按照中央和省、市关于村级两委换届选举工作要求，区委把村党支部换届选举工作作为加强和改进党的农村基层组织建设，深化基层民主政治建设和深入贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的重要举措来抓，高度重视，认真筹划，超前运作，加强领导，精心组织，从10月31日至11月14日，历时15天，全区采取“两推一选”方式进行的村党支部换届选举工作基本结束，产生了党员、群众、乡镇党委都比较满意的新一届村党支部班子，较好地完成了村党支部换届选举任务。

一、基本情况

（一）选举的总体情况

在这次村党支部换届选举工作中，全区42个行政村除群力乡城乡村因党员思想一时难以统一到乡党委意图上来，选举条件不够成熟尚未实施换届选举外，其它41个村党支部都全面顺利一次换届选举成功。在41个村党组织中，设置总支8个、支部33个。在新产生的41名村党支部书记中，连任26名，新任15名，其中由乡镇党委选派兼任总支书记1人（群力乡群力村党总支书记由群力乡党群副书记徐晓燕兼任）。榆树乡新乡村尚缺2名委员、太平镇立权村和前进村各缺1名委员，其他38个村党支部均全额产生。在目前已完成村委会换届选举的36个行政村中，两委交叉任职的28个村、47人，其中书记、主任“一人兼”的6人（群力乡金山村、榆树乡三姓村、民主村、太平镇太安村、立业村、太平村），党支部委员兼村委会主任的8人，党支部委员兼村委会副主任的5人，两委委员兼任的28人。

（二）“两推一选”实施情况

村党支部换届选举工作开展以来，全区上下以严肃认真的态度，求真务实的工作作风，细致入微的工作方法从每一环节、每一步骤入手，层层建立责任制，牢牢把住质量关，精心组织、扎实推进，广泛深入开展了以党员推荐、群众推荐为内容的“两推”工作，在新当选的新一届村党支部成员中，“两推”票数都相对比较集中，充分体现了广大党员与群众的意愿，全区党员、农户参加推荐村党支部成员比例分别达到85%、41%，特别是太平镇两推工作比较扎实、突出，全镇党员、农户参加推荐村党支部比例分别达到87%、81%。

（三）党支部班子构成情况

新当选的151名村党支部成员中，男性135名，占89.4%；女性16名，占10.6%。35岁以下21人，占13.9%；35岁至45岁52人，占34.4%；46岁至55岁70人，占46.4%；55岁以上8人，占5.3%；平均年龄45岁。大专以上24人，占15.9%；中专、高中61人，占40.4%；初中64，占42.4%；小学2人，占1.3%。科技示范户、致富能手占58.4%，经商办企业的占14%。此外，据调查统计，在151名村党支部委员中，家庭生活在本村均属于富裕和中等水平，其中富裕户121人，占80.1%；中等水平30人，占19.9%。

新当选的41名村党支部书记中男性37名，占90.5%；女性4名，占9.5%。35岁以下1人，占2.4%；35岁至45岁20人，占48.8%；46岁至55岁18人，占43.9%；55岁以上2人，占4.9%；平均年龄45岁。大专以上7人，占17%；中专、高中22人，占53.7%；初中12人，占29.3%。此外，据调查统计，新当选的41名村党支部书记，家庭生活在本村中均属于富裕和中等富裕户，其中富裕户占70%，主要从事办厂、种植、养殖、经商；中等富裕户占30%，主要以从事种植、养殖和专职村干部。

