*年，是我区的人口计生工作的“整改年”。按照市领导“从头做起，夯实基础”的工作要求。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的关心、指导下，在管理区工委、管委会的高度重视下，我们认真落实《荆门市*年度人口和计划生育目标管理责任书》的要求，通过各办事处党委一班人和基层计生工作者的共同努力，取得了人口计生“基层基础工作规范化、阵地建设规范化、制度建设规范化”的好成绩。现将一年来我区人口与计划生育情况报告如下：

一、全区计划生育主要指标完成情况

全区期末总人口为70416人，新出生人口465人，其中出生男婴儿249人，出生人口性别比为115，四年出生人口平均性别比为109，计划内出生457人，计划生育率为98.3%，出生率为6.8‰，死亡264人，死亡率为3.9‰，自然增长率为2.9‰。全区已婚育龄妇女11441人，其中一孩妇女8170人，积存率为71.4%；二孩育龄妇女为2624人，积存率为22.9%；采取综合节育措施9559人，综合节育率83.6%。其中一孩妇女上环率82.7%；二孩环扎率为71.4%。当年生育对象采取长效避孕节育措施：一孩妇女为72.4%，二孩妇女为62%。

二、主要工作情况

一年来，我们重点围绕“从头做起、夯实基础”这一工作思路，在大力主要采取了以下七个方面的工作措施。

（一）、以抓队伍为关键健全计生工作网络

在综合改革以后，我区基层计生干部队伍较之改革前普遍弱化了：一是有相当一部分生产队没能在编制内配备计生女干部而采取了编外聘用形式，基层计生干部的政治待遇未落实，经济待遇偏低，计生干部没有积极性和责任心；二是大部分基层计生干部兼职过多，没有足够的精力来抓计生工作；三是改革实行“一刀切”后，新任计生干部比例大，业务不熟，尚未进入角色。针对上述问题，管理区工委、管委会出台了“屈发[*]2号”文件，对加强基层计生干部队伍建设问题进一步做出了明确规定，根据文件精神，我们重点抓了“三个落实”。

第一，落实人员和待遇。按照《关于切实加强和改进人口与计划生育工作的通知》（屈发[*]2号文件）要求，我们一是着力建立健全了办事处、生产队（社区）、小组或片区三级基层计生管理队伍和组织网络，按照每个生产队在核定编制内必须配备一名计生女干部的要求，将41名队级计生女干部重新落实到位。各办事处还根据自然村、居民点分散的实际情况安排落实了小组或片区的计生信息员，全区共落实计生信息员152人。二是着力落实队级计生女干部政治待遇和经济待遇。各办事处按“屈发[*]2号”文件要求，将生产队计生女干部纳入队委会成员，将她们的经济待遇按队级副职工资标准计酬；计生信息员的固定报酬每年最少的不低于200元，同时实行奖励制度，其资金来源由办事处和计生局共同负担。

第二，落实责任。为了切实强化各级基层计生干部的责任，严格落实人口计生目标责任制，我们在全区健全了“双线”责任书制度，即管理区----办事处----生产队（社区）三级党政一条线签订责任书，计生局---计生办----队级计生主任三级计生业务一条线签订责任书，全区共签订目标管理责任书90份。信息员的信息报送及时、准确与否也与报酬、奖励挂钩。

第三，落实培训。针对我区计生干部大都是新上岗的，业务不熟，素质不高的实际情况，在市计生委领导的亲自安排下，4月17日，我区选派12名基层计生骨干到沙洋县沈集镇丁萍村参观学习，实地学习基层基础工作；4月18日，在市计生委领导的支持下，我们又请市计生委规统计科的负责人来我区举办了基层计生专干培训班，56名基层计生干部和分管领导参加了培训。8月份又组织办事处级计生主任（基层计生协会秘书长）参加市里的两次培训，通过实地学习和专门培训，基层计生专干对计生基层基础工作的职责任务、工作要求以及工作方法有了较清醒的认识，为进一步抓好基层基础工作打下了良好基础。

(二)、以抓宣传为前提营造浓厚的计生社会氛围

近年来，我区由于人口计生的宣传工作力度不够，部分群众对人口计生政策法规认识不清，甚至产生了许多错误认识，加上落后的传统生育观念的消极影响，阻碍了我区人口计生工作的进展，影响人口计生工作的成效。为此，我们着力加强了人口计生的宣传教育工作。

