一、上半年工作情况

2008年上半年，市劳动保障局在市委市政府的领导下，深入贯彻落实党的*大、省委*三次和市委四届十次会议精神，按照部、厅的工作部署，以新一轮思想大解放促进劳动保障工作的大发展，扎实推进各项工作,取得显著成绩,并被省委省政府评为“抗灾救灾先进单位”。

（一）抗灾救灾工作全面展开，对口援助初见成效。

在第一季度抗击冰雪灾害期间，采取多种积极措施劝导来深建设者留深过节。组织开展“风雪无情人有情，*留你过大年”、“情系来深建设者、关爱进厂区”等系列关爱活动，成功劝导来深建设者留深过年延期返乡210万人。在5.12特大地震发生后，全局干部职工积极投入到抗震救灾工作中，奉献爱心,共为灾区捐款115.7万元，其中党员共缴纳特殊党费42万多元。同时快速行动，派出两个工作组，初步摸清受灾地区就业援助的基本情况，在灾区三次开发建立远程见工系统，组织开展了一系列对口招聘活动，劳务引进工作取得明显效果，受到国务院领导的表扬。

（二）《就业促进法》全面落实，社会就业更加充分。

全市就业工作目标责任制全面落实。通过签订目标责任书形式，将本年度全市就业工作任务分解落实到各区政府和相关单位，并组织开展了考评工作；加强创业服务，实行了创业培训在标准、教材、教师调派等方面的“六统一”管理，组织开展了“*青年创业”行动、“创业大讲堂”活动、创业项目征集活动、“创业项目进社区活动”等系列服务；加强对困难失业人员的帮扶，通过创新岗位开发工作机制、与*狮子会共同开展“商界展关怀·狮友献爱心”等一系列帮扶活动。上半年共促进失业人员实现就业和再就业11547人，其中困难失业人员就业1308名，全市登记失业率控制在2.35%。

就业登记工作全面推进。制定了《*市就业登记全市推广工作方案》，启用*市居住证／劳动就业登记网上申报系统，并组织企业人事干部开展了就业登记工作培训。

劳动力市场管理有序进行。春节前后组织开展了“春风行动2008”，举办各类招聘会240场；开展了民办职业介绍机构“星级标准化模式评估”、“民营企业招聘周”等一系列具有广泛社会影响的活动；开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

技能人才引进工作进一步加强。招调工政策进一步完善，推出十项改进措施，加大了技能人才引进力度。上半年共办理企业招调工立户1669家，下达招调工指标1907人。全市办理外国人、台港澳人员在深就业手续共6491人次，同比增加10.8%。

涉外就业管理工作稳步开展。为保障奥运期间的安全，严格按照国家关于“引进高端、限制一般、禁止低端”的审批原则，严把就业国门。全市办理外国人、台港澳人员在深就业手续共7836人次，同比增加9.61%。

（三）社保制度更趋完善，保障范围不断扩大。

各项社会保险重要指标再创新高。基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育医疗保险五大险种参保人数均大幅增加，至6月底分别达到550.37万人、832.38万人、814.51万人、195.33万人、138.92万人，分别同比增长23.6%、24.8％、10.8%、18.7％、43.3％；劳务工医疗保险参保人数达487.01万人，同比增长18.8％，少儿医保和统筹医疗参保44.03万人。全市各项社保基金收入105.63亿元。

各项社保待遇按时足额支付。至6月底共支付37.21亿元，同比增长13.4％；全市享受离退休待遇13.48万人，养老金100%按时足额社会化发放；完成工伤认定19835人，依法补偿工伤事故16977人；核发失业保险金3.69万人次。

社会保险制度不断完善。正式实施了《*市社会医疗保险办法》，我市医疗保险从城镇职工向全民医保发展；改进少儿医保工作程序，解决了群众关注较多的问题；加强对定点医院的统筹管理，调整了医疗保险偿付标准，提高了医疗保障水平；参与研究事业单位管理体制及运行机制“七项改革”方案，提出了事业单位转企改革有关遗留问题处理意见，制定上报了《转企事业单位原在编人员企业年金补交方案》；正式实施《工伤保险浮动费率管理暂行办法》，各界反映良好；建立和推行鉴定专家“劳动能力鉴定差错函告制”，成立了我市第一届劳动能力鉴定专家咨询委员会。

社保基金实现规范监督和管理。制定了《*市社会保险基金监督委员会重大事项监督办法》、《*市社会保险基金监督管理部门职责》、《社会保险基金非现场监督管理暂行办法》；实施了《工伤保险案件调查取证费使用管理办法》等多项基金财务管理制度；推进社保基金非现场监督系统的开发和运行；组织了对社保基层管理站日常财务和业务管理的检查；积极推动企业年金市场化进程，积极完成国家劳动保障部交办的企业年金管理课题研究；做好社保基金预决算工作，我市*年社保基金决算报告获广东省唯一的优秀奖。省人大驻深代表在考察我市社保基金管理情况时，给予了高度评价。

（四）技能培训措施有力，劳动者职业素质进一步提升。

职业技能培训体系进一步完善。修改完善并颁布了技能人才1+5配套文件；依照民办培训机构发展情况，调整完善了民办培训机构评估标准。培训实体建设继续加强。积极扶持指导民办技校的发展，全市民办技工学校发展到6家；对第二批29家市级高技能人才培训基地进行了认定前的初步评审。市高技校狠抓教学过程管理，不断提升教学质量。开展社会化培训5185人次，其中高技能人才2445人次，同比增长24.6%；校企合作伙伴达435家，其中行业龙头和世界500强企业53家。市技工学校不断改进校园管理模式，举办“宿舍文化节”等一系列丰富多彩的校园活动。市高训中心设备到位率、安装调试率达到99%，已启动工业设计、工业自动化等4个实训中心开展了实训教学。上半年全市开展各类职业培训共117.2万人次。