二、主要做法

（一）超前思考，超常运作，精心筹划换届选举工作

进入下半年，区委从加强农村基层组织建设，建立一支高素质村级干部队伍的高度出发，在人大换届、社区党建等工作十分繁重的情况下，为确保村级两委换届工作顺利实施，真正选出政治素质高、“双带”本领强的村党支部书记，并最大限度实现“一人兼”和两委交叉任职的领导体系，区委在提前下发《“两推一选”村党支部工作方案征求意见稿》的基础上，于7月下旬就专门组成村党支部换届选举工作调查组分赴5个乡镇42个村，深入调研，积极探索“两推一选”村党支部的有效措施和具体办法。超前细致的工作，为村党支部换届选举工作的正式实施做好了思想和组织准备。一是未雨绸缪，深入调查研究。实际工作中，区委责成组织部门组成调查组，采取召开座谈会、走访等形式，广泛征求“两推一选”村党支部成员的建议和意见，并与乡镇党委一起，进行逐村分析，对每个村党支部班子整体状况、每个干部的德能勤绩，以及各村村情民意、群众思想动态等，展开了全面细致的摸底调查，做到因村制宜，因村施策，分类指导，对症下药。对具备“一人兼”条件的村，要求必须做到“一人兼”。对实现“一人兼”有难度的村，要求抓住突出问题，尽快加以解决，争取实现目标；对不具备“一人兼”条件的村，要求做到认真分析原因，多做协调关系、解除矛盾工作，在选准配强书记、主任上多动脑筋、多下功夫，确保两委团结，村屯稳定。特别是对新合并的村，要求乡镇党委针对合并后的实际情况，做过细工作，争取选出优秀村干部，顺利实现两委换届目标。特别是区领导率先垂范，深入基层，靠前调研，掌握第一手材料，区委书记付智君同志多次深入村屯农户进行暗访调研，并针对调研中了解到的情况，提出了“一手抓宣传、一手抓稳定，坚持一村一策一责，全力净化选举环境”的新要求。二是制发方案，出台具体办法。在广征意见、调查走访的基础上，区委制定下发了《村党支部换届选举工作实施方案》，对“两推一选”村党支部成员的标准条件、方法步骤、工作程序、时间安排、组织领导等都做出了明确的具体要求。特别是为了进一步扩大基层民主，最大限度地实现“两委”“一人兼”，提出在群众推荐党支部成员候选人时，要充分发挥村民代表作用，反复征求广大群众意见，充分调动农民群众参与推荐村党支部成员的积极性，扩大基层民主政治，为新一届村党支部的产生奠定良好的群众基础。同时在严格按照《党章》和有关规定程序进行以外，还增加了党支部候选人竞选演讲、公布候选人自然情况及特点等程序，在党内外充分酝酿讨论、加强认识了解的基础上，再实施党内正式选举。

