一、上半年工作回顾

上半年，按照市委、市政府的统一部署，在省水利厅的指导下，认真对照全年目标，振奋精神，坚持科学发展，不懈努力，求真务实，坚持人水和谐，基本达到了“时间过半、完成任务过半”的任务要求，我市水利呈现出发展氛围好、职工干劲足的生动气象。

（一）重点水利工程建设有新突破。今年全市共有重点工程24项，年度计划投资24.8亿元，至6月底完成投资13.9亿元，占投资计划的56%，比去年同期增加15%。上半年全市水利总投资完成20.8亿元，占年度计划的52%，近几年来第一次实现了时间过半任务完成过半的目标。市政府进一步加大水利投入，今年市级财政共安排5.7亿元，比去年增加8%，另外，对*、宁海、象山实施财政转移支付1.2亿元，进行财政性融资5.25亿元，今年市本级水利财政总投入将超过12亿元。重点水利工程保持了良好的发展势头。目前全市在建围涂项目有13个，施工面积26万亩，建设总投资达42.6亿元，建设规模和投资额均创历史新高。甬新河攻坚克难，完成投资11亿，实现了在主汛期前通水的目标。*汤浦水库引水工程累计完成投资7.36亿，占总投资的94.2%，年内有望全线通水。引曹北线*段一期工程全部完工，二期工程正式开工建设。钦寸水库5月份项目建议书已获水利部审查通过，正式向国家发改委报送，全面进入审查立项阶段。曹娥江至*引水工程，前期工作抓紧推进，勘测设计、项目建议书等正委托省水电设计院编制。姚江东排镇海段3.13公里，主体工程基本完工；白溪至象山引水工程明显提速，累计完成投资1.56亿，占总投资的40.7%。

（二）增强水利服务新农村建设能力。把农业、农村、农民作为水利服务的重要对象，改善水质，提高用水效益，改善村容村貌，把改善农村水利作为促进新农村建设的重要抓手，提高水利构建和谐社会的本领。

百万农民饮用水实现任务过半。农民饮用水工程补助资金倾斜我市欠发达地区，原来改善60元/人标准提高到补助120元/人。截至6月底，共完成解困改善23.3万人，完成情况占年度计划的53%，并实质性启动了农民饮用水工程数据库建设。千里清水河道建设大步推进。目前已完成224公里，占年度计划的75%，并就2005-20*年项目*市*村、*市*村进行了复验，并授予这两个村“市级水环境整治示范村”铜牌。新一轮农业节水项目建设启动。20*年度计划农业节水工程建设喷滴灌2万余亩，总投资2800多万元，加大了项目扶持力度，其中市级补助达1500万元，确定了*市江口农业示范园节水灌溉工程、北仑梅山农业节水建设项目等16个，加强项目配套管理，有关处室即将出台《*市农业节水工程项目建设与资金管理办法》。

（三）增强防洪减灾整体能力。上半年，我们坚持以人为本，工程与非工程措施并重，防汛抗旱并举，在完善防灾减灾体系上下功夫，主要工作为“四抓、六加强”。

一抓标准海塘维修加固。扣紧三年计划目标，加快工程前期和施工进度，20*年维修加固标准海塘17条67公里，目前项目已基本完成；20*年维修加固标准海塘19条48.8公里，水闸50座，截止6月底工程已投资0.3亿元，任务完成过半；20*年的项目已开始做前期准备工作。二抓小流域治理。上半年出台了《山洪小流域防洪工程建设规划》，安排了专项资金1000万，抓紧对15条小流域的重要区段开展治理，有效改善溪流生态，提高流域的防汛抗灾能力。三抓水库除险加固。今年实施百库保安工程16座，维修加固水库（山塘）200座。目前16座水库保安工程已全面开展技术认定和初步设计等前期工作，可按计划在9月底前完成前期工作。皎口水库除险加固项目施工招标已完成，汛期过后即可开工；陆埠水库，项目建议书已批复，初步设计正在审查；车岙港水库除险加固已完成50%任务；亭下水库除险加固的项目建议书正在审查。北仑新路岙水库除险加固工程主体已基本完成，已通过恢复蓄水安全鉴定；象山仓岙水库除险加固主体工程已完成。截止6月底，200座水库（山塘）的维修加固工作已完成80%，主汛期前可基本完成。四抓避风港建设。加强与市海洋渔业局的合作，《象山渔船避风新锚地建设项目》可研报告已通过审查，部分工作已经启动。

