*年是全市人口和计划生育工作实现“*”既定发展目标的最后一年，也是各地冲刺实现全省“人口与计划生育工作示范县（区）”创建目标的决胜之年。年初以来，围绕市政府工作报告提出的各项目标和全市人口计生工作会议提出的任务要求，各级人口计生部门在及时完成机构更名的基础上，结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步求真务实，改革创新，在稳定低生育水平、维护群众实行计划生育合法权益、提高出生人口素质、加强流动人口管理和为广大育龄群众提供计划生育优质服务等方面均取得了新的进展，各地在加快完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制方面迈出了更大步伐。

一、目标完成情况

*年，全市人口自然增长率为1.89‰，计划生育率达到99.86％，期内综合避孕率达到95.82％，避孕节育和生殖保健服务率达到87.03％，合格村（社居委）率达到93.46％，县以上财政人均经费投入基本达到10元标准，全面完成了省政府下达的各项目标任务。

二、主要工作进展

（一）人口发展战略研究成果丰硕

*年，全市人口发展战略研究工作取得了阶段性重要成果，《*市人口发展战略研究报告》正式公布，报告从人口与可持续发展、适度人口和人口目标、人口变迁、趋势与调控、人口集聚与分布、变动中的人口结构、人口素质与人才等方面，阐述了未来30年间我市人口发展的趋势，探讨了人口和经济发展、社会进步、环境保护、资源利用之间的关系问题，并提出了积极可行的对策和建议。这一成果得到了上级领导和国内知名专家学者的充分肯定，并已成为指导我市各地各部门制定“*”发展规划的基础依据和重要参考，市委常委会、政协通报会也先后听取了我委关于人口形势与发展战略的专题汇报。在此基础上，我委积极应用课题研究成果，建立起了*市出生人口信息预测预报制度并召开了专题新闻会，进一步满足社会公众和相关部门对我市未来出生人口信息的需求，科学引导育龄群众合理安排家庭生育计划；同时，以研究成果为依据，制定上报了《*市“*”人口发展规划》，前期提交的《*市人口发展的趋势和目标》已荣获市“*”规划专项课题一等奖。

（二）权益保障机制建设初见成效

全市上下坚持把保障群众实行计划生育合法权益作为维护计划生育基本国策公正、公平的重要内容，着力加快计划生育利益导向和社会保障机制建设，取得明显成效。一是大力落实计划生育奖励政策。各地通过年初下达目标管理责任状、以市级财政补助经济薄弱镇等措施，有效提高了独生子女父母奖励金的发放到位率。二是全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。*年，全市首批共10455位农村居民获得计划生育奖励扶助，涉及金额近600万元。*、*等经济发达地区还将符合条件的城镇无业居民列为参照执行对象，进一步扩大了计划生育奖励扶助的覆盖面。目前，“计划生育政策好，奖励扶助帮养老”的口号已深入人心。三是加快建立计划生育困难家庭扶助制度。全市上下通过建立计划生育公益金扶助机制，对独生子女发生意外死亡的家庭、独生子女严重伤残的家庭和其他实行计划生育的困难家庭进行扶助。目前，市、县两级计划生育公益金总额已达到300万元，*年首批确认的467户扶助家庭已全部领取到了公益金。四是积极探索计划生育社会互助机制。各级计划生育协会通过开展“国策暖人心”亲情扶助活动，先后组织2832名计划生育志愿者与公益金扶助对象进行结对，对计划生育困难家庭给予生活上的关心和情感上的慰藉，锡山区“爱心老板娘”志愿者帮困助学等典型事迹还受到省计生协领导的高度赞誉。*年，锡山区计划生育协会被评为全国计划生育协会工作先进集体。

（三）计划生育法治管理日益规范

为深入贯彻《行政许可法》，根据省人大常委会《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》有关精神，我市正式下发了《关于批准再生育一个孩子特殊情形的规定》，从而以政府规章的形式进一步完善了全市依法生育的管理规范，为继续稳定低生育水平提供法律保障。同时，各地大力加强法制宣传，重视法制培训，坚持依法管理，开展执法检查，落实执法责任，完善执法规范，认真贯彻《信访条例》，严格执行信访目标管理责任制，有力地推动了各级人口计生部门依法行政水平的提高。至*年10月，全市共审批照顾再生育2333人，其中特殊情况271人，各地均能规范履行审批主体职责，无弄虚作假及错批现象。此外，针对当前行政执法工作面临的重点、难点问题，全系统还深入开展了专题调查研究并组织召开了依法行政研讨会，制定了*市计划生育法治化建设实施方案，从深化普法教育、规范行政行为、完善工作机制、推行基层自治、健全监督体制等五个方面，明确了计划生育依法管理的制度规范，为“*”时期率先实现部门工作法治化奠定了基础。*年，我委政策法规处被评为市级巾帼示范岗。

