*年，在省委、省政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，我市人口和计划生育工作按照科学发展观的要求，以贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神统揽计生工作全局，坚持稳定、统筹、提高的工作方针，认真执行省委、省政府下达的目标任务，强化措施，落实责任，加强督查，狠抓落实，全面完成了各项工作任务。

所作的主要工作：

（一）深入贯彻《决定》和《实施意见》精神，加强对人口计生工作的领导。

一是持续深入学习宣传中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，进一步强化对人口问题的认识。各级党政领导坚持学习人口计生政策法规，市委中心学习组举行了人口计生专题学习，各区县中心学习组也开展了专题学习活动，从上到下形成了主要领导负总责、主管领导亲自抓、班子成员配合抓的工作机制。充分利用各种媒体和节假日，广泛开展面向社会大众的宣传咨询活动。制作电视专题片14期，刊发报纸专版18期，编发《人口计生简报》8期，开展宣传咨询活动120场（次），刷新标语8000多条，制作大型喷绘宣传牌500多块，设立文化长廊40多处，发放宣传资料22万余份，受教育群众达20多万人（次）。我市青年作家吕学敏通过计生采风活动，撰写、出版了我省第一部反映人口计生工作发展历程和辉煌成就的长篇小说《子宫》，在社会上引起强烈反响，促使计划生育基本国策观念深入人心。

二是把人口问题作为影响经济社会发展的重大问题来解决。市委、市政府坚持定期研究人口计生工作，分析人口形势，解决实际问题，完善统筹机制，出台了贯彻中央《决定》的《实施意见》，各区县也制定了贯彻《决定》的具体措施和办法。各级把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，与经济工作同规划、同部署、同检查，突出人均指标考核，把计生基础建设列入我市民生十大工程，优先投资于人的全面发展。坚持把人口计生工作作为重大事项进行督查。市委书记吴前进春节期间看望慰问计生户，调查研究基层计生工作情况。市长冯新柱深入社区、农村、厂矿检查调研人口计生工作，并召开专题会研究了2009年人口计生工作思路、主要目标和保障措施。市政府主管领导先后10多次深入基层检查指导，重点督查了宜君县、耀州区创优工作，下石节煤矿等企业计生责任落实情况，区县、乡镇服务站建设等工作。进一步加强人口计生部门班子、队伍建设，市委、市政府研究同意，市计生协会配备县级正职常务副会长、秘书长，市人口计生局单设流动人口管理科和基层管理科，批准四个区县成立计生执法大队，把新区计生工作从社会事业局分离出来成立人口计生局，并组建新区计生服务站。

三是实行人口计生工作目标责任制，落实“一票否决”制度。市委、市政府召开了全市人口计生工作会，兑现了2007年度目标责任考核，签订了*年度政府、相关部门、计生业务部门“三线”目标责任书。加强目标责任落实情况的督促检查。先后对四个乡镇90%的村进行了重点检查，提出整改意见，进行追踪检查，以此警示其他乡镇自加压力做好工作。今年以来，我市各级共抽查了574个村（居）的人口计生工作情况，占村（居）总数的94.5%。严格执行“一票否决”制度，对一个县的部门领导因过去负责计生工作出问题给予行政处分，对一个乡镇主要、主管领导因计生工作不力给予免职处分。

四是强化相关部门职责，推进综合治理。进一步明确了人口计生领导小组成员单位的职责，成立了由市政府主管领导为组长的流动人口、“关爱女孩行动”综合治理领导小组。各成员单位结合部门职责，通力协作，共同推进计划生育政策法规的落实。组织、人事、人口计生等部门联合实行提拔晋升、评先评优等计生鉴定制度，*年共鉴定提拔干部222人、评先评优（含单位）251人(个)。卫生、公安、工商、食品药监等部门主动协助人口计生部门开展流动人口执法清查、打击“两非”、药具市场整顿等工作。各级新闻媒体开辟专栏广泛宣传人口计生政策法规以及中央、省市有关会议精神，营造了良好的舆论氛围。充分发挥领导小组的督查职能，首次对各区县党政领导人口计生目标责任的落实情况进行了检查，有力地推动了党政领导责任的落实。

（二）不断提高投入水平，保障人口计生工作发展需要。

一是建立以公共财政投入为主的投入机制。认真落实人口计生工作经费，按照省、市《实施意见》规定的投入标准，市财政预算*年度计生经费416万元，人均4.96元，较2007年度增加0.67元，截至11月份实际拨付386.4万元，总额比2007年增加了47万元。各区县能够按照规定预算、拨付计生经费，耀州区加大创优保障力度，本级人均经费达到了10元以上。全市安排农村计生资金377.2万元,占到乡级五项转移支付资金的12.84%。各区县将社会抚养费纳入财政预算，实行收支两条线管理制度，原则上返还用于人口计生工作。加强专项经费管理，对省、市安排的专项经费按项目拨付，明确用途，专款专用；对县乡计生服务站国债建设项目资金，及时下拨，没有截留、挪用现象。今年共投入县、乡站项目建设资金555万元，改扩建2个县站、10个乡镇站。