加强山塘水库管理，向全市大力推广*、象山模式。*在报废了22座水库（山塘）后，出台了《关于实施山塘水库治理工程的若干意见》，对水库山塘实施加固，推行“三面光”做法。象山则采用拓宽溢洪道的办法，增加泄洪能力。宁海统一建造小型水库和屋顶山塘巡查管理房，为水库巡查提供了方便。加强防汛信息化建设。完成了防汛应急卫星电话维护开通，完成了大型水库监控系统维护检修，完成了三江局碶闸监控接入工作。市本级投资500万，新建重要小流域、重要小（二）型水库水位雨量遥测站点75个，目前全市遥测站点达到350个，覆盖了全市所有大、中、小（一）型水库、主要河道、潮位站以及部分重要小流域、小（二）型水库。北仑区投资300多万完成遥测系统改造并建成防洪预警系统；鄞州区投资150万初步建成骨干水利工程实时监控系统等。加强宣传与培训。《浙江省防汛防台抗旱条例》的颁布实施是我省水利发展史上的一件大事。市防汛办通过电视台、报纸等多种形式对此条例进行了广泛宣传，增加广大公众的防灾减灾知识，进一步推动水利部门做到有法可依，有法必依。市水文站对新出台的《中华人民共和国水文条例》也进行了多方面的宣传，水文工作的规范管理掀开新的一页。在积极做好大众宣传的同时，加强了对基层乡镇长（街道主任）的培训。6月底，我们邀请省防指专家对《浙江省防汛防台抗旱条例》和防汛应急指挥知识进行了讲解，提高基层防汛指挥人员的依法指挥调度和具体应急指挥能力。加强责任落实。落实防汛工作行政首长负责制要求，市、县、乡镇三级防汛指挥机构均进行了调整和充实。全市大中型水库安全责任人名单在*日报上公布，市防指向全市小型水库安全责任人和监管人寄发了近1000份安全责任信函。制定了《*市小型水库（屋顶山塘）巡查管理办法》，各地提高了巡查补助经费，重新调整落实了管理人员。北仑、*、象山等有小流域山洪灾害防御任务的地区，重点开展了小流域山洪防御预案编制和监测预警体系建设，初步建立了县、镇、村三级防御组织责任体系。加强防办自身能力建设。上半年，经市编委批准，市防办原核定的8名事业工作人员全部转为公务员编制，理顺了关系，实现了防汛抗旱行政职能与机构性质的相对应。加强抗旱应对措施。由于新增周公宅水库等水利工程的蓄水，我们启动了《*城市供水区抗旱水源调度预案》的修编，旨在加强抗旱时期水源的调度管理。积极利用境外水资源，累计从上虞引水近2000万方，有效提高了姚江水位。上半年姚江翻水1000多万方，及时补充了农田灌溉用水，促进了内河换水。

（四）增强水利自身发展能力。推进规划工作。一方面，抓紧完成了“十一五”农民饮用水、百库保安工程建设、清水河道建设等专项规划。另一方面，加强节水指导，正在制定《节水型社会建设规划》；突出防汛重点，编制完成了《山洪小流域防洪工程建设规划》；紧扣形势发展，《*市滩涂围垦总体规划》修编已通过了发改委审查论证等。推进前期工作。市本级共安排前期工作经费500万元。除了上面提到的钦寸水库与引曹南线取得重大进展外，还有一些前期工作取得较好进展：姚江东排（江北段）慈江整治工程，可研报告已完成并上报市发改委待批；姚江至鄞东南调水工程，可研报告通过了审查论证；鄞东南沿山大河可研报告已编制完成，经过了咨询评估；东江干流堤防、姚江干流堤防，可研报告编制正在进行；宁海下洋涂围垦前期工作已基本完成；鄞州大嵩围涂、北仑七星涂围垦可研报告审查通过；*郑徐水库项目工程方案正抓紧论证等。

