一、“*”发展和*年主要工作回顾

*年至*年，是*改革开放和现代化建设取得显著成绩的五年。五年来，面对宏观经济形势的新变化，面对要素紧缺、环境制约等造成的种种压力，面对非典疫情、台风灾害等带来的严峻考验，全市上下在中共*市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“三城”战略目标，不断完善发展思路，克难攻坚，负重奋进，较好地完成了“*”计划确定的目标任务。

五年来，我们坚持以结构调整为主线，加快产业优化升级，加快增长方式转变，综合实力明显增强

区域经济平稳较快增长。生产总值由“九五”期末的151.65亿元增加到242.47亿元，按可比价计算年均增长12.4%，高于“*”计划目标1.4个百分点；财政总收入和地方财政收入分别达27.5亿元和14.4亿元，年均分别增长23.3%和21%；三次产业比例从6.8：59.1：34.1调整为4.3：53.8：41.9。效益农业加快发展。落实对种粮农民的直接补贴政策，初步建立粮食安全保障体系，粮食综合生产能力稳定在25万吨以上，*年、*年被评为省粮食生产先进县（市）。积极推进农业产业化经营，建成特色农产品基地19.2万亩，发展农民专业合作社54家，拥有市本级农业龙头企业89家，被评为“中国马蹄笋之乡”。加强农业基础设施建设，建成小流域防洪堤24公里、50年一遇沿海标准堤塘21.6公里。工业经济运行质量明显提高。加速产业集聚提升，规模效应进一步显现，规模企业产值占工业总产值比重达64.7%，产值超亿元企业从9家增加到61家。加大工业投入力度，完成工业项目供地1.11万亩，安排技改贴息资金1.12亿元，带动全社会技改投入29.69亿元。深入实施品牌兴业战略，拥有中国名牌产品2个、国家免检产品6个、省名牌产品19个、省知名商号17家、省著名商标18个，获得“中国汽摩配之都”等“国字号”工业金名片7张。建筑业发展势头良好。规范建筑市场秩序，引导建筑行业健康发展，建筑业产值由9.13亿元增加到18.1亿元。第三产业规模进一步壮大。跻身中国优秀旅游城市行列，旅游业收入年均增长27.4%。加快发展商贸、金融、信息、房地产等行业，第三产业增加值占生产总值比重超过“*”计划目标。

五年来，我们坚持以改革开放促发展，强化体制机制创新，强化外向带动，发展活力日益显现

大力引导企业制度创新，新增股份有限公司22家、企业集团20家，瑞立集团在美国纳斯达克成功“买壳上市”，实现*民营企业上市零的突破，华峰氨纶公司通过证监会股票发行审核，伺机上市。顺利实施投融资体制和金融体制改革，组建商贸、工业、城建三大国有投资经营公司，浙江*农村合作银行成为全国首批农村合作银行。稳妥推进机构改革和乡镇行政区划调整，完成安阳镇撤镇建街工作，政府工作部门由31个减少到25个，海关、出入境检验检疫局在*设立办事机构。实施农电“两改一同价”，深化农村税费改革，全面免征农业税。对外贸易稳步增长，实现进出口总额29.44亿美元，外贸依存度提高到34.6%。招商引资成效显著，引进外商投资企业81家，实际利用外资1.32亿美元。外经合作日趋活跃，新增境外企业和贸易机构71家，22家民营企业同世界500强企业建立贸易合作关系。

五年来，我们坚持以规划为先导，加速基础设施建设，加速城市化进程，城乡面貌显著变化

城市发展空间进一步拓展。实施新一轮城市总体规划，完善安阳新区和经济开发区配套功能，加大旧城开发和保护力度，加快*、*、*、*与中心城区的融合，城市建成区面积从51.9平方公里扩大到61.4平方公里，城市化水平达61%。基础设施由制约型向初步适应型转变。全面启动“十大建设、双百计划”，开工建设*江三桥、*铁路*段等项目，相继完成*温高速公路*段、56省道*段改建等工程，市域交通网络逐步健全；启动垃圾焚烧发电项目，加快污水处理工程、莘塘片污水收集管网建设，建成肖宅水闸和滨江一、二期防洪堤，城市排污防洪设施日益完善；*水厂一期、江北水厂一期和220千伏场桥变电所等供水供电工程先后竣工，日供水能力达27.3万吨，年供电量达33.25亿千瓦时，供水供电紧张状况进一步缓解。城乡人居环境不断优化。积极推进生态市建设，建成省级生态镇1个、*市级生态村镇37个；加强区域性、行业性污染整治，温瑞塘河和环城河综合治理取得阶段性成效，*罗凤小熔炼整治工作通过*市验收，环境质量总体保持稳定；稳步推进“千村整治、百村示范”和“乡村康庄”工程，整治村庄192个，新建、改建通村公路489公里；开展“三大广场”、“三山公园”和“三道景观线”建设，实施绿化美化工程，新增城市绿地8.75万平方米，显山露水的城市风貌不断展现。