二是切实落实奖励优惠政策。为7119户独生子女家庭落实了保健费，兑现率为93.9%。投入36.7万元为当年新增的760户农村独生子女户和双女绝育户办理了养老保险。为107户主动放弃生育二胎者发放了42.8万元奖励金。投入40.96万元为农村计生户14241户、40960人办理了2009年度新合疗。确认农村55-59岁独女户117人、60周岁以上计生户665人享受奖励扶助政策，独生子女伤残户13人、独生子女死亡户62人享受计生伤亡补助。下发了《关于农村独生子女和双女户家庭子女参加中考加分的通知》，对符合条件的子女中考加10分，今年符合条件的有388人，加分后录取43人。通过财政投入和社会募捐筹集“生育关怀”基金24.7万元，救助贫困母亲800人，关爱贫困女童20人，资助贫困大学生14人。

（三）推进依法行政，严格执行现行生育政策。

一是加强计生法制规范化建设。大力开展法制教育培训，增强计生干部的法制观念。按照《陕西省行政机关行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准》，培训、提高计生干部的执法实务技能，明确了市、县、乡三级计生部门的职责、权利和义务，规范了计生行政许可、处罚、奖励扶助、社会抚养费征收等执法程序。大力开展便民维权活动，维护群众实行计划生育的合法权益。

二是加强生育审批、监督工作。严格按照省《条例》规范群众的生育行为，*年审批二孩生育1505人，组织专家委员会对36个病残孩子进行了鉴定，为终身生育一个孩子的3086对夫妇颁发了《独生子女父母光荣证》。

三是开展违法生育清理清查活动。制定了《*市城镇违法生育专项治理行动方案》、《党员干部职工计划生育档案管理办法》，清查机关事业单位418个，企业单位191个，建立生育档案19931人，查处党员干部违法生育25人。

（四）开展“关爱女孩行动”，积极治理性别比偏高问题。

认真落实全省打击“两非”专项治理行动电视电话会议精神，召开了区县政府主管领导和人口计生、卫生、食品药监、公安、工商等部门联席会议。开展了打击“两非”联合执法检查活动，对36个医疗机构、32个药店、22所个体诊所和15所计生服务机构进行了执法检查，对4家药品批发企业、109家药品零售企业进行了专项督查，查封了2个村级卫生所的B超设备，封存了8个无工作人员的B超，查处了4起个体诊所和6起个体药房的违法销售行为。对115台B超进行了登记管理。对2007年生育二胎的1551对夫妇进行了跟踪访问。建立了打击“两非”案件零报告、B超设备管理、孕产期跟踪服务、人工终止妊娠审批登记等制度。指导耀州区做好“关爱女孩行动”试点工作，取得良好效果。*年，全市出生人口性别比为108∶100，逐步接近正常值。

（五）开展先进社区创建活动，做好流动人口计生工作。

一是以创建计划生育先进社区为载体，不断提升城市社区人口计生工作水平。以营造宣传氛围为先导，每个社区修建了人口文化长廊，制作了10条以上高质量的宣传标语，中心户配备了10种以上的宣传品，设立了计生图书室，坚持播放计生宣传片和举行婚育新风进万家文艺演出。加强社区工作网络建设，社区一名副主任主管计生工作，通过公益性岗位招聘了部分计生协管员，从低保户中选任计生中心户长，依靠计生协会发展志愿者义务提供有关信息。推进居民自治，社区每年至少两次向居民代表报告计生工作，并征求群众的意见和建议，形成了社区与居民协商、沟通的良好机制，居民满意率达到85%以上。切实落实板块型社区的计生工作补贴，已婚育龄妇女在2000人以上的每年补贴4000元，1000-2000人的每年补贴3000元，1000人以下的每年补贴2000元，市、区县财政按4∶6的比例拨付，全市52个社区共计12.5万元计生补贴已经落实到位。今年我市新建成先进设区8个，累计建成29个，其中省级先进社区4个，新申报省级先进社区2个。

二是切实做好流动人口计生工作。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，把流动人口纳入常住人口范围同管理、同服务，实行以流入地为主的目标管理双向考核。健全落实了相关工作制度。开展了流动人口计生联合执法清查活动，加大综合管理力度，消除死角。确定了22个单位免费定点为流动人口提供技术服务。连续两年每年投资1.6万元印制1万枚流动人口计生回函专用信封，免费发放给外出务工群众。针对南方地区雪灾形成的滞留人员，扎实开展“战胜灾害-关怀在你身边”专项行动。春节长假期间，投入资金15.5万元，安排慰问帮扶外出务工不能返乡过春节的滞留人员及其家属61户，留守老人儿童210户。充分利用全国交换平台进行跨省流动人口信息交流，提交流入人口信息243条，接收外地查询信息1550条，接收率100%，反馈信息1497条，反馈率96.58%，比去年提高0.42个百分点。据统计，今年我市有流动人口38300人，其中已婚育龄妇女7552人，办证率为93.9%，验证率为98%。