第一，强化宣传抓手。根据、国家人口计生委等12部门《关于*—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》，我们召集各有关部门和办事处领导召开了专题会议，研究制定了“婚育新风进万家活动”方案。各有关部门和办事处围绕“婚育新风进万家活动”制定了具体的实施方案。通过强化宣传抓手，近年来有所淡化的“婚育新风进万家活动”在全区上下扎扎实实、有声有色地开展起来。

第二，突出宣传重点。结合我区对人口计生基本政策法规宣传力度不够的实际情况，有针对性地加强了《湖北省人口与计划生育条例》有关内容的宣传。特别是对生育二孩的对象、生育间隔期、违法生育怎么处理等重点、热点、难点问题进行了大张旗鼓的宣传。全区共印刷、张贴计生条例宣传提纲3000份，消除了部分群众“计划生育松了，都可以生二胎”的错误认识，使广大群众对计划生育是必须长期坚持的基本国策的认识更加深刻了。

第三，落实宣传载体。我们通过办宣传专栏、印刷宣传资料、张贴宣传标语和宣传画、组织文艺活动、印发《给新婚夫妻的一封公开信》等多种有效形式，大力宣传计划生育政策法规、科学进步文明婚育观念、优生优育知识。一年来，管理区工委宣传部、计生局、教育局妇联、共同举办计生知识有奖问答2次，电视台坚持每天在新闻节目后固定播放计生公益广告两次，并开办了专栏节目，各基层单位刷固定标语150多条、发放宣传资料37000多份，计生局还在省计划生育宣教中心购买避孕方法知情选择、生殖健康、出生缺陷干预、打击“两非”、湖北省人口文化之窗等挂图1200多张发放到每个生产队（社区）。通过强大的宣传攻势，广大群众自觉实行计划生育的觉悟提高了，基本国策意识增强了。

根据市计生委的要求，我们在全区开展“关爱女孩行动知识普及暨知识竞赛活动”，各基层单位充分利用人口学校计生协会这个阵地，组织广大育龄群众做“关爱女孩行动知识普及试卷”5000份，组织全区五个办事处开展“关爱女孩行动知识竞赛”。该活动得到了管理区工委宣传部门、教育局、妇联等三个部门的配合，特别是得到了管理区工委和管委会领导的大力支持。管理区工委副书记、宣传部长、区计生协名誉会长杨福林为竞赛活动致词，工委组织部长许贤德、副部长赵江海、工委办公室主任陈友军、宣传部副部长胡建伟、教育局局长曾华棠等领导参加竞赛活动并为获奖代表队颁奖。由于我们高度重视和精心组织，在全市“关爱女孩行动知识竞赛”中，获得了第一名的好成绩。

(三)、以抓“三查”为重点夯实计生工作基础

过去，我们一些基层干部对“三查”工作认识不足，没有认识到“三查”既是一种服务措施也是一种管理措施，没有认识到“三查”实际上是计生所有工作中的一项最为重要的基础性工作，所以对“三查”工作未能完全落实到位，导致出现一些工作盲区和漏洞。今年以来，我们按照“三个不放过”的要求，把“三查”作为一项突出的基层重点工作来抓。

第一，“三查”不见人不放过。今年，计生部门和各单位在组织“三查”时，对照已婚育龄妇女重点对象名册逐人落实，“三查”工作做到了队（社区）不漏片、片不漏户、户不漏人，流入人口也同等纳入免费“三查”范围，各办事处及生产（社区）都把“三查”作为一项突出的重点工作来抓，普遍加大了“三查”行政组织领导力度。长滩办事处龙潭生产队过去“三查”完成情况不理想，队党支部为了搞好“三查”，做到“三不漏”，除广泛宣传动员外，还想方设法给参加“三查”的育龄妇女每人每次补贴10元钱，以鼓励育龄妇女参加“三查”的积极性。我们计生局也想办法，提高广大育龄群众参加“三查”的积极性，凡来参加“三查”的，每人发一张印有计生政策宣传的2007年的年历。何集办事处为了使每个在家的重点育龄妇女一个不漏地参加“三查”，各生产队的干部骑摩托车将她们从农田里接回来，查完后又将她们送回田间，保证每个重点对象都能按时接受“三查”。由于各办事处重视，今年重点育龄妇女“三查”到位率较之去年有了很大提高。