五年来，我们坚持经济社会协调发展，推进科教兴市进程，推进精神文明建设，社会文明程度逐步提升

完善科技创新体系，实施知识产权战略，拥有省级以上高新技术企业26家、高新技术研发中心和行业科技创新服务中心8个，专利授权量和发明专利公开数均居全省前列。加强人才工作，建成人才村公寓，积极开展招才引智活动，专业技术人员占总人口比重由1.92%提高到3.35%。教育事业加快发展，校网调整力度进一步加大，新建、改建校舍50.3万平方米，建成省级教育强镇14个、省级标准化学校28所、*市级以上示范学校（幼儿园）44所，完成市委党校迁建工程；在全国率先实行“教育助学凭证”制度，基本普及学前三年到高中段*年基础教育，高考录取率由55.68%提高到58.55%，被评为省教育强市。国际编号为4073的小行星被命名为“*中学星”。文化事业日益繁荣，建成广电大楼等一批文化设施，14个乡镇（街道）通过“东海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程验收，获得部级文艺作品奖项16个，组织申报的“*鼓词”被列入第一批国家非物质文化遗产名录。健全医疗卫生服务体系，完善农村卫生网络，参加新型农村合作医疗人数达17.2万人。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，在*市运动会上实现“三连冠”。高度重视人口和计划生育工作，强化基层基础建设，逐步扭转计生工作被动局面，低生育水平继续保持稳定。积极开展“十镇联片、百村创建”和城市“五项文明”创建活动，深入推进群众性精神文明创建，获得省级文明城市称号。圆满完成第一次经济普查工作。妇女、青少年、残疾人事业有了新进步，民族宗教、外事、侨务、台务、人武、人防、市志、档案等工作取得新进展。

五年来，我们坚持以人为本，注重解决民生问题，注重完善社会保障体系，群众生活不断改善

坚持实施为民办实事工程，解决了群众关注的一批热点难点问题。加强社会保障体系建设，养老、失业、医疗、工伤、生育保险总参保人数达49.9万人次，实现城镇职工养老保险基本全覆盖目标。加快构筑新型社会救助体系，社会医疗救助制度全面实施，被征地农民基本生活保障参保总量、覆盖率和基金规模均列*市首位，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达90%和98%，纳入最低生活保障人数达1.32万人。加强山海协作，落实扶贫开发项目1056个，完成下山移民安置4.02万人。加快发展慈善福利事业，慈善总会、红十字会共筹集资金6407.6万元，直接受益对象达2.4万人。开展“和馨行动”，外来务工人员合法权益得到有效保障。群众生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达18830元，农村居民人均纯收入达7436元，年均分别增长11.6%和8%，城乡居民储蓄存款余额由64.99亿元增加到146.89亿元；消费结构不断升级，汽车、住房等成为消费热点，城镇和农村居民恩格尔系数分别下降15.4个百分点和2.1个百分点，人均居住面积分别达35.2平方米和45平方米。

五年来，我们坚持依法治市，努力加强政府自身建设，努力维护社会稳定，政府工作水平进一步提高

民主法制建设不断加强。定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，广泛听取各派、工商联和无党派人士、各人民团体的建议意见，办理人大代表议案、建议2775件，政协提案1298件。规范政府行为，废止规范性文件342件。贯彻实施行政许可法，取消行政许可事项22项。推行行政执法责任制，加强行政执法监督和行政复议工作。顺利完成“四五”普法任务，全社会的法制意识不断增强。效能建设深入推进。加快行政审批制度改革，削减审批项目653项。全面推行政务公开，建立新闻发言人制度，试行市政府常务会议公开。加强行政效能监察，积极开展“三项评议”，机关作风明显转变。深化分权制衡工作，建立健全“四个中心”，加大纠风力度，强化财政监督和审计监督，廉政建设进一步加强。“平安*”创建工作不断深化。全面实施安全生产整治和规范化管理活动，加强监管队伍建设，逐步健全三级机构网络。强化社会治安综合治理，现代警务机制初步建立，社会治安防控体系日益严密，有效维护了公共安全和社会稳定。

*年是实施“*”计划的最后一年。一年来，我们按照市委提出的“坚持两轮驱动、抓好三项建设、构筑一个体系”的要求，认真落实市十三届人大三次会议确定的各项任务，围绕重点领域，狠抓薄弱环节，迎难而上，破难而进，经济社会继续保持良好的发展态势。生产总值和财政总收入比上年分别增长12.1%和17.4%，外贸进出口总额增长31.7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长16.2%和9.9%，主要经济指标增幅均超过预期目标。

