一、充分肯定2008年经济工作的成绩

2008年，全县上下在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市建设“四大产业一大基地”部署和县委“一一二二十”工作要求，扎实做好招商引资、项目建设、民生改善、社会稳定等各项工作，保持了经济社会平稳较快发展。

（一）经济保持平稳较快增长。全年预计完成生产总值51.97亿元，比上年增长16%。其中二产业增加值22.23亿元，三产业增加值11.35亿元，分别增长21.5%、25%。完成地方财政收入2.478亿元，增长19.71%。农民人均纯收入4750元，增长17.3%。全县规模工业企业达到110家，预计实现销售收入76亿元，增长48%，增加值19亿元，增长30%。有16家企业上缴税金过100万元，其中鲁花上缴税金过3400万元，艺达、供电、力邦过500万元，骨干企业支撑作用进一步增强。预计全县实现进出口总值3000万美元，增长9.8%；完成社会消费品零售总额26.43亿元，增长23.5%；城乡居民储蓄余额31.8亿元，比年初增加6.01亿元，金融机构各项贷款余额33.13亿元，增加3.65亿元。

（二）招商引资和项目建设扎实推进。从6月1日开起，开展了集中招商活动，成立6个经济合作局和34个专业招商小组，8月份，在杭州举办了招商环境推介会暨项目集中签约活动。12月份开始，开展了百日集中招商活动，设立8个招商小分队，分别由一名县级领导带队，外出集中招商。活动开展以来，共签约过千万的项目36个，总投资42.2亿元，其中过亿元的项目12个，投资额31.1亿元。将全县重点项目、重点企业责任到县级领导干部，对新开工项目全程协同办理各项手续，协调建设环境，加快建设进度；对现有企业激励引导，促进上项目、扩规模。福田糖醇、爱欣肥业、双龙冶金、天地大建材、润一生物、利德尔三期等项目投产，润鑫化工二期、百瑞制药二期、品森纸业、昌能铸造、天久生物设备安装基本完毕。全县在建过千万元项目51个，其中过亿元项目21个，计划总投资37.56亿元，完成投资15.3亿元。

（三）农业和农村工作稳步发展。累计发放各类惠农资金7100多万元，全年粮食总产量达48万吨，创历史最好水平。瓜菜面积40万亩，总产130万吨，无公害标准化生产基地16万亩，食用菌面积25万m2。新建林下养殖规模场区86处，大棚260个。水产放养2.3万亩，产量8500吨。造林8600亩，林网8.15万亩。规模以上农副产品加工企业达到76家，省市级龙头企业达到11家。新农村建设扎实推进，新建农村公路89.4公里，总里程达到1362.3公里；农田水利工程建设投资1400万元，动土方123万方；改厕8300座，改灶520座，新建集中供水工程2处，新解决3万人饮水问题。

（四）节能减排和节约集约用地成效显著。预计万元GDP能耗降为0.702吨标准煤，下降5.8%；万元GDP取水量下降11.8%，规模以上企业万元增加值能耗下降9.9%。企业外排废水治理达标率95%以上，新建项目环评率96%以上，全年削减COD1122吨，完成“十一五”削减任务的72.1%，削减SO2796吨，完成“十一五”削减任务的85%。进行土地集约利用清理，共排查清理土地339宗，面积673.5万m2，通过收回土地使用权、限期追加投资或嫁接项目，提高了节约集约用地水平。投资200多万元，置换一般农田400亩用于项目建设。招拍挂出让土地5宗，面积31.13公顷，成交价1.21亿元。

（五）城乡规划建设力度加大。新城区建设全面启动，府前大道东段、鲁花东路北延竣工通车，陶驿路、镜湖路、府北路和建新路正在建设，进行了主干道供排水、弱电管网等基础设施配套，广电中心建成使用，北区中央新城、安居苑、范蠡中学、文化中心、社会福利综合服务中心、新河绿化等工程开工建设。老城区改造投资1500万元，实施了兴华路东段环境综合治理、四级河网清淤、青年路南端下水道配套等工程。怡和华庭小区、鑫园小区、西苑小区等六个开发项目开工建设，完成投资2.1亿元，竣工8.9万㎡。启动了经济适用房、廉租房建设，怡和华庭小区和北区中央新城开工经济适用房和廉租房面积4.8万㎡，安居苑开工回迁限价房3.5万㎡。完成7个乡镇总体规划、50个村庄的建设规划编制，被列为全省村镇规划编制试点县。

