同志们

局长全面总结了去年的工作，这次民政工作会议是十二五”规划开局和我市“两会”刚刚结束之际召开的意义非常大。刚才。对今年的民政工作进行了具体安排，都同意，请大家结合实际抓好落实。下面，再强调三点意见。

一、充分肯定去年全市民政工作取得的成果

市民政工作紧紧围绕市委、市政府的战略布置和改革发展大局，去年。统筹兼顾，突出重点，全面推进，使全市民政工作出现了强势推进的良好势头，有的工作走在全省乃至全国的前列。去年不只用创新破解难题，开辟出民政事业的广阔天地，而且积累了推动民政事业科学发展、率先发展的重要经验，为全面实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。刚才志弘局长对去年的工作总结得非常好：去年是民政理论不时丰富、发展思路更加清晰的一年；去年是民政敢于争先、品牌效应逐渐凸显的一年；去年是民政惠民政策密集出台、人民群众获益更多的一年；去年是民政规范化建设效果显现、服务水平显著提高的一年。今年1月14日，全省民政工作会上，市的养老、优抚、城乡社区建设和地名设标4项工作在大会上进行了经验交流，其中养老工作在大会上进行了发言。社区建设实现城乡两个轮子齐驱并驾的良好局面，殷都区成为全省唯一的农村社区全覆盖试验区，接受了民政部“全国农村社区建设全覆盖示范单位”验收组的验收。扎实开展了双拥创建工作，积极探索了双拥进社区和非公经济组织拥军活动，为争创新一届全国双拥模范城奠定了坚实的基础。全省率先开展了城乡低保和农村五保规范化建设，出台了市城乡最低生活保证工作规范化建设实施意见》和《市五保供养服务机构规范化建设管理方法》规范化建设经验在全省推广。社会事务规范化建设效果明显，市9个婚姻登记处均被民政部评为全国婚姻登记规范化建设单位；市民政局被民政部惩办为全国殡葬工作先进单位；开展了全市社会组织创先争优活动，国家民政部李立国部长对取得的效果给予充分肯定；乡村地名标志在全省率先实现数字化、网络化管理。社会福利事业蓬勃发展，率先在全省出台了市人民政府关于加快市养老服务业发展的意见》建立健全了市、县、乡、村四级慈善组织网络，去年11月，全省慈善工作现场会在市召开；福利彩票销售再创历史新高。胜利举办了市首届民政论坛，也是全国民政系统首家非省会乡村举办的论坛，得到民政部和省、市领导的高度评价。顺利完成了民政部李立国部长率中央慰问团来抚慰问抗日老战士及军烈属的接待任务，受到市委、市政府的充分肯定。信访稳定工作也取得了明显的效果，特别是有效遏制了局部复员退伍军串联聚集上访事件的发生，维护了全市社会大局的稳定。同时，多项工作受到上级肯定，系统内也涌现出一批省、市级文明单位、群众满意的示范窗口和众多先进典型。

既是民政部门顺应形势、改革创新、谋求发展、关注民生的结果，这些成果的取得。也是各级党委政府高度重视、相关部门支持配合、广大民政工作者艰苦努力的结果。刚才，会议惩处了去年度全市民政工作的先进单位，4个单位进行了经验介绍，此，谨代表市政府向受到惩处的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市民政战线上的干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、统筹兼顾。全面推进今年的各项民政工作

民政工作两个字一头连着“民”一头连着“政”说实话，常说。民政工作实则为联系党和政府与人民群众之间的纽带，连结党和政府与人民群众之间的一条链子，折射党和政府方针政策落实与保障民生是否给力的一面镜子。今年的工作目标已经确定，刚才志弘局长已做了具体的安排，讲得很全面、很具体，目标明确，措施得力。总的要求是要以十七届五中全会精神为统领，把“为民”作为民政工作的动身点和落脚点，把群众利益放在首位，把服务大局的责任落实到服务群众的具体行动和实际效果上，优先布置、重点解决困难群众基本生活问题。

一）结合“十二五”规划确定的民生工程抓落实

今后五年，十二五”规划对民政工作提出了更高的要求。各级民政部门要落实本级经济社会发展规划和相关专项规划，推动民政事业全面发展，十二五”末，数量适当、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务网络基本形成，有效保证困难群众基本生活的救灾救助体系基本健全，与经济社会发展相适应的优抚工作和新型安排制度平稳运行，适度普惠的社会福利事业蓬勃发展，城乡和谐社区大量涌现，社会组织健康发展、作用增强，与城镇化相适应的区划地名工作稳步推进，社会事务管理服务水平显著提升，专业社会工作基本普及，为促进经济临时平稳较快发展和社会和谐稳定作出重要贡献。因此，一定要结合实际，结合规划，制定出当前及今后一段时期民政事业发展规划，采取措施，开好局，起好步，抓好落实。

