2009年是全面贯彻落实十七大作出的战略部署的一年，也是加快质监事业实现新发展的重要一年。我局在省、市局和区委、区人大、区政府的领导和监督下，在区有关部门的大力支持下，以十七大精神为指导，深入贯彻落实“科学发展观”，围绕推进*“一城四区”建设这个主线，突出发展这一主题，以人民满意为标准，以质量为核心，以标准计量为基础，以安全为目标，大力弘扬求真务实精神，开拓进取，齐心协力，圆满完成上半年各项工作目标任务。

一、以推进“品牌强区”为主线，加快实施以质取胜战略

（一）深入实施名牌战略。制定并完善了《*区质量与品牌奖励办法》（已作为区委区政府学习实践科学发展观体制机制优化专项行动内容之一）。积极建议区政府设立“政府质量奖”。制定了《*区2009-2010年的名牌培育规划》。年初对全区名牌产品企业进行了质量跟踪调查，对名牌企业的经济发展情况做了分析。

（二）实施名牌培育质量提升工作。确定眼镜行业作为重点行业实施名牌培育质量提升工程。对眼镜行业的发展情况做了进一步的调研，制定了《*眼镜行业名牌培育质量提升实施方案》（初稿）。积极开展区域名牌培育工作，积极与眼镜协会沟通，筹划集体商标的注册，及制定企业联盟标准等事宜。

（三）指导企业加强质量诚信制度建设。检查了23家名牌企业的质量诚信制度建设情况，对不完善之处要求企业改正。*眼镜有限公司的眼镜行业质量诚信制度建设列为省质量赶超项目并上报，同时也将作为示范企业，引导行业普遍提高质量诚信管理建设。加强区信用信息平台建设，将企业荣誉、企业代码信息、监督抽查信息等模块与区信用信息平台进行了对接。

（四）严格生产许可证管理。积极指导申证企业按程序和要求组织申证，对新办企业督促其限期完成取证工作。对全区19类产品共179家已取证企业按计划进行了日常巡查，严格执行生产许可证企业的年度审查工作，1-5月份共巡查和年审了77家企业。确保了重要工业产品获证企业不发生重大产品质量事故。积极组织15家许可证企业参加省局举办的新细则宣贯培训。

二、以服务地方经济为已任，强化企业质量基础

（一）积极实施标准化战略。今年共申报块状产业质量提升重点项目2个，其中“新型氟塑料衬里技术创新成果转化为国家系列标准”项目已被省局立项。鼓励企业积极参与国际、国家、行业标准的制订，上半年有3家企业参与了9个国家标准、2个行业标准的制订。积极抓好农业标准化示范项目，我区的土鸡标准化养殖、丁岙杨梅种植、稻田养鱼标准化推广示范项目分别被列为2010年度省级、2009年度市级和2010年度市级农业标准化推广示范培育项目。完善企业标准备案管理工作，上半年共受理企业标准备案64个。上半年共有3家企业通过了标准化良好行为确认。积极推动服务标准化试点示范工作，申报省级服务标准试点项目1个。建立我区主要重点行业和出口产品、出口企业名录数据库，及时向主要出口企业通报黄色和红色预警信息，发送“技术性贸易壁垒通报”565份。

（二）深入开展计量工作。积极做好能源计量等相关工作，对5家重点耗能企业进行了计量监督检查。积极推动年耗能在1000吨标准煤以上的重点耗能企业建立计量检测体系和标准化良好行为确认。对辖区内6家列入国家实行能效标识管理目录产品的生产销售企业的11类产品开展了能效标识专项执法检查。对辖区内7家电子秤销售单位逐一进行检查，同时进行计量法律法规宣贯，并签定诚信经营承诺书。严格行政许可，加强证后监管。对辖区内的4家计量器具生产企业进行了现场核查。

（三）加大对强制性认证产品的监管。建立健全强制性认证产品生产企业的档案，实施动态管理。组织实施强制性认证产品生产企业巡查制度，推行认证全过程监管，查处违法违规活动。上半年共巡查企业20家，辖区内强制性产品认证产品没有发生严重质量问题。