（四）出生缺陷干预工作全面加强

根据《*市实施〈江苏省人口与计划生育条例〉办法》有关规定，在各地积极试点的基础上，我市于*年3月正式启动了计划生育免费优生检测服务工程，向包括流动人口在内的全市所有实行计划生育的已婚育龄妇女免费提供孕前优生检测服务，受到新婚育龄群众的广泛欢迎。一年来，各地共开展优生检测服务9858例，参检率达到30.62%，131例初筛检测结果阳性者均已介绍至相关医疗保健机构接受复诊、治疗或咨询指导服务。各地以工程为载体，在全面推进知识普及、咨询指导等出生缺陷一级干预工作的同时，把基层计划生育管理和服务水平推上了新的台阶。锡山、北塘两区还组织实施了“幸福工程”，以“政府买单”的形式，聚计生、卫生、民政之合力，集免费婚检与优生检测为一体，取得了很好的社会反响。近期，围绕探索建立围孕期出生缺陷风险评估、孕前咨询及其干预体系的基本框架，我委又与北大人口所协作开展研究，目前已完成*市出生缺陷发生现状及其危险因素回顾性调查，下一步将会形成《*市提高出生人口素质行动方案》，指导推动全市“*”提高出生人口素质工作。

（五）生育文化建设能力明显提升

*年，全市“婚育新风进万家”活动得到进一步推进，在总结、交流和推广各地宣传教育工作改革创新经验的基础上，各地生育文化建设能力明显提升。一是理论宣传日益规范，各地高度重视党校和人口学校的理论教育工作，注重提高理论宣传的质量和水平，在我委与市委党校联合举办的全市人口理论多媒体教学评比竞赛活动中，锡山区荣获一等奖。二是新闻报道生动活泼，各级人口计生部门广泛通过电视、电台、报刊、网络等公众传媒，从不同角度为群众提供计划生育政策宣传和生殖健康、优生优育的指导服务，营造了良好的新闻宣传和舆论环境，*年，*电视台都市资讯频道“人口?家庭?社会”专栏荣获全省好新闻、好栏目评比二等奖，我委制作选送的《关爱女孩、尊重生命》电视系列片荣获全国“关爱女孩行动”优秀新闻作品电视类一等奖；三是知识普及形式多样，各地积极采取计生宣传品进影院、进宾馆、进图书馆、进茶室等形式向社会宣传计划生育知识，现代实用生殖健康大型展览及《宝宝健康，人人关注》、《婚育新风进万家》、《迈好青春第一步》等一批宣传折页受到育龄群众和青少年的广泛欢迎，在广丰中学召开的青春期教育现场观摩会进一步提高了全市青少年青春期教育的质量和水平；四是文化载体温馨可人，各地大力推进“生育文化建设工程”，*、*各镇普遍建立了生育文化一条街，宜兴投资20多万元在丁蜀镇建立了全市第一个生育文化园，一系列文化设施的相继落成，既使群众在雅俗共享中接受了计划生育宣传教育，又在社会上构建了温馨可人的环境氛围。五是群众宣传丰富多彩，各地注重在婚育新风进军营、进企业、进学校、进社区、进乡村上下功夫，组织开展了计划生育广场文艺汇演、国策电影进百村、“最可爱的人”演讲竞赛等一系列活动，进一步在社会上传播弘扬了生育文化和婚育新风。*年，我委和*区人口计生局被评为全国“婚育新风进万家”活动先进集体，宜兴市被评为全国“婚育新风进万家”活动先进县。