（六）民生质量进一步改善。全部落实了义务教育经费，投入危改资金1040万元，新建项目学校17个，完成农村中小学现代远程教育工程，建立了教师补充机制，招录200余名中小学教师。新型农村合作医疗参保48.5万人，报销金额2989.39万元，37.64万农民受益。城镇新增就业9233人，新增农村劳动力转移就业1.65万人，完成就业和职业技能培训1.2万人；新增社会保险参保2.05万人，基金收缴1.33亿元；城镇居民医疗保险启动，参保1.3万人。积极实施救济救助，发放春节救济款180万元，面粉110吨，棉衣被1.3万件，救助困难群众4万余人；落实农村五保集中供养经费130万元，6处乡镇敬老院被评为省一级敬老院；2.15万名困难群众纳入城乡低保，发放低保金500万元；发放救助资金245.7万元，救助补助困难群众2000余人。仿山风景区、艺达工业旅游通过中国优秀旅游城市验收；城区有线电视网络改造全部完成，建成乡镇综合文化站2处，文化信息资源共享工程被授予全省“示范县”。开展了“全民健身与奥运同行”等活动，崔哲荣获2008年北京残奥会女子举重银牌。强化社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处，实行“领导干部大接访”制度，排查处结各类矛盾纠纷269件，案件评查工作经验在全省推广。同时，不断强化安全生产、食品药品安全整治，有效保障了经济发展，促进了社会稳定。

在去年八月份以前，能源原材料价格上涨，生产要素供应紧张，人民币快速升值，九月份以来，世界金融危机日益加深，国内经济发展急剧放缓，经济环境急剧变化，这样的严峻形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是各级各部门齐心协力、干事创业的结果，也是广大干部群众知难而进、迎难而上、扎实苦干的结果。在此，对大家付出的艰辛努力，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

二、坚定更好更快发展的信心

综观今年经济发展，我们面临的形势相当严峻。美国金融危机继续蔓延，全球经济衰退的风险仍在加大，国内经济增速趋缓的风险明显增加。受大环境影响，在今后相当长一段时间里，我们可能要面临更加困难的局面。一是工业运行难度明显加大。由于市场需求不足，产品市场空间变小，销售不畅，产品价格大幅下降，利润空间缩小，必然造成企业产成品占压资金增加、赢利减少或亏损等问题。据统计，到12月底全县两项资金占用近亿元，有的企业开工不足，有的企业保本经营，有些企业亏损甚至停产半停产。工业运行的困难，在一定程度上还影响到企业上项目的信心，同时带来下岗人员增多、就业压力加大等一系列社会问题。二是农民增收的难度明显加大。受经济放缓、企业经营困难影响，一些外出农民工陆续返乡，农民的工资性收入会明显下降。农产品价格回落，农民增产不增收，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度加大。三是财政收入增长的难度加大。工业增速明显下滑的趋势如果不能有效遏制，必然会影响到财政增收。

面对挑战，全县上下都要保持积极有为、奋发进取的精神状态，转变观念，积极应对。发展中有困难，但困难中也有亮点、有机遇，不要悲观地只看到当前困难，更为重要的是要在困难中化“危”为“机”，寻找机遇，把握机遇。虽然目前发展还面临着严峻困难和挑战，但当前我县经济发展的基本面和长期向好的态势没有改变。一是全县工业经济整体运行基本正常。2008年全县规模工业主要经济指标增幅大多在40%以上，好多农副产品加工企业、化工企业依然产销两旺。这说明我县工业经济运行的基本态势仍是比较健康、比较正常的。通过与几位企业老总座谈，感觉目前一个很大的有利条件是企业家的信心很足，精神状态很好，发展的决心很大，大家的共识是再难也要挺过去，只要挺过去就是另一番天地。二是大项目建设比较顺利。尽管经济形势严峻，尽管遇到了困难和风险，但我县的重点骨干企业大都制定了新的投入计划，有的已经上马了项目，有的正准备上马新的项目，投资的劲头都很足。润鑫二期、百瑞二期设备安装基本完毕，鲁花三期工程正在紧张施工，其他新上项目和扩建项目也在热火朝天地建设，加上春节前后可开工建设的国大农产品市场、富士电梯、利德尔四期等一批项目，我县经济发展的后劲和潜力将显现出来。另一方面，我们应对危机、加快发展还面临着许多难得的机遇和有利条件。一是国家扩大投资、拉动内需的政策机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的十项政策，确定到2010年底安排财政投资1.18万亿元，带动社会总投资4万亿元，山东省也制定了扩大投入的措施，确定在24个方面加大投入。这为我们加快项目建设、膨胀经济总量提供了重大机遇。在拉动内需的政策中，国家在农村民生工程和农村基础设施、节能减排和生态建设工程、文化教育卫生等社会事业、保障性安居工程、自主创新和产业结构调整等方面加大投资，这也为我们解决民生问题、促进社会发展提供了难得的机遇。二是经过30年的改革开放，特别是经过近几年的积累，我县已经具备了良好的产业基础、企业基础、产品基础，现有产业、现有经济体、现有项目，是保障全县经济稳定的基础，也是今后继续发展的凭借。三是全县干部群众的干劲很足，加快发展具备了良好的氛围。