三、以规范市场经济秩序为要求，加大打假治劣力度

（一）重拳出击，严打制售假劣行为。加大大案要案的查处力度，对无证生产、制售假冒伪劣产品的违法行为继续保持高压态势，努力营造公平有序的市场环境。上半年共出动1200余人次，检查企业1000余家，查获假冒伪劣产（商）品总标值69万元，立案案件34件，到期结案率为100%，罚没总额36万元，其中罚没款1万元以上案件10件，捣毁制假售假窝点13个。

（二）开展国家、省、市统一部署的各专项执法行动。在执法检查中，努力实施“寓服务于监督之中”，开展对企业具体的帮促、指导、服务。一是开展“服务民生、平安节日”活动。检查农贸市场2个（次）、自选超市3家、零售商店18家，商品（外观标签等）125批次；二是开展了“关注三农、服务下乡”活动。以农药、种子、化肥、农用药膜等为重点，检查经销店10家，商品45余批次。三是开展了“服务两创、和谐安居”活动。检查了30家企业，基本都是获证或经3C认证企业的产品。四是开展了“呵护民生、保障健康”专项活动。检查企业30多家，其产品基本能符合相关规定的要求，开展了仿瓷餐具的专项整治。

（三）开展监督抽查和不合格后处理工作。按时、保质的完成由我局承担或牵头的市级监督抽查及专项监督抽查任务，上半年共完成监督抽查4大类17种类，共171批次产品。对监督抽查不合格的企业，能及时严格地按有关法律法规予以处理，后处理完成率达100%，强化整改工作的同时，认真分析各类产品的质量状况及存在问题的原因，提出改进措施，及时、准确地做好监督检查结果和质量分析的通报工作。

（四）加强执法队伍建设，推进依法行政。今年继续深化执法案卷自查评比制度。每季度一次，局案审会成员依据有关规范要求对部分案卷进行检查打分，将问题和不足反馈给各经办人员，督促其整改规范。依法审案，实行科室案审会，局法制员审核，局案审会三级关口制。无出现行政诉讼或行政复议案件。没有出现违法执法，处罚显失公正，以罚代刑等现象。创新服务举措规范行政许可审批行为。我局将所有行政许可事项和非行政许可审批事项在全市系统率先进驻审批中心，实行一个窗口统一办理受理、审查、告知、决定等，严格使用行政许可文书格式和行政许可印章，建立和落实各项制度和台账。积极落实“五五”普法方案，组织开展了《食品安全法》、特种设备安全监察条例等宣贯。行政执法人员全部持证上岗。

四、以关注民生为切入点，继续深化“十小”整规工作

（一）召开动员暨现场会。4月16日，在新桥街道召开了动员会议。江少勇副区长作了重要讲话。会上，区政府同各整规牵头单位、各镇（街道）签订了2009年度“十小”行业整规目标责任书。与会人员会后实地考察了新桥街道食品安全示范一条街。

（二）制订工作计划，落实组织领导。4月13日，区政府制订印发了《关于2009年全面推进“十小”行业质量安全整治与规范工作的实施意见》（温瓯政办发〔2009〕23号文件）。区政府调整了“十小”整规领导小组，由历秀珍区长担任组长。各牵头部门和各镇街道也制订了2009年度整规计划，并全部建立由主要负责人为组长的领导小组。

（三）确定示范点，积极推进整规。各牵头部门和各镇街道各自确定了一个示范点或示范街。各牵头部门在示范点基础上，积极开展分类指导、标准修订等工作，并开展专项执法工作，取缔一批存在严重质量安全隐患的“十小”经营户。区整治办已着手出台政策措施。

（四）开展专题宣传。各镇街道积极通过挂横幅、开辟宣传专栏，召开再动员会议等方式，各牵头部门通过印制宣传册，上门指导，召开行业分析会等方式积极营造整规氛围，提高广大“十小”业主及老百姓的整规意识和质量安全意识。