（六）加强基层基础建设，增强发展潜力。

一是加强计生服务站建设。市政府把服务站建设列入区域公共卫生服务体系建设规划，纳入民生工程争取国家扶持资金。*年投入区县站基本建设资金290.5万元，区县配套61万元，宜君县、耀州区站进行了改扩建，基本达到了省级示范站标准。投入乡镇站264.6万元，区县配套59.8万元，改扩建10个乡镇站。投入80.5万元更新技术装备，投入19万元加强村级计生“两室一校”规范化建设。

二是加快信息化建设步伐。全市建立5个人口网站，改进了《*人口网》，共设置十二个板块，网站访问2万余次。实施了印台区计生信息化建设项目，省上进行了评估验收。不断提高育龄妇女信息系统应用水平，完成了育龄妇女信息录入上报工作。

三是开展计生新农村新家庭创建活动。认真贯彻落实省政府下发的《关于开展创建计划生育新农村新家庭活动的意见》，按照“先行试点，总结经验，分步实施，整体推进”的思路，深入开展计生新农村新家庭创建活动。今年建成计生新农村39个、计生新家庭12937户，其中推荐省级示范村6个。全市累计建成计生新农村76个，占总村数的13.9%,其中市级示范村22个，省级示范村7个，计生新家庭24099户，涌现出了一批少生优育、文明富裕、健康和谐的计划生育新农村新家庭，农村计生工作水平进一步提高。

四是精心打造基层基础建设亮点。从去年开始，我市循序渐进地打造计生工作基础建设亮点，促进自主创新。今年7月份，组织各级领导和计生业务骨干40多人，深入城镇、乡村、社区、厂矿等进行观摩学习，交流经验，畅谈心得，建言献策。王益区突出信息化建设、封闭住宅小区管理、城郊结合部管理、“1365”工程（短信平台服务）等城市工作特点。印台区农村与城市工作并重，新农村建设、城市社区建设起点高。耀州区乡镇服务站标准化建设步伐加快，厂矿企业计生工作有很大突破。宜君县积极挖掘民间艺术，推出剪纸生育文化宣传载体，探索出了计生宣传的新路子。

（七）全力创建省优，提高计划生育优质服务水平。

市委、市政府把创建国家、省级计划生育优质服务先进区县确定为市人口计生局承诺完成的大事，列入市人口计生局年度目标进行考核，在人力、物力等方面全力支持。制定了创建规划，成立了创建领导小组，加强对创建活动的组织领导。2006年王益区一举建成了省优和国优，2007年印台区建成了省优。今年，宜君县、耀州区不甘落后，加快创优步伐，主要领导挂帅抓落实，保证经费投入，狠抓服务站建设、机构队伍建设、质量指标等重点工作，已经通过了省上的质量抽查，这次接受省上的综合评估。为了巩固创优成果，下移工作重心，我市开展了计划生育优质服务先进乡镇（办）创建活动。市政府下发了创建安排意见和评估验收方案，加强检查指导。目前各区县已对9个首批创建的乡镇（办）进行了自查，市上拟进行验收。广泛开展计划生育优质服务。在宜君县、耀州区启动了农村育龄妇女健康检查项目，摸底登记60375人，已经检查11066人，查出患病5864人。开展“三查”服务103535人（次），普查妇女病155923人，治疗38147人。免费发放价值50万元的避孕药具。

（八）加强计生干部队伍建设，树立良好的行业形象。

加强人口计生系统作风建设，严格执行群众工作纪律和检查考评纪律。制定了基层计生干部行为规范，为人口计生部门设立了兼职纪检领导。加强违法违纪督察，做到文明执法不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私。切实改进检查考评方法，以考核引导工作健康发展。对主要指标的检查考核，均采取不定期、不打招呼的方法进行，客观公正地评价被检单位的工作。狠抓计生干部业务培训，开展技术比武大练兵活动。先后举办了规划统计、宣传通讯、药具管理等培训班30期，培训各类计生干部1600余人（次）。围绕群众关心的热点难点问题，开展了千名农村育龄群众和千名流动人口、农民工评议计生活动，两项评议群众满意率分别达到92%、93.7%以上。设立了“12356”政风热线电话和意见箱，接受群众的举报和咨询。

*年，我市人口计生工作发展态势良好，完成了年初既定的目标任务，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是少数基层党政领导对新形势下人口计生工作的重要性、复杂性、长期性认识不足，存在盲目乐观、松劲厌战情绪，抓工作的力度不够；二是计生服务站建设不能满足工作需要。目前，我市服务站硬件建设逐步得到改善，但设备老化，高精设备少，人员结构不尽合理，管理机制不适应社会发展需要。三是计划生育行政执法难，基层执法力量不足，执法实务技能亟待提高，社会抚养费征收难比较突出。四是打击“两非”行为的难度较大，治理出生人口性别偏高问题的机制有待完善。对于这些问题，我市将在今后的工作中认真研究，采取有效措施加以解决，促进人口计生工作持续健康发展，为我市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。