第二，见人后不接受“三查”不放过。在“三查”过程中，只要在家的育龄妇女都必须参加“三查”，只要发现没有去“三查”的对象，队（居委会）计生主任和信息员必须核实原因，防止因漏查而导致计外怀孕；对那些躲避、逃避“三查”的重点育龄妇女，必须一查到底，决不放过。过去，我区对流出的已婚育龄妇女管理方面没有强调反馈“三查”证明，今年，我们加强了这方面的管理，各基层单位在计生队规民约和自治合同中作了要求。据不完全统计，全区今年下半年共寄回《流动人口避孕节育情况报告单》299张，有的还在寄回途中。长滩办事处为了提高外出重点育龄妇女寄回避孕节育报告单的比率，还专门召开了有队支部书记参加的专题会议，要求队支部和队委会把这项工作作为一个时期的重点工作来抓。由于他们的努力，使长滩办事处外出重点对象寄回避孕节育报告单的比例从当初的10多张上升到116张。

第三，“三查”后不采取措施不放过。抓“三查”不是一查了之，“三查”后的相关工作及时跟上。我们根据实际情况，印制了《孕情、节育措施月访跟踪表》，每月由队计生主任包保责任人登门访视，并要当事人在《跟踪表》上签字。该采取长效避孕措施的原则上都要采取长效避孕措施。通过抓长效避孕措施落实为主的优质服务，我区的育龄妇女长效节育措施达到67.1%、孕情登记及时率达到100%，按月访视率达到95%以上。

(四)、以抓性别比为重点严格控制生育秩序

在*年，我区首次出现出生人口性别比超出省控目标的情况，虽然出生人口性别比问题涉及到的因素和环节很复杂，工作难度很大，但我们下定决心上下合力攻坚，抓了“三个严格”措施的落实。

第一，严格控制二孩指标。分析我区出生人口性别比升高的原因，主要是二孩的出生性别比偏高，且连续几年在三个办事处特别明显。通过调查分析，我们认为控制二孩指标是从源头上控制性别比的必要措施。为此，按照《湖北省人口与计划生育条例》精神，并结合我区实际，我们将农业人口中参加了“非农”社保的人口分离出来，按城镇居民的生育政策执行，这样就减少了二孩指标的范围。同时在不违背《条例》的前提下，我们还规范了我区农业人口生育二胎政策，严格按照规定的政策执行。

第二，严格落实“盯关跟”措施。今年全区共审批二胎指标133个，对办理了二胎指标的手续的重点对象落实“包保”责任人，并采取“盯、关、跟”的管理服务措施。

第三，严格落实专项整治措施。为了加强出生人口性别比的专项整治工作，上半年，我们组织力量对何集、长滩两个B超、门诊进行了突击性检查，除对何集实行“关笼子”外，对性别比偏高的长滩、易家岭办事处实行跟踪管理。何集办事处今年结束了连续三年居高不下的势头，性别比达到平衡(100:100)。全区出生人口性别比控制在115，比上年下降4个百分点。

(五)、以抓处理为警戒刹住违法生育歪风

通过对基层计生工作的调查，我们感到近年来我区在计生秩序上之所以出现某些歪风邪气，与部门及单位对违法生育行为的执法处理不严有很大关系。群众误认为计生政策放宽了，很大程度上也是由于我们对违法生育现象的处理失之于宽、失之于软造成的。这此，我们把执法处理也作今年以来基层基础工作的一个重点和难点来抓。

第一，处理态度坚决。按照屈发[*]2号文件要求，对近年来的违法生育情况进行了清理，查出历史遗留问题50件，已经查处45件。管理区将违法生育的处理纳入了目标管理责任制，要求上年度和历史遗留案件处理必须达到100%，对今年发生的，发现一起处理一起，不留尾巴。今年九月，我们接到市计生局转来一封举报信，反映何集办事处刘台队职工金洪增超生三孩。为了搞清事实真相，计生局与何集办事处的分管领导一起趋车河南项城，在当地计生部门的配合下，收取了相关证据。从河南回来后，何集办事处让当事人限期从外地赶回来作解释。开始当事人拒不承认超生三孩一事，还纠集亲属到办事处闹事。在何集办事处分管领导张满清同志摆事实，讲清道理，说明利害，让他们重新学习《湖北省人口与计划生育法》和《计划生育队民自治公约》，终于使当事人“伏法”，缴纳了34896元的社会抚养费。这是近年来征收力度最大，而且是征收金额是多的一笔。对这起违法生育的处理，必将对我区今后的人口与计划生育工作产生深远的影响。