可以说，当前我们是有机遇，有基础，有氛围，完全能够在危机中实现逆流而上。实践已经反复证明，越是在困难的情况下，越是欠发达地区缩小甚至赶超发达地区的绝佳机遇和机会。我们面对的困难确实是历史空前的，但同时面临的机遇也是历史空前的。在这种困难的形势下，最重要的是大家思想认识一定要高度统一，信心一定要坚定，特别要十分珍惜面临的机遇和优势，认清困难，迎难而上，把思想、工作等各方面准备得更充分一些，我们就能战胜这场危机，在危机和困难中干出一番新的天地，使定陶实现一个更好更快的发展。

三、2009年经济工作的目标任务和主要措施

根据中央、省市经济工作会议精神，我县今年经济工作的总体要求是，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，科学应对金融危机影响，积极对接国家扩大投资、拉动内需政策，紧紧扣住“抓项目、引资金、保运行、促发展”这一主题，突出招商引资、项目建设、工业运行、改善民生四大工作重点，努力推进新型工业化、城镇化、农业现代化进程，推进定陶加快实现科学发展、和谐发展。

根据中央、省市经济工作会议精神，结合当前实际，我县2009年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%；规模以上工业企业主营业务收入增长25%，实现利税增长25%；千万元以上项目固定资产投资增长25%；社会消费品零售额增长20%；外贸进出口增长20%；地方财政收入增长15%；登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以下；农民人均纯收入增长10%；万元GDP能耗下降5.42%；二氧化硫、化学需氧量分别削减1.5%和2.1%。

要实现上述目标，必须突出抓好以下几项工作:

（一）抓住国家扩大投资的机遇，全力推进大项目建设。要按照在建项目抓投产达效、已批复项目抓开工建设、拟新上项目抓审核批复的要求，狠抓目标责任落实，全力加快大项目建设。一是争取政策支持。根据中央财政资金主要投向，积极做好资金争取和项目建设工作。到2010年国家安排财政资金1.18万亿元，这表明国家的财政投入集中在2009、2010年两年。所以要把争取项目、资金当作一件大事来抓，加强研究，加大工作力度。对到手的项目，及时按要求落实好配套资金，保证顺利实施。二是加快大项目建设。集中人力、物力和财力，全力推进重点项目建设进度。鲁花三期、润鑫化工二期、百瑞二期、天久生物、品森纸业、昌能铸造等项目，一季度要投产；德泰物流、科比达生物化工、华信二期、圣雪龙化工、猫王毛纺、大恒食品、加利福化工要加快进度，上半年争取投产；国大农产品市场、御隆学校、盼达化工、富士电梯尽快开工建设。对总投资42亿元的38个近期签约项目，要加大力度，争取早日落地一批，特别是12个投资过亿元的项目，要尽早开工建设。对县开发区、定陶（烟台）工业园停建或没有生产的项目，加大整理力度，通过招商引资嫁接新的项目。三是抓好项目储备。围绕产业发展，依托我县资源、产业、劳动力等方面的优势条件，认真搞好项目策划论证，加大项目储备力度，重点抓好现代医药化工、高新技术产业、商贸物流、文化旅游和基础设施等领域项目的策划论证。选择一批资源条件好、产业链长、国家政策鼓励发展的项目，争取得到国家和省的审核、核准或备案，从源头上把住项目质量关。全县各类项目储备确保50亿元。四是做好项目服务。发改、国土、环保、安监、经贸等有关部门要一如既往地强化服务措施，从影响大项目建设的关键环节入手，严格执行限时办结制，进一步提高工作效率，积极化解制约大项目建设的瓶颈。在项目批复方面，积极沟通上级部门，尽一切可能帮助项目建设单位高级别立项；在环境保护和土地供应方面，积极向上级争取更多环境容量指标、建设用地指标，同时做好挖潜工作。所有部门都要对项目建设给予全力支持，主动服务，高效服务，超前服务。