职业技能鉴定工作以开展“职业资格规范清理年”为主线，狠抓基础建设，强化细节管理、增强服务意识，全面提升鉴定质量。上半年完成各类鉴定和测试27批，累计鉴定量7.67万人次，其中高级工、技师和高级技师鉴定人数大幅增长32.6％。

（五）劳动合同全面推广，劳动关系基本稳定。

构建和发展和谐劳动关系有新举措。贯彻落实市委市政府的重大决定，制定了贯彻落实市委市政府《关于构建和发展和谐劳动关系决定》工作方案；参与起草制定《*经济特区构建和发展和谐劳动关系若干规定》；以实施《劳动合同法》为契机，深入推进“劳动合同三年行动计划”、“春暖行动”和“彩虹行动”，劳动合同签订率上升到94.6%，农民工劳动合同签订率上升到89.1%；规章制度进一步健全，企业劳动合同短期化问题得到改善；启动了*市千家和谐劳动关系先进企业评选表彰活动。

工资宏观调控规范进行。经过认真调研测算，广泛征求意见，我市大幅调高了2008年度最低工资标准，特区内、外分别达到1000元/月、900元/月，分别增长17.6％和20.0％；特区内、外的非全日制用工最低工资标准分别为8.8元/小时和8.0元/小时。这次调整后我市最低工资标准居于全国前列。垫付企业欠薪27宗，批准垫付金额1028万元，涉及员工3465名。

畅通信访渠道，及时排查隐患。劳资纠纷隐患排查工作到位、应急处置到位、对重点人群稳控工作到位，完善了局领导接访制度、舆情汇集分析机制和网上信访。上半年共受理群众来信来访13468宗（件），同比增加85.5％;涉及26020人次，同比增加38.5％。妥善处理重大集体访59宗，涉及4082人次。通过12333电话系统受理群众咨询投诉244.9万人次，其中人工接听16.2万人次。

创新办案机制，提高劳动争议调处工作效能。面对《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的实施带来的巨大冲击，在办案人员力量严重短缺的情况下，积极采取多方面措施全力应对，以最大的努力化解劳动争议高峰。上半年全市共受理案件23785宗，其中立案22122宗，同比增长251%；重大集体案件635宗，同比增长156%；劳动者当事人数108756人，同比增长324%；涉案经济标的超过20亿元，同比增长542%。各项指标均已远超*年全年总量。

加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察信息化建设和协管员队伍建设，推动市、区沟通协作和统一联动，规范办案程序，强化案件审理。上半年先后开展了贯彻实施《劳动合同法》、清理整顿人力资源市场秩序、打击非法中介和使用童工等一系列专项行动，集中力量有针对性地打击劳动保障违法行为。全市共检查用人单位26308家次，涉及劳动者435.01万人次，及时妥善处理群体性突发事件1002宗。

（六）加强基层基础建设，整体工作水平不断提高。

绩效评估工作取得显著成绩。按照市政府绩效评估委员会的部署，全面完成了对*年度的绩效评估工作，并制定了2008年度工作方案，对上半年各项工作进行了跟踪落实和及时上报；建议提案办理工作顺利进行，124件建议提案已完成64件，实现了时间过半、任务过半。

综合统计工作进一步完善。修改和完善了统计指标体系和统计管理办法，通过抽样调查完成了《企业人工成本情况》、《企业在岗职工工资调查表》、《城镇劳动力资源供给情况表》的编报,并首次编印了高质量的《*劳动保障年报（*）》。

法制建设扎实推进。法规规章的制定、清理工作和普法工作顺利进行。配合市人大调研起草了《*经济特区构建和谐劳动关系若干规定》，完成了《欠薪保障条例》的修订并已获市人大批准；出台规范性文件13份；处理行政复议案件和行政复议、行政诉讼应诉案件共193宗，已结案161宗，案件维持率达93%。开展了以《劳动合同法》、《就业促进法》《劳动争议仲裁法》《*市社会医疗保险办法》为重点内容普法系列活动，效果良好。

劳动保障学术研究水平进一步提高。筹办了“我为*劳动保障改革献良策”等一系列创新研讨活动；完成了近三年创新建议的擢选汇编；全面改进《*劳动保障》编辑、出版和发行工作；《劳动和社会保障政策法规选刊》正式发行，受到用户欢迎。

（七）队伍建设力度加大，团队精神日益增强。

强化局中心组理论学习，坚持民主决策、科学决策和依法决策，正确应对各种复杂情况；扎实开展解放思想学习讨论活动活动，创新和拓展了劳动保障事业发展思路；加强干部队伍管理，完成干部任免及干部岗位交流97人次；党风廉政建设常抓不懈，换届选举产生了新一届局直属机关党委、纪委、团委、妇委，认真做好投诉件的查处工作，对上级转来投诉举报件和群众直接投诉举报100%进行了认真处理；26个机关党支部与龙岗街道居委会、*县三镇党支部的“结对帮扶”活动全面展开。

在取得显著成绩同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在着一些亟需解决的问题。如：《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后出现了劳资纠纷案件高峰，案件积压日益严重；公共就业服务机构建设滞后，就业岗位开发手段不硬，导致就业环境难以进一步改善、困难群体就业问题和“招工难”问题难以根本解决;对技能人才培养的投入不足，导致全市高端人才缺乏，成为制约我市产业发展的瓶颈；社保基金的投资运营渠道过窄，导致基金贬值，等等。随着环境和条件的变化，这些问题有可能更趋严重。对此，我们将高度重视，采取有力措施妥善解决。