全力加速工业化进程，产业优化升级步伐进一步加快。强力推进招商引资“一号工程”，努力引进日本MDI生产线、一汽整车和深圳多彩等重大项目，引资水平不断提高，实现合同利用外资1.55亿美元、实际利用外资5628万美元、实际到位内资3.37亿元，在*11个县（市、区）中均列首位。贯彻实施*市工业发展“12345”工程，组织开展“企业服务年”活动，加大供地率、进场率“两个90%”的推进力度，加强科技创新和品牌培育，工业经济扩量提质，完成工业性投入21.3亿元，工业总产值达515.74亿元，三大主导行业规模产值占规模工业总产值的比重达56.1%，“千禧”牌氨纶长丝、“聚峰”牌聚氨酯树脂荣获中国名牌产品称号。强化要素保障，加快丁山二期、阁巷围垦工程进度，积极盘活土地存量资源，争取到折抵指标使用定额1153亩，完成工业项目供地3240亩；开展电网建设攻坚活动，500千伏温南输变电工程*段如期完成，110千伏南门、里北垟、东经变电所竣工投产，220千伏东新、110千伏汀新等变电所建设进展顺利。

稳步推进城乡建设，人居环境进一步优化。编制完成城市总体设计、综合交通规划，组织编制地下管线综合规划、桐浦组团概念规划，规划体系逐步健全。启动玉海文化游览区心兰苑组团和隆山公园建设项目拆迁，完成文化艺术中心主体建设，完善滨江二期景观设施，城市形象和品位不断提升。实施城市“九路八口”整合工程，加快瑞枫公路、东新路建设，完成省道、县道“砂改油”和104国道*段路面翻修，城乡交通条件继续改善。加强违法占地、违法建设和“青山白化”等专项整治，拆除各类违法建筑37.73万平方米，“三沿五区”私坟治理率达88%，城乡管理力度明显加大。实施农村“五大工程”，加大政策扶持和引导力度，投入财政资金5120万元，有力促进了山区海岛发展。

深化“平安*”建设，社会稳定局面进一步巩固。开展治安防控“百日大行动”，精心组织打击“两抢一盗”、打黑除恶等专项行动，有效遏制了刑事案件高发态势。开展信访宣传调处、“开门大接访”和化解“四访”等专项活动，解决了群众反映集中的一批热点难点问题。组织开展“铁网二号”行动，突出抓好安全隐患整治，强化源头管理，实现事故总量、死亡人数、直接经济损失三下降目标，安全生产工作得到省、*市充分肯定。严格落实“三禁三限”要求，全力做好划*管理工作，确保了民间划*活动安全、文明、有序进行。制定实施《*市突发公共事件总体应急预案》，认真做好抗台救灾和急性肠道传染病防治工作，全力防控禽流感、猪链球菌等疫病，切实保障群众身体健康和生命安全。

强化政府公共服务，群众利益得到进一步维护。重视发展社会事业，实施文化建设系列工程，健全公共文化服务体系，成功跨入省科技强市、体育强市行列，顺利通过全国农村中医工作先进市验收。开展计划生育“百日攻坚大行动”，深化婚育新风进万家活动，丰富优质服务内涵，计生工作整体水平不断提高。加大对弱势群体的帮扶力度，将新型农村合作医疗试点扩大到14个乡镇（办事处），向6500多名家庭经济困难学生发放“教育助学凭证”，新建、改建6座敬老院，受益对象不断增加。推进公费医疗改革，实行医疗保险制度。切实抓好“农民饮用水工程”、“食品放心工程”等建设，改善77个行政村饮用水条件，新增连锁超市12家、农村放心店279家，农村饮用水条件和消费环境逐步改善。

各位代表，“*”时期*经济社会发展所取得的成就，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各派、工商联和无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瑞部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持*建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照科学发展观的要求，*在发展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在经济增长方式总体上仍属于粗放型，资源要素紧缺与集约利用程度不高并存，自主创新能力不强，产业“低、小、散”问题依然突出。山区海岛内在发展动力不足，农民持续增收难度加大，社会事业滞后于经济发展，环境保护、人口和计划生育工作面临很大压力，统筹发展力度还需加大。污水、垃圾处理等市政设施建设滞后，违法占地、违法建设整治任务仍十分艰巨，城市建设和管理水平有待提高。社会不稳定因素仍然存在，公共安全隐患还比较突出，因工程建设、村集体资产分配等引发的群体性事件时有发生，化解社会矛盾的工作机制还需不断完善。政府职能转变还未完全到位，少数部门服务意识、法制意识、责任意识不强，社会管理和公共服务尚待加强。对上述困难和问题，我们有决心有信心加以克服解决，也真诚希望各位代表和其他各方面人士一如既往地支持监督政府工作，共同推进新发展，努力把*建设得更加美好。