（二）加强领导，明确责任，牢牢掌握工作主动权

一是高度重视，提出了“三先、三结合”原则。在扎扎实实地做好大量前期准备工作的基础上，区委进一步提高认识，审时度势，针对这次村级换届选举工作正值党的“十六大”召开这个实际，把换届选举工作提高到“十六大”精神能否在农村基层贯彻落实的高度来认识，专门召开两次区委常委会，专题研究讨论村级两委换届选举工作，明确提出了“按章依法办事、严密工作程序”的原则和“三先”、“六个结合”的要求。即：先调研后实施，先试点后推开，先易后难；换届选举工作要与学习贯彻“十六大”精神相结合，与贯彻市委提出的“立足现有、挖掘潜能、追逐应有、创新发展”要求相结合，与“四五”普法相结合，与发挥党的政治优势、激发农民积极性相结合，与保持政治安定和社会稳定相结合，与减负增收、扩大集体经济积累、改善村容村貌、抓好干部廉洁自律相结合。二是落实责任，明确了各自职责。为确保换届选举工作顺利进行，区委在认真分析农村形势的基础上，把一些村长期遗留下来的深层次矛盾还没有完全解决，合并村引发的新的利益关系调整还没有完全结束，宗族、派性斗争在一定范围内仍然比较激烈等潜在的不稳定因素，作为这次村级两委换届选举工作的重点和难点，层层落实了责任制。分别建立了区级领导包乡镇责任制，由区级五个班子分包5个乡镇，明确任务分工，强化对换届选举工作的领导；建立起以乡镇党委书记为直接责任人，由乡镇党政班子全体成员和相关办所负责人组成的领导体系，落实首问责任制，做到责任到人，任务到身；按照“谁主管、谁负责”的原则，在区领导小组办公室中设组织指导、宣传发动、法律咨询、治安保卫4个组，分别制定了报告、例会、信访、信息反馈等制度，超前排查、熟悉情况、掌握进度、把握动态，及时解决苗头性、倾向性问题。三是精心组织，做到了稳步推进。在精心完善制定工作方案的基础上，区委于10月31日组织召开了全区村级两委换届选举工作动员大会，区级五个班子的主要领导参加了会议，付智君书记亲自做了动员讲话。同时本着择优择强的原则，抽调了52名熟悉农村工作的处、科级干部组成工作组派驻乡镇协助工作。区选举办采取以会代训的形式，利用2天时间对乡镇主要领导、党办主任、社会事务办主任和区派工作组全体人员进行了培训，提高了全体和工作人员对换届选举工作的领导和指导能力。区选举办各职能组制发一周工作要点、召开周工作例会，采取一步一总结，一步一培训，一步一明确责任的稳扎稳打办法，在稳中求质量保进度。为加强工作指导，区选举办各职能组还经常联合编队，深入乡镇村屯与乡镇和包村工作组逐村分析，对各阶段中每一步骤、每一环节进行深入研讨和推进。各乡镇党委书记亲自挂帅和班子成员及乡镇干部、区派工作组齐心协力，认真履行职责，进村入户，全力推进换届选举工作。四是广泛宣传，达到了家喻户晓。在借鉴以往换届选举存在宣传不广泛、群众不明白、影响选举工作经验的基础上，区选举办公室组织印发了5万份《致广大农民朋友的一封信》，统一规范20余条口号，并着重以“会议、媒体、活动”三种形式，强化了宣传发动工作。全区5个乡镇42个村分别召开了各类换届选举工作会议127次，95%以上的农民党员和村民代表参加了会议，会后每个人都成为宣传员在广大村民中进行宣传。各乡镇、村充分利用有线电视、无线广播、宣传信（单）、宣传标语、板报等形式进行全覆盖宣传，发放宣传信（单）7万余份，乡、村每天广播次数都在百次以上，平均每村悬挂标语10幅，出墙板报2块，使村民在“听、看、读”的基础上，对换届选举工作有了全面的了解，做到了家喻户晓，人人皆知。此外，各乡镇还结合庆祝“十六大”胜利召开，不失时机地以群众喜闻乐见的形式，对换届选举工作进行宣传，举办各类宣传活动24场次，区派驻榆树乡工作组在进村入户的宣传中，有感而发创作了一首《选村官》的歌曲，为换届选举宣传工作增添了新的亮点。通过卓有成效的工作，使广大乡村党员干部，党员群众对村党支部换届选举工作基本做到了“五个清楚”，即职责任务清楚、阶段进度清楚、标准条件清楚、程序步骤清楚、措施要求清楚，有力地推进了村党支部换届选举工作的进行。

