增加投入改善基础设施问题，实现移民收入持续增长问题，妥善处理移民遗留问题等等；有些问题整改涉及到其他部门，协调难度比较大，比如贯彻执行移民法规问题，涉及到地方政府、项目业主和其他部门；这次学习实践活动的教育面还待继续扩大，成果有待巩固。

贯彻落实科学发展观是移民部门一项长期任务，必须贯穿整个移民工作。我们决心始终坚持科学发展观不动摇，善始善终抓好整改落实，为实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，富民强省新跨越”作出积极贡献。