（二）组织好工业运行，提高经济质量和效益。把促进工业平稳较快发展和提高质量效益作为今年的中心任务，把保运行与保发展结合起来。一是高度关注并妥善解决企业资金紧张问题。为应对金融危机，国家出台了一系列应对措施，企业融资门槛大幅降低。金融机构要加大信贷扶持力度，对目前产品有市场、经营有效益、运转正常、发展有前景但遇到暂时财务困难的企业，要继续给予信贷支持，不能随意抽回企业贷款。我县将建立1000万元的中小企业贷款风险金，专项用于帮助暂时还贷困难的企业按时还贷，防止资金链断裂造成企业停产，引发金融风险。我县目前已有三家担保公司，要确保这三家中小企业贷款担保机构正常运行，为中小企业生存发展提供有力的支持。二是引导企业开拓国内外市场。当前中央扩大投资和消费需求，给企业开拓国内市场提供了机遇。要引导企业适时调整产品结构，组织适销对路产品生产，加大营销力度，坚持让利不让市场，宁可牺牲一点利润，也要保住市场份额，努力保持和提高市场占有率。要加大国际市场开拓力度，积极引导企业调整优化出口商品结构，努力扩大高附加值产品出口，在巩固传统出口市场的基础上，积极开拓东盟、中东、南美洲、非洲等发展中国家出口市场，分散美欧日等发达国家经济衰退带来的市场风险。紧紧抓住今年我国进出口关税进一步调整的机遇，努力扩大进出口规模，进出口总额要完成3300万美元，增长10%。三是全面加强企业管理。要把加强企业管理当作增强企业竞争力、战胜经济困难的重要一环来抓，引导企业大力加强财政管理、成本管理，加强从原料购进、加工生产到产品销售各个环节的管理，努力降低成本费用。四是大力推进企业技术创新。充分用好增值税转型改革的机遇，鼓励企业加大技术改造投入力度，企业技术改造投入要占工业投入的40%以上。加快企业自主创新，重点抓好列入市60强的规模企业的技术中心建设和产学研联合，着力抓好14户重点高新技术企业，加快发展高新技术产业，全县高新技术产业产值达到12.8亿元，增长40%，占规模以上工业总产值的比重达到15.6%。

（三）加大招商引资力度，提高对外开放水平。加快经济发展，突破口在工业，工业发展靠项目，项目的关键在于招商引资，必须把招商引资和大项目建设作为全部工作的头等大事。一是开展好“百日集中招商活动”。按照县乡联席会确定的意见，县委常委包乡镇，每位副县长挑选2个分管部门外出招商，6个经济合作局和县人大、县政协分别由1名副县级领导带队，组成8个招商小分队，百日集中招商活动期间，每个招商小分队至少引进一个过亿元的项目。二是完善招商工作机制。原有的6个经济合作局、34个招商小组保持不变，及时兑现奖惩，适当进行人员调整，8个招商小分队要充分发挥好作用，做到力量再加强，机制再完善，力度再加大。三是集中力量走出去招商。县级领导干部要拿出二分之一的时间带头外出招商，乡镇确保书记、乡镇长有一人始终在外招商，有招商引资任务的县直部门一把手要把主要精力用在招商引资上，各经济合作局、各招商小组更要全体出动，全天外出招商。四是瞄准重点区域招商。从上年情况看，我县招商活动主要集中在江浙、胶东、京津地区，今年要采取“大批量、小团队、主动出击”的组织形式，到珠三角、长三角等南方重点区域招商引资。要注重提高招商引资质量，既要招商，又要选商，坚决避免新上高耗能、高污染、低水平的项目。