（三）严密程序，规范运作，紧紧抓住工作重点和难点

针对村级两委换届选举工作政治性、政策性、原则性、程序性极强的特点，区委在总结前五届换届选举经验的基础上，进一步严密了工作程序，规范了每一个工作环节，以确保法律、法规和各项政策要求落到实处。一是区选举办公室制定了村党支部换届选举工作流程表，对每个阶段的每一步骤都提出了具体的工作内容、标准和要求；制定了各类规范的推荐、选举票样；并将乡镇、村每个阶段召开的各类会议主持词及会务安排都一并下发到乡镇、村，确保村党支部换届选举工作按章依法、规范进行。二是针对以往换届选举工作存在的“跑粗”、程序不严密引发村民上访或越级上访问题，在党员和农户推荐党支部成员候选人初步人选、实施党内选举、选举投票等党员群众比较关注又容易出现问题的关键环节上，特别要求各乡镇和区派工作组要加强指导，严格把关，切实做到法定程序不变，规定步骤不减，确保不出现任何纰漏。太平镇党委把换届选举作为对“三个代表”学教成果的检验，对原村级两委班子的把脉、考验和锻炼，先后召开多次党委会，建立起从镇党委书记、镇长到党政副职、中层干部、普通干部为一体的四层责任体系；建立健全了工作早晚碰头会、信息反馈、工作预案等制度。具体工作中，区派工作组与镇包村工作组一起深入农户，倾听呼声，认真进行资格审查和组织考察，先后清理出不符合标准条件的初步候选人3名。特别是对党员推荐票相同的，优先把群众推荐票多数者纳入正式候选人，并及时张榜公示，征求党员群众意见，保证“两推”工作全过程的规范性，做到了程序规范，无懈可击，杜绝了群众上访事件的发生，牢牢地把住了“质量”关。镇党委和区派工作组还针对合并村自然屯分散、人员之间不熟悉、部分农户行动不方便等情况，为扩大“两推”参与面，在分别召开党员推荐会和村民代表推荐会下发推荐票的基础上，由包村工作组进村进行补发遗漏农户推荐票。并把全村党员名单直接印在推荐票上，为党员、群众推荐提供方便。细致入微、求真务实的工作，不仅赢得了村民的信任，增强了村民参与选举的热情和责任心，而且提高了推荐票的回收率和真实性。全镇党员、农户参加推荐村党支部比例分别达到87%、81%，党员、群众参与两推工作覆盖面名列全区榜首。三是认真贯彻市委要求，把合并村作为工作重点，选派得力干部进村帮助工作，攻坚破难，化解矛盾，坚持做到以新并村为单位开展换届选举工作，彻底解决并村不并资、形合神不合的问题。榆树乡在合并村中将原来的14个村合并成6个村，其中后榆村是5合1，其他5个村也均属于合并村，在这种合并量大、村情复杂、村民选举意向难以统一的情况下，乡党委和区派工作组牢牢抓住这一难点和重点，始终坚持“一手抓宣传、一手抓稳定和一村一策一责”工作要求，深入村屯，靠前指挥，掌握村情民意，严格履行了选举程序，使全乡新当选的村党支部在设置形式、成员素质的整体结构上更趋于合理，在新当选的各村党支部成员中，做到了既有德高望重的支部书记也有懂经济、会理财的管理者，更有致富经验丰富、“双带”能力强的实干家，进一步优化了全乡村党支部班子成员的整体结构。四是对一些村屯存在苗头性贿选、串联现象，各乡镇及时派驻了包村工作组进行排查，进一步净化了换届选举的工作环境，同时也有效地控制住了群众上访苗头，确保了换届选举工作的稳定和顺利进行。换届选举工作刚刚开始，群力乡友谊村就发生100余名村民自行选举，并取代原村委会、成立村理财小组，要审查原村委会帐目的事件。对此区换届选举领导小组高度重视，抽调精兵强将配合乡党委进村调查，及时制止纠正村民的违法行为，控制了局势和事态发展，同时对部分村民反映的贿选、串联问题进行深入调查和宣传教育，推翻了不佥的村委会组织，净化了选举环境。对此，群力乡党委和区派工作组举一反三、拾遗补漏，加强领导，精心组织，制定了周密的换届选举工作实施方案，并将全乡7个村分成四片，由乡党委主要领导亲自挂帅，承担第一责任，并实行“两碰头”日汇报制度，做到每天“三点钟汇报，四点钟解决”，包村工作组全员“沉下去、摸情况，解疑惑、平民心”，履行程序不走样，严肃认真不跑粗，通过认真、扎实的工作，使问题最多、预选最大的“老大难乡”一个村也没有出现反复工作的情况，新一届村两委班子都是一次性高质量地全额产生，出色地完成了换届选举任务。