（五）增强水资源管理能力。加强水资源的统一管理，积极探索水资源管理有效机制，实践可持续发展水利，上半年重在“四个推进”。1、推进水资源基础工作。主要做了五件事：一是完成了《20*年度水资源公报》编发，盘点出20*年全市水资源总量为52.40立方米，比多年平均少30.4%，总用水量20.79亿立方米，比上年增加3.1%。二是完成了《*市“十五”期间水土流失分析报告》，分析“十五”期间全市水土流失基本情况，并提出了水土保持监督管理工作的建议。三是做好3.22世界水日主题宣传。围绕主题，通过报纸、广告、电视台等多种媒体营造“水利发展与和谐社会”氛围；在皎口水库召开纪念“世界水日”保护饮用水源座谈会，加强宣传水源保护的重要性。四是完成全市水功能区划方案调整和重要水域名录审核。五是基本完成全市水域调查工作。

2、推进水资源管理保护。一方面，加强取水管理。进一步规范取水管理，组织开展了全市取水户的换发证；对市区地下水取水井进行查勘，落实了封存措施；推进水资源管理的信息化、自动化，选择市区20个重要取水口编制了《*市取水实时监测系统一期设计方案》，目前正在实施取水实时监控系统试点项目。另一方面，加强水资源保护。一是针对重要水源地“农家乐”建设的项目存在防洪安全和影响水源安全问题，在得到市领导的重要批示后，会同旅游部门进行了专门检查，提出了具体的处理意见。二是对部分地区的水污染事件进行了调查，并帮助和指导当地水利部门做好应急处置工作。三是进行水源地综合治理试点工作，对皎口水库水源地保护项目方案进行了内审，做好项目实施准备。四是加强水质监测，从统计数据看，与去年同期相比，饮用水源地水质基本保持了稳定，但平原河网水质恶化的趋势并没有得到有效遏制。另外，进一步规范水资源费专项资金的使用和管理，与财政部门联合制定了市级水资源费使用管理意见。

3、推进水资源管理机制完善。随着全市农民饮用水工程建设的不断推进，为保障供水设施建得成、管得好，在调研的基础上制定了《*市农村供水管理办法》，目前正配合市法制办征求各地意见。对*村级水域保护试点情况进行了调研，总结市区、*、*等地的河道管理经验，开展河道分级管理机制探索。及时做好*江解放路桥建设等35个项目的许可服务。

4、推进水政执法与监管。坚持依法行政，针对目前各县（市）区水政执法程序、文书、档案中普遍存在不规范的问题，制订了统一的行政文书，规范了全市水利许可、执法行政行为标准。利用河道保洁人员和水上执法单位联席执法平台，上半年共巡查130多次，查处河道各类水事违法案件13起，有效打击了水事违法行为。目前全市正在组织重点工程建设占用河道水域专项执法检查。

（六）加强干部队伍作风建设。围绕“作风建设年”的要求，不断强化教育提升，弘扬新风正气，深入开展党风廉政建设活动。

强化教育。一是组织广大党员去重庆渣滓洞、湖南韶山接受革命传统教育，增强党员的理想信念。二是组织部分党员干部去黄湖监狱进行了警示教育，引领干部党员算算经济账、政治账、良心账，提醒党员干部要自觉做到警钟长鸣。三是邀请鄞州区人大副主任麻承照同志给广大干部职工上廉政文化课，营造廉荣贪耻的文化氛围。四是结合建党86周年纪念活动，组织开展了《加强作风建设永葆共产党员先进性》党课学习。强化创建。以“创优”为标杆，对照争创文明机关、先进党支部的要求，不断改正办事、办会、办文工作不良习惯，积极推动机关效能建设，大力践行“献身、务实、负责”的水利精神。强化规范。对局属单位原水集团、三江局、水文站等20*年财务预算（收支计划）执行情况和财政专项资金的使用管理进行了专项检查，并对检查中发现的问题进行了督促整改；对设计院、农水处委托中介机构开展三年任期经济责任审计等。

二、几点体会

上半年取得了较好的成绩，总结起来，我们有几方面好的做法与经验：

一是突出重点。坚决贯彻党中央和国务院对水利工作的指示精神，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对水利部汪恕诚部长年初在全国水利厅局长会议上提出的着力抓好的四件大事抓好落实。坚持把水库的安全度汛作为水利工作的重中之重，对全市141座列入“十一五”千库保安计划的病险水库逐一进行检查，将每一座水库存在问题、整改要求和建议及时反馈给各地，当好各地党委政府的参谋。坚持把市政府提出的实事工程——解决30万农村人口的饮水安全问题，摆上重要的日程表，想方设法加快进度，加强水质监测，努力让群众早日喝上安全水，目前已完成解困改善23.3万人。坚持把惠及民生的灌区改造与农业节水结合起来，尽早启动了新一轮农业节水工程建设项目。坚持高度重视移民工作，切实维护保障移民利益，做好《大中型水库移民后续基础设施扶持规划》意见反馈并及时报送市发改委。