（四）加大城建工作力度，加速推进城市化进程。要以新区建设为重点，拉开城市框架，完善市政设施，打造亮点工程，提升城市形象。一是高水平搞好规划设计。高起点完成《新城区修建性详细规划》、《老城区控制性详细规划》和《城市绿地水系规划》编制。加快镇村规划，乡镇总体规划覆盖率要达到100%，村庄规划覆盖率争取完成60%。二是高标准搞好城市建设。新城区，陶驿路、建新路、镜湖路、府北路等道路，确保上半年通车，按照高标准配套的原则，稳步推进新建道路绿化、亮化、供排水、供电等设施配套。5月底，完成新河拓宽绿化和安居苑回迁楼一期工程，实施张河村整体搬迁，推动张河小区建设。北区中央新城首批经济适用房和廉租房交付使用，启动商品房开发建设。完成文鼎苑小区一期工程建设，加快范蠡中学、文化中心、社会福利综合服务中心等工程建设。老城区，开展兴华路、青年路两侧环境改造治理，打造兴华路和青年路景观大道，翻修改造陶驿路，配套济阴路、青年路北段东侧下水道，安装范阳路、东丰路、济阴路等道路路灯，改造城中街路灯。完善工业区基础设施配套建设，加快项目入驻，启动国大农产品市场和御隆学校建设，拓展城市发展空间。三是高水平搞好城市经营管理。多渠道筹措城建资金，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的政策，积极争取国家补助资金，加快城市供水、垃圾和污水处理等公用设施建设步伐。不断加强土地储备和出让工作，保证重点工程建设。严格城区零星建设审批程序，继续加大巡查和强制拆除力度。加强绿化、亮化及美化工作，深入开展城乡环境综合整治，营造良好的城乡环境。

（五）加快发展农村经济，扎实推进新农村建设。大力推进农业产业化经营。加大农副产品加工企业政策、资金、信贷扶持力度，增强辐射带动能力；培育新的农业龙头企业，新增规模以上农业龙头企业10家，其中省级龙头企业1家，市级3家；依托龙头企业，加强优质农业标准化生产基地建设，新增林地1.5万亩，林下养殖面积1万亩，蔬菜大棚3000个，连栋大棚300亩，无公害基地2万亩，打造农产品优势品牌。抓好蔬菜、林果、畜牧及粉皮、粉条加工等民营板块经济，拓宽贫困户致富路，增收致富农户3000户。加快发展农民专业合作组织，新增30个。开展“农业科技入户”工作，加强技术指导和服务，扶持10个经济发展示范强村。

加大新农村建设投入。完成所有行政村“四清”，改厕2.5万座，改灶2000座；完善村通工程养护机制，新建、改建村通工程50公里；加强骨干河道、田间三沟治理和节水工程建设，新建村通自来水站点5处，解决10万人饮水安全问题。加快中低产田改造和水产综合开发步伐，提高农业机械化装备水平。

认真落实小麦、农资综合、良种、农机、能繁母猪等各项惠农补贴政策，严格“一事一议”筹资筹劳，促进农民增收减负，加强土地承包经营权流转管理和服务，推动农村生产关系变革，促进现代农业快速发展。

（六）切实抓好节能环保和土地节约集约利用，加快推动经济发展方式转变。一是大力推进节能降耗。要全面推行固定资产投资项目节能评估和审批制度，从源头上控制能耗不合理增长。继续抓好22户重点企业对标节能活动，对年耗能4000吨标煤以上的8户企业实行重点监控。加大节能技改力度，加快节能新技术、新产品的推广和应用。二是着力搞好环境保护。要严把项目准入关，认真落实新上项目环评和“三同时”制度，严格控制新增污染。加快县污水管网规划建设，提高污水收集率；加大环境执法监管力度，对违法排污的企业，要予以严厉打击。三是加强土地节约集约利用。要严格落实各级政府耕地保护责任制，加强基本农田规范化建设。强化用地审批管理，认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，大力推进节约集约用地。以新一轮土地规划修编为契机，加快土地利用规划调整，争取更多建设用地指标。抓好城乡建设用地增减挂钩和置换，加大土地开发整理复垦力度，深入挖掘存量土地，腾出有限的土地指标，确保对我县发展起支撑作用的大项目、好项目来得了、落得下。