此外，村党支部换届选举工作结束后，各乡镇党委紧紧抓住一季管两年的关键时期，针对新任村党支部班子成员干劲大、心气足、想事干事的实际，切实加强对新任村党支部班子成员的教育培训工作，增强他们的政策法制观念，改进领导方式方法，提高发展壮大集体经济、带领村民共同致富和处理新时期人民内部矛盾的能力。如：新农镇党委针对新一届村党支部班子成员，特别是村党支部书记新人多、业务较生疏的实际，为使他们尽快进入工作角色并最大限度地实现一人兼和两委交叉任职，在新一届党支部班子产生后，立即组织召开新一届村党支部书记会议，以会代训，由镇党委书记对9个村党支部书记进行了集体谈话，紧密围绕如何认真落实十六大精神，出色完成今年工作任务；如何按章依法，充分发挥村党支部在村级各类组织中的领导核心作用，支持村委会开展自治活动；如何强化自律意识，搞好党风廉政建设等方面进行了教育培训。

三、主要成效

在村党支部换届选举中，区选举办、乡镇党委和区派工作组的同志，既做支部换届的指导督查员，又做十六大的学习宣讲员，认真、细致、扎实、深入地工作，形成了乘十六大东风，选“三个代表”式干部的良好氛围，高标准、高质量地完成了村党支部的换届选举工作，取得了可喜成果。

（一）实行“两推一选”，提高了村党支部班子成员的基本素质

实行“两推一选”新产生的村党支部班子年龄、文化结构大大改善，基本素质明显提高。一是村党支部班子成员平均年龄由原来的49岁降到45岁，其中35岁-45岁的由26.3%提高到34.4%，55岁以上的由19.1%降到5.3%；支部书记平均年龄由48岁降到45岁，35岁-45岁的由40.5%提高到48.8%，55岁以上的由11%降到4.9%。二是文化程度大专以上的由8%增到15.9%，中专、高中的由35%增到40.4%，初中的由47.5%减到42.4%；支部书记大专以上的由10%增到17%，中专、高中的由48%增到53.7%，初中的由42%减到29.3%。三是在新当选的151名村党支部班子成员中，科技示范户、致富能手占62.1%，经商办企业的占18%。

（二）实行“两推一选”，增强了村党支部一班人的事业心和责任感

通过“两推一选”新产生的村党支部班子成员增强了压力和动力，普遍呈现出由“守摊型”向“创业型”转变的奋发有为、蓬勃向上工作势头，由过去的催着干、哄着干、宠着干转变为想着干、争着干、比着干，特别是各村的党支部书记，已从过去只是党员的书记认识中走出来，牢固树立起了当好全村党员、群众书记的信念，绝大多数支书一上任，就积极带领班子成员谋划村里的发展规划，力争在任期内向全村人民和上级党组织交上一份满意的答卷。太平镇太安村连任支书徐成德，在上届任期中，将一个负债100多万元的贫困村建设成了集体积累几百万元的富裕村，这次在连任的基础上，又以高票当选为村委会主任，在全区率先实现了“一人兼”，他在就职演说中说，十六大为我们指明了建设小康社会的方向，我们村两委班子将乘十六大东风，以践行“三个代表”为己任，按照全村三年和长远规划，全面推进落实，力争使广大村民得到更多的实惠。

（三）实行“两推一选”，奠定了村党支部班子的群众基础

“两推一选”村党支部不仅为农民群众提供了参政机会，使普通群众在推荐村党支部成员上有了发言权、推荐权，更使农民群众进一步清楚明白了党支部在村里所处的政治核心地位和作用。在“两推一选”工作中，“村子要致富、全靠党支部”，“推荐信任、选出责任”已成为广大农村群众的共识和行动。有的说，选举村党支部征求群众意见，这还是头一回，实施这个办法说明党相信群众，真心想倾听群众的呼声；有的说，选党支部一直只是党员的事，能听听群众的意见，这真是体现了“三个代表”；有的说，这个办法挺好，选出的党支部班子我们群众信服，也很满意。据统计，“两推”工作中，群众推荐比较集中的候选人当选率达到86%。农民群众的广泛参与,民主范围的不断扩大,为新一届村党支部开展工作奠定了坚实的群众基础。