二）紧扣市委、市政府赋予的重要任务抓落实

对民生工作作出了一系列重大安排，一要实施好承担的民生工程项目。市委、市政府依照省委“重在继续、重在提升、重在统筹、重在为民”方针。把建立物价上涨与最低生活保证联动机制、继续提高城乡低保规范和农村五保供养规范、建立孤儿基本生活保证制度等工作纳入“十项民生工程”要求大力发展社会福利和慈善事业，切实保证和改善困难群众的生活。这是市委、市政府贯彻落实科学发展观、加快构建和谐、造福全市人民的重要举措，对改善人民生活水平，加强社会事业建设，实现经济社会又好又快发展具有全局性作用。全市各级民政部门要充分认识实施民生工程的重要性，切实加强领导，落实责任，强力推进。二要进一步完善社会救助体系。要进一步完善以最低生活保证为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以临时救助为补充，以住房、教育、司法等救助衔接配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。切实抓好各项救助制度之间、救助制度与其他保证民生措施之间的衔接配套，充分发挥社会救助的兜底作用。要始终把公开透明作为社会救助工作的生命线，严格执行救助的申请、调查、审批、公示等程序，保证救助对象评定和救助数额的民主和公正。要坚持政务公开，及时向社会公布救助的相关规定以及办事项目、办事顺序，公布救助方面的财政资金布置、分配和管理使用情况，让救助工作过程始终被社会认知，被群众了解，保证救助工作规范运行，真正把好事办好，实事办实。三要抓好全国双拥模范城的创建工作。今年是新一届全国双拥模范城（县）惩办年，也是新的创建方法实施的第一届，一定要以这次创建为契机，进一步落实和促进各项优抚政策的落实；深化退役士兵安排政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处置历史遗留问题；探索的基础上，加快实施双拥工作进社区和非公经济组织拥军活动步伐；对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压，矛盾激化，切实维护和保证优抚对象的合法权益。同时，要强化市直30个职能部门和驻安各部队的创建责任，全市营造创立的良好氛围，掀起创建全国双拥模范城的高潮，以扎实的效果接受检查验收，确保一举胜利。四要抓好城乡社区建设，做好第七届村委会换届选举工作。积极推进农村社区建设，整合农村各种资源，加强农村社会管理，完善农村社区服务功能，促进农村各项事业协调健康发展，不时提高农民群众生活水平和质量。要依照新修订的村委会组织法》要求，大力宣传，周密布置，认真做好第七届村委会换届前的各项准备工作，确保换届工作圆满胜利。

三）围绕人民群众关注的热点、难点问题抓落实

民生问题已引起社会的广泛关注和高度重视。民政部门要充分发挥职能作用，一要做好困难群众基本生活的保证工作。民政之要在于为民。人民群众关心的热点、难点问题就是民政工作的重中之重。随着“以人为本”理念的深入。坚决贯彻落实国家和省、市出台的保证民生的政策措施，保证困难群体、特殊群体的基本生活，关注其他低收入人群的困难，维护和保证优抚群体的合法权益。二要抓好社会福利和慈善事业，要加快社会养老服务体系建设，落实孤儿保证制度，积极促进慈善事业和福利彩票事业发展。三要抓好以规范婚姻登记、社会组织管理和地名管理等为重点的社会公共事务工作，不时提高公共服务水平，不时满足公众日益增长的服务需要。

四）根据民政基础设施和自身建设需要抓落实

任务繁重，民政工作面广量大。需要各有关部门密切配合、大力支持。发改委、财政、国土、规划、住房和城乡建设等部门要一如既往地关心支持民政事业发展，民政基础设施建设、资金投入、规划选址、土地使用等方面给予支持。通过政策扶持，吸引、鼓励社会力量参与民政事业发展。人力资源社会保证、卫生、教育、老龄、残联等部门、单位要齐心协力，共同做好社会救助工作。民政部门充分发挥组织协调职能，主动与各部门、单位加强沟通交流，通过上上下下、方方面面的共同努力，形成推动民政事业发展的强大合力。