（五）落实经费。区整治办向区财政申请了2009年度“十小”整规160万工作经费，历秀珍区长已批示原则同意。

五、以确保群众“食无忧”为方向，加强食品企业监管

（一）积极推进食品添加剂专项整治活动。1月9日召开了动员大会。完成全区食品添加剂申报工作，共有112家企业提交了自查报告，其中57家没使用食品添加剂的企业进行了零申报。组织人员对全区45家生产糕点、酱腌菜等食品的企业和37家小作坊使用食品添加剂情况进行了检查，抽样36批次。积极开展食品添加剂标识标注检查。巡查工作中要求企业建立添加剂“专人、专柜、专档”管理，为55家企业发放了《食品添加剂使用管理制度》和食品添加剂使用台帐。对企业申报的使用食品添加剂进行核对、审查、整理，将18家无法确定的报市局由专家组审定。

（二）推进食品生产小作坊专项整治。今年2月开始对56家米面制品、豆制品、干制海产品小作坊进行了监督检查，抽查了37批次产品，检查发现部分小作坊证照不全，安全隐患大、设备简陋、卫生条件差。4月29日，召开小作坊质量分析会，要求各小作坊寻找问题原因，认真整改落实。我局对小作坊重新进行巡查分类，分6个责任片区进行巡查、分类疏理，现共有小作坊101家，其中整改规范类57家、关停取缔类44家。取缔了小作坊10家。

（三）开展桶装饮用水监督抽查和专项监督检查。对31家饮用水企业进行了省抽或市抽，检验结果26家合格，合格率83.9%，比去年提高了近10个百分点，几年来的专项整治取得明显效果。

（四）加大巡查力度和频次，严格实施监督抽查，认真做好后处理工作。上半年共出动288人次，巡查企业167家次，对在巡查中发现问题的12家食品企业出具了责令整改通知书。对饮用水、肉制品、乳制品等162批次的样品进行了监督抽查，顺利完成了各级食品监督检查计划。同时按照“四不放过”的要求积极落实后处理工作，上半年后处理及立案案件12起，责令整改26起，同时查处无证企业5家，立案3起，罚没款达10多万元。

（五）加大证后监管力度，保持企业质量体系有效运行。上半年共对15家QS取证企业进行年审，对2家取证企业进行核查，积极按照有关规定做好QS换证、复查、验证等工作，对因种种原因停产的7家食品企业，我局已报市局申请注销食品生产许可证。

六、以有效监控安全运行为目标，加强特种设备监察

（一）积极开展日常安全监察工作。截止到6月11日，我区共有特种设备7762台（不包括压力管道和钢瓶），上半年净增特种设备422台。深入企业进行特种设备安全隐患排查，上半年共出动200多人次，检查187家企业，整改97台隐患设备，拆除4台小作坊锅炉，捣毁5台“土锅炉”，共发出《特种设备安全监察指令书》62份。对8家企业进行立案查处并罚款。多次与乡镇政府联合执法，全面清理历年遗留、无法检验的特种设备隐患，对违法安装使用特种设备拒不整改的、封存无效的企业钉子户，采取停电停水、加强违章棚屋检查等综合手段，使企业自觉整改特种设备安全隐患并接受行政处罚，破解了特种设备执法难问题。

（二）积极开展特种设备安全专项检查。一是开展“春节”、“五一”“六一”等节假期间的安全专项检查，对温州乐园，吹台山风景区、动物园等的特种设备进行了专项安全检查，发现动物园内特种设备存在安全管理不够完善等问题。二是对7家市级重点监控企业按季度进行定期专项检查，及时消除安全隐患。

（三）深入开展固定式简易升降机、码头吊和小作坊内锅炉的专项整治。向各镇街道及有关企业单位下发了《*区特种设备安全隐患排查治理活动实施方案》，组织排查掌握本辖区内使用固定式简易升降机、码头吊及小作坊内锅炉等的注册登记情况和检验检测情况。对非法生产、非法使用、不符合安全技术规范的升降机码头吊等进行整治，共出动58人次，共检查了29家企业，整治了15台设备。