四、存在问题

在区委和各乡镇党委坚强有力的领导下，在深入持久地开展“三个代表”重要思想学教活动浓厚的氛围中，这次村党支部换届选举工作取得了可喜成果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在实施“两推一选”的具体工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）群众参与推荐率比较低

“两推”工作中，虽然我们始终强调要尽可能地扩大推荐范围，保证群众推荐面，但有的乡镇在实际工作中却走样变调，如新发镇在群众推荐方面只在村民代表中进行，没有扩大到全体农户范围。榆树乡只在村民代表和部分农户中开展了群众推荐工作，使“两推一选”的办法没有真正体现出广泛性和民主性。分析这一存在问题的主要原因，一是乡镇党委没有贯彻落实好区换届选举工作方案精神，在工作中图省事，怕麻烦，以稳定为借口，弱化了“两推”工作。二是因合并村后，村型扩大，自然屯多，村民之间生疏，党员之间不熟悉，有的村已多年未选村民代表，村民代表身份无法确定等问题。三是有的农民群众对村党支部换届选举漠不关心，虽然乡镇做了大量宣传工作，但大多数村民认为，群众推荐村党支部候选人，只是走形式，最后选举还是要实施党内选举，所以参与推荐的积极性不高。四是在以往的工作中，个别党支部没有认真履行职责，充分发挥村党支部在村里各种组织和经济发展中的核心作用，导致农民参与推荐工作发生一边倒现象，即重视村委会换届选举，忽视村党支部的选举。

（二）部分农村党员没有履行党员的义务和职责

在换届选举中有的党员不讲党性，不讲原则；有的对待问题没有见解，盲目跟从，做老好人；有的拉帮结派搞小团体；有的不择手段进行串联和贿选，严重损害了党在农民群众中的形象，损害了党员先锋模范的形象，造成这一现象的原因，一是随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步确立，农村党员在思想观念上发生了动摇和变化，部分富裕党员只顾自己忙着致富，不积极参加组织生活和政治学习，有的甚至游离党组织之外多年；较贫困的党员依靠党组织解困无望，内心思想中降低了对党组织的依赖程度，鉴于个别党内干部贪污腐败等现象，看不到问题的片面性，而远离党组织，久而久之就丧失了党性原则，思想信念发生了蜕变和动摇，致使其在换届选举中成为不和谐的“音符”。二是受历史上存在的家族、世袭发展党员的影响，有的村党员之间都有着这样或那样的亲属及裙带关系，使换届选举变成推选家族代言人，炫耀家族势力的闹剧，在农民群众中产生了极其恶劣的印象。三是个别村领导干部因个人经济利益或维护小家族、派性利益，闹不团结，有的甚至相互进行诽谤和人身攻击，从而进一步加剧了党内分派、僵化、对峙的局面，导致党内选举较为混乱。榆树乡新乡村在实施党内选举中，在第一次选举未全额产生，乡党委组织印制第二次选举选票之时，在有的党员带动下，部分党员擅自离开选举现场，造成补选工作无法进行。

（三）部分村级党组织工作乏力，没有真正起到领导核心作用

据调查，在广大农民群众思想中，村党支部书记相对村委会主任而言，地位低、权利小，在村里真正说了算的主要是村委会主任。究其原因：一是党支部书记只管党内学习、发展党员等党内事务，没有人财物的具体审批权，客观上造成了村民要办事找村长的习惯思维。二是部分村党支部书记挺不起腰板，没有依据党章、党规和党法，切实履行自己的职责，发挥党组织的政治优势，统领好村委会和村里各种组织工作，使村党支部的领导核心地位和作用难以确立和发挥。三是农业生产的组织形式变化、市场经济对农村基层党组织产生的影响，农民阶层分化、集体经济力量薄弱、富者为官现象等新情况新问题，都不同程度给村级党组织发挥作用带来了负面影响，提出了新的课题，使村级党组织面临着新考验。