第二，处理标准严格。一是将违法生育征收社会抚养费的标准以区人口计生局的文件下发；二是在《湖北省人口和计划生育条例》宣传提纲中作为单独、重要的一条提出来；三是加大征收社会抚养费的宣传力度。各办事处通过清理，对前几年没有处理的违法生育现象进行了追究。对全区的违法生育现象起了遏制作用。

第三，处理措施到位。一是组织专班动真格，各办事处分管领导亲自出面做工作；二是制定计生队（居）民公约，充分发挥自治组织在计生工作中的作用，用公约来约束、规范群众的生育行为；三是对拒不缴纳社会抚养费的，又有能力交纳的，申请人民法院强制执行。

(六)、以抓检查为手段促工作上台阶

第一、查基层基础工作

为了加强人口与计划生育基层基础工作，我们提出了“四个规范化”的要求。首先选一个队办试点，然后召开现场会。何集办事处在现场会后，行动快，工作质量好、标准高。为了推动全区基层基础工作，我们又在何集办事处召开了督办会，使全区基层基础工作在较短时间内上了新的台阶。

第二，查经常性工作

今年三月以来，为了提高我区计生工作水平，我们在八个月的时间里共组织全区性的计生工作检查（考核）三次。通过组织检查，发现问题，解决问题，加强了各办事处间相互学习、交流，取长补短，共同进步，有力地推动了全区人口计生经常性工作。

为了加强社区的人口与计划生育工作，按照市计生委的安排，在全区开展了社区人口计生工作“整顿月”活动。8月17日，人口领导小组专门召开了成员和各办事处分管领导、计生主任参加的“整顿月”工作布置会。会后，各办事处针对社区存在的问题进行了摸底排查，对一些管理“死角”进行清理清查，有力地促进了社区人口计生工作的落实。

（七）抓综合治理，促整体联动

要做好新时期计划生育工作，必须坚持党政领导、部门指导、各方面配合、优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政、等措施综合治理。根据荆人组[*]11号《关于印发荆门市人口和计划生育工作“九大体系”分类实施方案（细则）的通知》，结合我区的实际情况，以屈人领[*]4号文件下发了《关于实施人口和计划生育工作“九大体系”明确和落实部门职责任务的意见》，加强对全区人口和计划生育工作的综合治理。今年初，管理区工委书记黄作田与六个相关部门签订了责书。民政局为了配合人口计生工作，把对新婚夫妇的宣传教育放在首位，将人口计生部门印制的《给新婚夫妇的一封公开信》、《中华人民共和国人口与计划生育法》《湖北省人口与计划生育条例》等宣传资料在新人登记时一并发放，让新婚夫妇在领取结婚证时，同时得到人口和计划生育方面的宣传教育；公安、工商部门在流动人口管理和出生人口户籍管理方面也尽力支持人口计划生育部门的工作；卫生局落实了B超、终止妊娠药品和终止妊娠手术的各项监管制度，坚决禁止个体医疗门诊从事与计划生育有关的任何检查和手术；宣传部门除了要求新闻媒体全力以赴地配合计划生育宣传工作外，还与计生部门、司法局等部门一道组织了两次知识竞赛和妇女维权讲座；教育局以四所学校为龙头，对学生开展心理健康教育和青春期性健康教育。由于各部门和大力支持和协作，使我区的人口计生工作出现了前所未有的崭新局面，10多个部门年终都向区人口领导小组写了述职报告。

三、明年的工作打算

（一）继续抓好基层基础工作。特别是计生干部队伍建设，全面提高基层计生干部的业务素质。

（二）进一步加强对流入人口的管理和服务，从各个方面加强对流动人口的管理，不留管理死角。

（三）全面投入社会主义新农村生育文明建设活动。

今年，我们要在市委、市政府及市人口计生的正确领导和指导下，我们牢固树立和全面贯彻科学发展观，从头做起，夯实基础，下大决心，下真功夫，解决我区人口计生工作中存在的基层基础薄弱的问题，在人口计生工作上取得了一点成绩，但距市领导和市计生委的要求还有很大差距。我们决心，在今后的人口计生工作中，以加强基层计生工作人员的培训教育为主，稳定队伍、提高素质，强化基层基础工作，坚持“三为主”方针，稳定低生育水平，提高人口素质，努力开创我区人口计生工作的新局面！