（四）积极开展锅炉房行政许可等工作。上半年共有305台特种设备办理行政告知，核准了93个锅炉房设计方案；并在行政审批窗口增加了新用户签订安全承诺书事项，对新用户开展安全宣传，积极落实企业主体责任。

（五）开展人员培训和监察队伍建设。上半年各类特种设备作业人员培训135人次，与经贸局合作举办了2吨以上锅炉司炉人员提高班。年初我局在各镇街道新聘请了14名安监员，建立了承担法规宣传、排查摸底、配合查处等职能的基层安监员队伍。上半年2人参加了省局的监察员培训。

七、以促进转型升级为导向，深入开展“两个年”活动

我局高度重视精心组织“企业服务年”和“质量与安全年”活动，于3月30日召开了全局动员大会。一是积极探索实行区域监管模式。每个科室（队）除承担相应职能外，还负责联系2～3个镇街道，抓好联系片区质量安全监管。首先应用于小作坊整规，设立六个网格化片区指导组，负责对相应片区小作坊整规工作进行指导督促联系等。二是开展质量法律知识宣贯。坚持突出提高企业主法制意识和管理素质这个重点，先后召开了区汽摩配行业座谈会、小作坊座谈会等，在镇街道悬挂食品安全、特种设备安全等内容的横幅，大力宣传党和国家关于质量工作的方针政策。三是制定出台了《*区强制性认证产品监管方案》。明确了监管重点、内容、方法等，全力加强重点产品质量安全监管。四是贯彻落实四“零”四“通”，切实规范执法，深化服务。四“零”工作目标为：“热忱服务零距离、监督管理零收费、合法经营零干扰、企业群众零投诉”。四“通”执法工作方法为：对符合法律法规要求的确保畅通；基本符合法律法规要求的予以变通；与法律法规要求有距离的做好疏通；不符合法律法规要求的加强沟通。五是全力推进食品安全和特种设备安全监管和整治。六是加快推进省眼镜质量检测中心的建设。目前选址已落实，资金正筹措解决，争取早日开工建设。

八、以“两个年”活动为契机，树立质监部门良好形象

（一）深入开展学习实践科学发展观活动。通过开展各种形势的学习及深入基层调研等已圆满完成了第一阶段任务，对通过问卷调查、民主恳谈、主动上门、谈心交心等各种方式征求的意见建议进行了梳理和分析，形成了局分析检查报告。局班子团结，政令畅通，有较强的号召力和战斗力。班子成员积极下基层指导和调研，起草了《区域监管服务模式的探讨》等调研报告，并进行了个人分析检查。全局党员开展了解放思想大讨论，科学发展观学习心得交流等。

（二）加强质监文化建设，强化机关党建工作。切实加强机关效能建设，深化政务公开，强化责任，规范办事程序。全局同志依法行政，遵守职业道德规范，增强服务意识，巩固了局区级文明机关和文明单位称号。积极推进质监文化建设，开展了元旦登山、参观红十三军纪念馆、打羽毛球等活动。根据区委要求成立了机关党总支，并选举产生了党总支委员会。同时，积极推进机关党风廉政建设工作，全年无出现干部职工违纪违规和违反效能建设现象。

（三）积极开展学习活动和宣传工作。强化每周一学习日制度，开展了科学发展观、省市局工作会议精神、有关党风廉政规定等方面的专题学习。加大了质监业务的宣传力度，积极开展了“3.15”、安全生产月等宣传咨询服务活动。上半年编发动态信息60余篇，其中《A公司的涉案产品是否为外贸产品》等多篇被《省局稽查通讯》等媒体采用。积极做好政务信息报送工作，紧急信息无发生迟、漏、瞒报现象，及时更新网站信息，做好政务信息公开工作。

上半年，通过全局干部职工的辛勤努力和艰苦奋斗，虽然取得了一定的成绩，但也发现还存在很多的问题与不足，如同外部门之间的沟通、协作不够，工作合力未有效形成，我局现有的人员数已难能满足工作的需要，监管力量不足。很多企业还存在特种设备操作人员未持证上岗现象，一些食品生产企业环境卫生差，质量水平低下，省眼镜检测中心进展缓慢等。这些难题和不足，都还需要我们探索新方法，建立新机制，努力克服。