上述问题，需要我们在今后的工作实践中认真加以解决。此外，通过对实行“两推一选”的方法进行村党支部换届选举工作情况的全面综合分析，我们感到在实施“两推一选”工作中还要注意解决好以下几个问题：

一是要在指导思想和工作实践中把发扬民主同严格按党规党法办事有机结合起来。实行“两推一选”，目的就是让群众参与到选举中来，并以测评推荐的方式充分表达自己的意愿，把群众信任的干部、群众拥护的党员选进班子。但在实际操作中，要统一认识，加强工作，切实做到党内党外有别。在第一阶段召开党员大会测评推荐党支部委员初步候选人时，吸收部分党员干部群众参加。实行党内党外分别计票，以便准确地把握党员和群众的意愿。第二阶段群众测评推荐的结果，应根据不同乡村村民构成、干部素质和工作基础等具体实际，可当即公布，也可缓后公布或不予公布，但在上级党组织掌握的同时，应以恰当方式让党员周知。

二是扎扎实实做好基础工作，自始至终加强领导。加强领导的中心应放在严格把握选人用人的政策界限和认真执行工作标准上。具体有三点需高度重视。第一，严格坚持党支部委员特别是支部书记的任职条件。政治上强，清正廉洁，公道正派，党员和群众真正拥护，能够带领群众发展农村经济、增加农民收入，这些基本条件应大力宣传，反复宣传，真正为党员和群众所掌握。应采取得力措施，引导党员和群众正确行使民主权利，尽可能使群众意愿与组织意愿相吻合。对推荐的候选人，上级党组织应按照条件严格把关。第二，坚决排除宗族势力和地方势力的干扰。鉴于农村宗族势力和地方势力直接影响村干部正常选举的情况已不是个别，特别是以少数大姓为主构成的村，矛盾往往较为突出，乡镇党委一定要敢抓敢管，做到经常教育，提前预防，即使发生问题也能迅速疏导和控制。第三，搞好对干部的教育培训。特别是对新当选的党支部班子成员，应集中进行政治、业务培训，使他们既能抓经济工作，又能抓党务工作；既能严格自律，又能善于管理。

三是切实加强村级后备力量建设。由于“两推一选”激发了群众的政治热情，一些有抱负、有能力的人申请入党、争当干部的愿望比过去强烈，这固然有利于村干部后继有人，但也需要加强引导。在把组织发展工作的触角伸向每个农村先进分子的同时，尤其要教育一些文化较高、潜质较好的回乡青年端正入党动机，把追求政治进步的愿望建立在真心诚意为人民服务、尽心竭力为群众谋利益的可靠基础上。严防思想不正、品行不端、个人主义严重的人混入党内并进而操纵和把持村务。与此同时，村级后备干部队伍建设意识应强化，工作应到位，质量应保证。

四是注意村党支部换届选举与相关工作和政策的配套衔接。第一，为便于集中指导，保证选举质量，村党支部换届选举最好统一在一个时段进行。第二，党支部换届选举同村委会换届选举在时间上应尽可能衔接和统一，先进行村委会的选举，再进行党支部的选举。这样既有利于精简干部职数，统筹考虑村级组织负责人，又有利于提高选举质量，搞好党支部与村委会的工作配合，最大限度的实现书记、主任“一人兼”和两委交叉任职。

五、几点启示

（一）探索创新农村基层组织建设工作是巩固党在农村执政地位的永恒主题

实施“两推一选”的办法进行村党支部换届选举，是在我区深入持久开展“三个代表”学教活动和学习贯彻落实十六大精神的背景下进行的，从选举结果的总体上看是进步、成功的，并取得了一定的成效，但“两推”覆盖面、群众参与推荐率仍不理想，这就需要继续探索和创新，但探索创新应该不止于提出一个方案、设计一种机制，还包括实践方案、运用机制的工作过程。在实践中，没有说服力的探索，不是成功的探索。再好的办法，如果轻视其实践过程，那就不仅难以取得应有的效果，而且将会影响办法本身的价值，努力追求科学认识与正确实践的统一，以“三个代表”重要思想和十六大精神为统领，用好办法选“好人”，真正为农民带来实实在在的实惠，为全面建设小康社会提供组织保证，这才是我们努力探索、勇于创新的应有之义。