二是突破难点。政策处理是水利建设的一道难关。我们想方设法，加强调查摸底，多方征求意见，加快移民安置房建设的力度，前瞻性地出台移民安置房方案，项目前期工作中推进土地征用、移民安置等政策法规的落实，加强了移民的当前安置与后期帮困扶持，既避免了群体上访事件的发生，维护社会稳定；又有利于水利建设的顺利推进，好中求快。

三是改革创新。一是抓制度的完善。经多次与*市招标投标管理办公室的沟通协商，联合发改委等单位出台了《*市招投标工作管理实施细则》，并对水利工程建设项目潜在投标人实行网上登记，进一步规范了工程招标投标制度。三江局在保洁招标方面进一步引入市场机制，将保洁范围分三个标段分别招标，形成独立作业、相互监督的竞争机制，改变了只有一家单位中标的局面。二是创新管理理念。水库管理从以前只注重日常和经营管理转向组织、安全、运行、经济管理四方面齐抓共管的全面管理。质监工作从过去以监督工程实物质量为主到加大对施工、监理单位治理行为的监督力度；从靠直观凭经验向靠检测数据说话转变。水文站向科学管理迈出重要一步，新增加了水文测验，加强了水质监控，提高了应对水污染问题决策的科学水平。

在看到经验的同时，我们也正视存在的几个问题：工程建设中呈现政策处理滞后、竣工验收滞后、招标投标管理有待加强等问题。作风建设方面，办事效率不高、主人翁意识不强等问题不同程度存在。

三、下一阶段工作打算

对照全年任务，针对存在的问题，下阶段将着重抓好三个方面。

1、抓牢防汛抗旱中心工作。虽然从今年检查的情况看，防汛准备比往年充分，防汛措施比往年也更有力。但我市防汛抗旱形势依然不容乐观：病险水库除险加固进度不快，小流域治理有的地方不重视，进展缓慢；目前总蓄水量比去年同期减少1.7亿立方米，抗旱压力增大；去年下半年以来各地干部变动大，防汛指挥业务不熟悉，去年没有台风正面登陆*造成群众的麻痹与侥幸心理等。针对这些情况，要坚持防汛抗旱两手抓，立足于“防大汛、防长旱”，要配合海洋渔业局推进象山渔船避风锚地建设，坚持科学防台，在思想上要绷紧弦，做好台风来临的思想准备；在工作上要对防汛大检查和全市病险水库专项检查中发现的问题，做好督促整改；在防汛体系上，要坚持加快防汛工程进度不放松，在建工程安排好度汛措施，防汛决策支持系统加强完善。

2、确保重点工程任务完成。要对照今年的计划安排，千方百计克服资金、移民政策等困难，确保完成全年任务，完成上张水库坝体工程量的50%；完成钦寸水库前期工作；基本完成宁海蛇蟠涂围垦工程、象山大目涂二期围垦工程和*徐家浦两侧围涂工程的主体工程；实现农民饮用水改善解困30万人，完成300公里河道整治任务，建成5个市级水环境整治示范村等。为确保任务的顺利完成，要加大在建工程的管理力度，强化政府监督，加强质量和安全管理，确保工程质量和施工生产安全。加强竣工验收，保证工程竣工后能及时验收；实施竣工验收，做好鉴定和技术预验收，确保验收质量。加大检查力度，规范业主、施工、监理等各方的建设行为，保证在建工程的资金安全、工程安全和干部安全。

3、着力加强三项工作的管理。一是加强规划工作，推进城乡饮用水安全保障规划、水域保护规划、甬江流域综合规划（修编）等三项规划的编制。二是加强明年工作思路的调研，早做部署，早做分析，早做谋划，集思广益，理清头绪，为明年工作的开展打下扎实的基础。三是加强作风建设。切实办理好关系群众利益的提案议案，推进机关效能建设，继续抓好党风廉政的各项制度落实，贯彻好中纪委出台的《八项规定》，组织好、学习好、宣传好、落实好党的十七大的会议精神。