2009下半年，我局将继续以科学发展观为指引，深入贯彻省、市局和区委区府工作要求，坚持“以人为本、服务为先、公正为重、发展为要”，认真履行职能，提供优质的“社会管理和公共服务”，做到行政执法公平公正，综合管理务实高效，安全监管确保到位，更好地为*经济社会发展服务，促进构建社会主义和谐社会。

一、深入推进名牌战略，深入实施名牌培育质量提升工程

全面开展眼镜行业名牌培育质量提升工作。对行业龙头企业，积极推行卓越绩效管理；对规模以上企业，鼓励其实施和完善全面质量管理，引导开展QC小组活动；对于中小企业，鼓励其执行《浙江省中小企业质量管理基本要求》，引导实施5S管理。全面推进企业质量诚信制度建设，树立质量诚信制度建设示范企业。继续开展生产许可证企业的日常巡查与年度审核工作。

二、深入开展整顿和规范市场经济秩序活动

以打假保建设、打假保健康、打假保旅游、打假保节日等为重点开展打假治劣活动，确保人民生命财产安全。积极开展产品质量的监督检查，强化后处理工作，努力提高我区产品质量的总体水平，在打击的同时，要加大对企业的整改、引导和服务力度，要通过技术服务、回头看等方式切实提高产品质量。

三、巩固重点产品整治成果，全力推进“十小”整治

建立完善长效监管工作机制，确保重点产品质量水平稳中有升，继续巩固重点产品质量整治成果。继续深入开展2009年度“十小”整规工作，牵头协调组织各方力量，横向联合、纵向联动、多管齐下、合力攻坚，开展各项整规活动。协调指导各牵头部门开展分类指导、标准修订等工作，出台政策措施。

四、继续深化食品安全整治，加强对小作坊的监管

深入宣传贯彻实施《食品安全法》，提高全社会食品安全意识。积极查处食品无证生产行为，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法活动。深化饮用水专项整治。加强巡查力度，提高抽查有效性，继续做好后处理及食品生产许可证的年审等工作。积极探索新方式新方法，采取各种有效措施，加强对“小作坊”的监管。

五、加强标准化工作，创新计量服务体系

继续深入实施标准化战略。帮助有条件的企业参与国家标准和行业标准的制修订工作。积极构建符合产业发展需求的标准创新平台和国家、省标准化技术委员会。推进农业标准化示范项目建设。组织开展强制性标准贯彻实施的监督检查。继续推动年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业能源计量工作。

六、抓源头，重防范，加大特种设备安全监管力度

继续从源头除隐患，抓安全，加大执法查处力度，加大监控与防范各类违法生产使用特种设备行为。继续加强对重点设备，重点单位，重点区域的安全监管力度，做到逢节必查，常抓不懈。加大对特种设备作业人员的无证查处力度，强化作业人员培训考核工作。继续开展对固定式简易升降机、码头吊等的专项整治活动。

七、继续深入开展“两个年”活动

深入开展企业服务年和质量与安全年活动，完善落实各项服务举措，采取各种有效方式积极为企业帮扶解困，共同应对当前经济形势，坚决贯彻落实“保稳促调”方针政策，为促进*经济转型升级作出应有贡献。积极落实企业是安全第一责任主体，积极开展“三个”安全监管和专项整治，确保社会平安和谐，人民群众安居乐业。

八、加快省眼镜检测中心建设

加强同区政府和有关方面协调沟通，作好规划，落实经费，争取早日进场开工建设。

九、深化学习实践活动，加强机关队伍建设

完善落实科学发展观分析检查报告，全力做好第三阶段整改落实阶段工作，确保学习实践科学发展观活动圆满完成并取得良好效果。坚持以人为本，按照政治过硬、业务优良的要求，深化效能革命，进一步改进工作作风，提高服务意识，巩固区级文明机关和文明单位创建成果，全面提高队伍人员素质，树立良好质监形象。