（二）发扬民主与加强领导的有机统一是加强农村基层组织建设乃至做好农村工作的主要手段

民主政治是建立在一定经济基础上的，发展农村经济，增加农民收入，必须充分发扬民主，集中群众智慧，调动农民的积极性、主动性和创造性，加快产业结构调整，实施农业产业化，走城镇化发展道路，这是中国彻底解决“三农”问题的伟大战略性转移，要实现这一战略性转移，就必须紧紧依靠农村基层党组织，充分发挥民主是目标，是手段，也是过程。在农村由于地理环境、经济条件、农民受教育程度的差异，民主的进程和民主的质量也呈现出明显的不同。要保证沿着正确轨道健康发展，须臾离不开党的坚强领导和农村基层党组织的正确引导。随着农村各种利益关系的调整和许多新矛盾的出现，领导农民和农村工作就必须转变观念，改进方法，把发扬民主、按章依法办事作为重要手段，牢固树立发扬民主的工作过程，同时也是加强领导的工作过程，加强领导的工作过程同时也是发扬民主的工作过程的观念，把探索创新发扬民主与加强领导有机统一，并贯穿于农村工作的始终。

（三）加强“富者为官”理论与实践的探索是解决当前农村基层组织建设的重要问题

近年来，在村干部的调整和选举中，已有不少农村个体工商业者和私营企业主在村级两委班子任职。“富者为官”现象的出现，在一定程度上改善了村级干部的结构，促进了农村经济发展特别是村级集体经济发展，但同时也出现其中一些人，因经济实力强、社会关系广、活动能量大，而成为村党支部难以监督和管理的对象，甚至成为乡镇领导干部也不敢得罪或不愿得罪的“烫山芋”，在一定程度上左右着乡镇党委、政府的决策。这种情况应当引起重视，这就要求我们在配备村级班子，特别是村党支部书记上，要坚持以政治条件为前提，选拔具有致富能力和能够带领村民共同致富的好干部、好书记，决不能“唯富是举”，简单地搞“富者为官”，要在完善民主推荐办法、村干部管理机制上下功夫，探索实施试用期管理制度，加强对村干部的日常教育管理，决不给那些政治不合格的“能人”、“富者”借换届选举和调整之机提高社会地位、扩大政治影响的机会，切实巩固党在农村的执政地位。

（四）正确处理好乡村关系是做好当前农村工作的关键环节

乡镇与村的行政隶属关系和工作关系历来是明确的。但是，《村民委员会组织法》颁布实施以来，一些地方在处理乡镇与村的工作关系上出现了一些新的情况。有的乡镇干部认为农村基层民主政治建设只是权宜之计，对村民自治抱抵触情绪，仍沿用过去的方法安排指挥工作；有的乡镇干部则走向另一极端，干脆淡化对村级工作的领导与指导；有的村干部视村民自治为分治，对乡镇的领导与指导缺乏服从、配合意识。这些因素，使得组织功能减弱，工作推进受阻，干部威信下降。造成这一矛盾的主要方面在乡镇党委和政府。应当明确，乡镇党委政府担负着把党和国家的路线方针政策贯彻落实到村的职责，这没有也不可能因实行村民自治而改变。应当根据形势的变化，研究乡镇对村领导与指导的职责任务，并相应确立村接受乡镇领导与指导的职责任务，以便在农村民主政治建设顺利推进的同时，保证乡镇党委、政府和以村党支部为核心的村级组织的职能、职权同时得到充分的发挥。