（六）优质服务工作水平不断提高

一年来，各地以能力建设为依托，加快提升计划生育技术服务整体水平。一方面，各市（县）、区指导站、中心乡镇服务站先后选派27名技术骨干参加全省计划生育实用技能培训班，通过课堂培训、临床实习和技术考核，培训合格率达到100%，有效提高了业务素质和技术水平。同时，各地举办了卫生机构计划生育技术服务人员培训班和相关医疗文书质量评比活动，系统培训了知情选择的工作要求与咨询服务技巧，促进提高了卫生系统计划生育个性化服务水平和避孕节育知情选择质量。另一方面，各地在全面落实依法服务的基础上，按照“知识再普及、信息再核对、服务再上门”的工作要求，继续深入推进“知情选择”、“随访服务”、“生殖道感染综合防治”等避孕节育服务和生殖健康促进系列工程取得良好成效，*市组织开展“宫内节育器失败原因分析研究”课题、锡山区参与实施“避孕药具安全性监测评价技术研究”、新区试点开展的“关爱母婴社区行”活动均取得新的进展，有力地促进了广大育龄群众生殖健康水平的不断提高。此外，根据省人口计生委的统一部署，*年我市启动实施了“优质和可持续发展的生殖健康服务项目”，试点单位宜兴张渚镇率先完成了“世代服务”品牌的镇级机构建设，得到国家人口计生委张维庆主任的充分肯定，也为我市“*”时期全面创新计划生育技术服务体系奠定了基础。

（七）流动人口管理服务有效强化

各地坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，大力推进属地化管理和市民化服务，加快完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制取得良好成效。一是健全制度，规范管理。各地高度重视在基层发挥流动人口协管员和计划生育指导员两支队伍的整合优势，通过开展专项检查，进一步规范了信息通报、证明查验、合同管理、生育审批等各项流动人口计划生育工作制度，促进了基础管理的规范到位。二是齐抓共管，综合治理。各地人口计生部门先后与卫生、公安、教育等部门建立起了流动人口婚育信息通报制度，镇（街道）以上建立起了各级流动人口计划生育工作联席会议制度，有效实现了资源共享，确保了综合治理落到实处。三是以人为本，亲情服务。全市上下积极对纳入现居住地管理的流动人口育龄夫妻免费提供各项避孕节育技术服务，在*年组织实施的以“情系千万姐妹，共建和谐*”为主题的“新*人计划生育优质服务月”活动中，各级人口计生部门先后为流动人口提供避孕节育和生殖健康服务8.9万人次，为“新*人”的生活和创业营造了良好环境。同时，崇安区探索建立了“新市民亲情理事会”，南长区试点成立了“娘家人俱乐部”，*、滨湖等地在一些流动人口集中居住点建起了计划生育服务室，部分企业成立了流动人口计划生育协会，这一系列创新举措进一步促进了流动人口计划生育服务工作的经常化。目前，全市《流动人口婚育证明》查验率、《流动人口计划生育实施合同》签订率、流动人口计划生育管理服务率均已突破80%的既定目标。

（八）全系统信息化建设加速推进

各地坚持将信息化建设作为一项基础性系统工程，加速推进“三网一库”建设工程，全系统信息化管理水平明显提升。一方面，农村地区积极调整优化人员结构，切实加大软硬件投入，注重研制开发《育龄妇女信息系统》应用程序，有效提高了信息系统运行与应用水平。城区进一步规范了信息管理工作制度，依托《已婚育龄妇女信息系统》有的放矢地上门核对信息、了解需求、开展服务，有效发挥了信息引导服务、信息服务决策的作用。另一方面，按照全省统一部署，各地认真建立《农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统》，及时完成了个案建库及信息变更工作，为顺利实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度提供了有力支持。此外，全系统还深入开展了信息岗位练兵和知识竞赛活动，大力普及信息化基础知识，着力强化城乡育龄妇女信息系统的实际应用，经过学习练兵、县级初赛、市级决赛三个阶段，进一步提高了广大信息工作人员的计算机应用能力、操作技能和业务水平。*年，城区《已婚育龄妇女信息系统》被评为*市信息化建设优秀项目奖，宜兴市人口计生局荣获“全国人口和计划生育信息化建设先进单位”称号。

（九）示范县区创建工作成效显著

为准确把握各地争创工作最新进展，研究解决存在问题，明确落实相关举措，确保实现创建目标，年初以来，我委先后召开城区人口和计划生育工作研讨会、全市争创省“*”人口与计划生育工作示范县（区）推进会，全面分析创建活动薄弱环节，着力推广首批迎检单位先进经验，进一步强化创建意识，激发争创动力。同时，按照分工挂钩、分类指导的原则，重点加大了对城区示范创建工作的检查指导力度。各地积极贯彻会议精神，制定落实整改措施，促使创建工作进一步深化。*年，锡山区、*区、*市、宜兴市先后接受了省级验收。近期，我委结合年度目标管理考核又对滨湖、崇安、南长、北塘、新区进行了市级复查，结果表明，各地通过深入开展示范县（区）创建工作，基层工作基础进一步稳固，管理服务水平进一步提升，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制得到进一步健全，全市人口和计划生育工作跃上了一个新的台阶。