（七）努力做好新形势下的财税金融工作。一是加强财政增收节支工作。今年增支减收因素多，增加收入、保障支出的任务更重，对财税工作提出了更高要求。要把拓展财源放在第一位，加强重点企业、重点项目、重点行业的税源组织，强化税源控管体系，依法加强征管，严厉打击偷逃骗税行为，做到应收尽收。要积极推进财税资源优化重组，引导企业实施二、三产业分离，增加地方财政收入。认真落实增值税转型等一系列税制改革政策，把国家出台的各项税收减免政策及时执行到位。要进一步优化支出结构，推进部门预算、国有资产经营等项改革，大力强化预算约束，严格按预算安排支出，不搞临时预算，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定，集中财力加大对农村农业、社会事业和公共服务的投入。要严格控制一般性开支，按照上级要求，今年对公务用车、会议经费、公务接待费用等支出实行零增长。各乡镇、各部门要牢固树立过紧日子的思想，强化成本意识、费用意识，力求节约，讲究效益，努力降低行政成本。二是做好金融工作。要加强产业政策和信贷政策的协调配合，引导金融机构扩大信贷投放，加大对重点企业和重点项目，对民生工程、“三农”、节能减排、科技创新、技术改造等扩大内需的信贷支持，保障贷款增幅有新增长。要继续完善激励政策，鼓励金融机构把更多的信贷投向我县。加快建立健全贷款担保体系和风险补偿机制，扩大现有担保公司规模，扩大小额贷款公司试点，规范发展民间融资。进一步加强社会信用建设，严厉打击不讲信用的行为，优化金融生态环境，防范和化解金融风险。

（八）着力改善民生，促进社会和谐。经济发展的根本目的在于提高民生质量。要把高度关注群众冷暖安危，解决民生问题，促进社会和谐稳定，作为加快发展的基础保障。

一是千方百计做好就业和社会保障工作。今年将是近年来就业形势最为严峻的一年，各乡镇、各部门都要认真研究对策，积极搭建就业服务平台，扩大就业岗位，着重做好高校毕业生就业、复员转业军人安置就业和零就业家庭人员就业援助工作，抓好“三支一扶”计划和“一村(社区)一名大学生”工程实施，确保就业形势基本稳定。广开就业门路，积极扶持有条件、有能力的农民工返乡创业。加强技能培训和有组织劳务输出，年内新增城镇就业8300人，新增农村劳动力转移就业1.28万人，再就业和职业技能培训5300人，就业扶持小额担保贷款100万元以上。加快完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，全年新增各类社会保险1.15万人，完成各类保费征缴1.2亿元，全面推开城镇居民基本医疗保险。提高社会救助水平，城乡低保标准分别提高到每人每月200元和每人每年1000元，城乡大病救助标准分别提高到6000元和5000元。健全五保供养制度，五保集中供养率两年内达到80%。巩固和完善新农合制度，扩大就医范围，提高报销比例，农民参合率达到97%以上。当前，春节临近，各乡镇、各部门要把安排好困难群众的生活作为重要事务，搞好救济救助，帮助解决实际困难，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、不受冻，都能过一个充裕、幸福的春节。

二是加快各项社会事业发展。要把教育事业放到更加优先的位置，完善义务教育经费投入保障机制，搞好农村中小学危房改造，实施“两热一暖一改”试点，改善农村中小学办学条件。实施义务教育学校绩效工资，完善教师补充机制，促进城乡教育资源均衡配置。进一步发展文体事业和旅游产业，抓好仿山开发、左山文化园、冉子文化园等文化旅游项目建设，抓住省直接补贴的机遇，加快乡镇综合文化站、标准化农家书屋建设；推进广播电视“村村通”工程，推广数字电视，组织好文化、科技、卫生下乡活动。大力发展卫生事业，进一步完善乡镇卫生院和农村卫生服务体系，扩大乡村卫生服务一体化试点范围；加强传染病防治，落实好国家扩大免疫规划，规划内疫苗接种率达到95%以上。加强人口计生工作，认真落实计生家庭补助奖励政策，加强城市和流动人口管理，深入开展违法生育整治活动，稳定低生育水平。