决定了民政事业经费的主渠道必需是财政投入。各县（市、区）要加大对民政事业的投入，民政事业是为民的事业。建立与财政收入同步增长的民政事业经费自然增长机制，足额保证民政事业经费和必需的工作经费。同时积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，抓好福利彩票发行销售，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利和社会公益事业优惠政策，不时增强民政综合实力。

三、提高民政执行力。用科学方式提升今年民政工作

今年和“十二五”期间民政工作目标任务已经明确。民政部门要深入贯彻党的十七届五中全会精神，今年是十二五”规划的开局之年。坚持科学发展主题，以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，发明性地完成制定的各项目标任务。实现目标任务需要不懈奋斗，关键是要不断提高民政执行力，注重借助社会力量，善于运用市场机制，大力提升民政工作的综合能力，有效推进今年乃至今后一段时期的各项工作。

一要不断提高民政执行力。认为。为人民群众尤其是三个群体”困难群体、优抚群体和孤老、孤儿、孤残等特殊群体）帮扶解困提供最好服务的操作能力。民政工作的生命力，也是民政事业不时发展的推动力。民政工作的职能定位是保证民生、发展民生、服务社会”民政工作的中心任务是以民为本、为民解困、为民服务”虽然民政工作细致入微，但事事关系党和政府的大政方针，虽然民政工作内容繁杂，但桩桩件件关系千家万户的切身利益。社会的减压器和稳定剂，直接关系到和谐社会建设大局。民政有不少好的政策，可再好的政策如果不执行就得不到落实，不落实就是纸上谈兵，还会招致民怨，影响党和群众的关系。只有解放思想，强化执行力，才干用实际工作、实际效果取信于民，才干树立党和政府的良好形象，促进民政事业科学发展。

二要注重借助社会力量。民政工作是政府行政工作。既要依法行政，把有限的资源和能量用好，又要注意动员社会力量，扩大可用资源和能量。民政干部要解放思想，敢于放开手脚，有些工作可放权、放手让社会力量去做。如果思想封闭，只会坐等上面分配资源或使用既有资源，不协调有关部门，不动员社会力量，局面就打不开，事情就做不大。要改变这些孤立型、封闭式的落后工作方式，不时拓宽社会参与的途径，通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设，日益扩大民政公共服务的资源和能量；落实优惠政策，鼓励社会力量通过独资、参股、合作等方式参与发展民政公共服务，形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给新格局。

三要善于运用市场机制。社会主义市场经济体制下。既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公开性和公平度。民政公共产品提供上，如养老服务、社区服务、救灾物资生产、退役士兵职业技能培训、地名标志服务等，可以利用多种所有制形式的市场主体，满足多层次、个性化的需求，提升民政公共产品供给效率。民政资源分配上，可以采用公开招投标形式，实行公平竞争、择优选用，让资源流向最能发明价值或社会效益最高的地方。民政自身发展上，要适当引入市场手段和竞争机制来增强活力。通过竞争上岗、绩效考核和政务公开，完善人事激励机制，推动勤政廉政建设。

四要着力加强作风建设。民政部门作为政府的职能部门。工作重心在基层，工作任务在基层，服务对象也主要在基层。各级民政部门和广大干部职工要进一步转变工作作风，深入到基层，深入到群众当中，切实解决群众的实际困难。省委书记卢展工在基层调研时提出了三具两基一抓手”工作要求，三具”就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；两基”就是切实抓好基层、打好基础；一抓手”就是实施带动作为抓手。结合民政工作实际，认为，民政干部职工要认真落实这一要求，进一步强化宗旨意识、责任意识、群众意识，发扬求真务实的工作作风，做好基层民政工作。基层民政组织是民政工作的第一线，也是全部民政工作的中心和基础。因此，要加大对基层民政设施建设的投入，要配强配齐基层民政工作人员，最大限度地满足人民群众的服务需求。同时，要进一步加强党风廉政建设，城乡救助、救灾救济、福利基金、慈善捐款等项资金都是为基层最广大群众服务的一定要做到严把审批关，严把发放关，严把使用关，使有限的资金用到最需要的地方或最需要帮助的人身上。只有通过我扎扎实实的工作才干树立民政工作者的良好形象，才干树立党和政府在人民群众中的威信。

希望全市民政战线的同志们要认真落实十七届五中会精神和市九届十一次全会精神，同志们民政工作在市“十二五”规划中担负着保障民生的光荣使命。解放思想，开拓创新，站在新起点，瞄准新目标，振奋精神，扎实工作，努力争当实践科学发展观的排头兵，开创民政事业发展新局面，为助推中原经济区和豫北区域性中心强市建设做出新的贡献！