三是加强社会管理，确保和谐稳定。要进一步加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击严重暴力刑事犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。继续坚持领导干部处理和接待群众来信来访制度，切实发挥好司法调解、基层调解、民生服务中心的作用，着力化解信访积案，解决突出信访问题，及时妥善处置突发事件，解决好群众反映较多的热点问题，维护社会和谐稳定。要高度重视安全生产，强化安全生产专项整治，加大事故隐患排除治理力度，加强对烟花爆竹、交通运输、危险化学品、企业等重点领域、重点行业的安全监管，抓好车站、商场、学校、娱乐场所等公共聚居场所的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。要进一步强化食品药品监管，推进食品药品安全监管体制改革和机构队伍建设，提高监管水平，切实保障人民群众饮食用药安全。

四、进一步提高领导经济工作的能力和水平

在经济环境异常严峻的情况下，如何积极应对，做好今年的经济工作，确保实现预期目标，是对各级班子和干部的严峻考验。各乡镇、各部门务必保持清醒头脑，不断加强自身建设，努力提高领导经济工作的能力和水平。

（一）加强学习，研究政策，破解难题。国家为应对金融危机带来的不利影响，已经出台、还将继续出台宏观调控政策。各级要把学习、研究、运用国家经济工作的方针政策，当作做好工作的前提和基础，作为学习和实践科学发展观的重要内容，学深学透，把握精髓，及时捕捉政策信息，准确理解决策部署，积极采取应对措施，增强以为化危、化危为机的能力。尤其是领导干部，要带头学习，加强研究，解放思想，更新观念，开阔视野，大胆尝试，眼睛亮一点，脑子活一点，反应快一点，主动加强与上级政府、业务部门的汇报、沟通、联系，多做争取工作，把成果体现在更好地把握形势上，更好地争取政策、资金和项目上，更好地保持工业运行上，更好地促进全县加快发展上。

（二）落实责任，加强督查，严格奖惩。要继续实行领导干部包产业、包乡镇、包重点企业、重点项目责任制，将各项工作目标，分解落实到县级领导、乡镇、部门和企业，以完善的目标责任体系促进工作落实。要切实转变作风，以高度负责的精神，破釜沉舟，真抓实干。要甘于扑下身子，深入一线，深入基层，深入群众，调查研究，探索思路，研究办法，创新措施，要将主要精力放在落实上级经济工作的部署上，放在落实国家的宏观调控政策、落实各项惠农政策、争取资金项目、建设项目、发展生产、改善民生、服务经济上，做到实干、苦干、会干、干好。对大项目建设，对主要经济指标，要继续坚持一月一调度、一季度一观摩，进一步强化督导检查，强化考核，认真兑现奖惩，以更加行之有效的工作机制确保重点工作任务落到实处。

（三）搞好服务，优化环境。各乡镇、各部门都要认真履行经济管理和服务职能，积极落实国家扩大内需政策，时刻高度关注企业运行状况，整合各种资源，调动一切积极因素，加大组织协调力度，及时帮助企业克服自身难以解决的问题。要进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高审批效率。各部门要以大局为重，牢固树立服务意识，严格落实国家减轻企业负担的有关政策，想企业之所想，帮企业之所需，解企业之所困，多扶持，多服务，多为企业发展开“绿灯”。各部门包括领导干部和所有工作人员，都要牢固树立与企业、与大局携手共渡时艰的思想，涉及企业规费收取的，要实行减、免、缓措施，坚决杜绝乱查乱扣，乱罚乱收。在目前这个特殊和非常艰难的时期，企业能够保持坚定的信心和良好的精神状态，克难发展，已经非常不容易，非常可贵，我们都应当感谢和保护。每个部门、每个同志都应当多点政治责任感，多点服务意识，主动为企业发展让路，做到困难时刻帮一把，齐心协力，为经济发展献策助力。县纪检监察部门、优化企业发展环境领导小组、纠风办，要加大对职能部门服务企业、服务发展的纠风力度，确保企业发展的良好环境。各金融机构要充分利用国家宽松的货币政策，强化与企业合作共赢思想，采取超常规的特殊办法，加大信贷支持力度，为企业发展贡献力量。各企业和企业家面对困难，更要坚定信心，寻找商机，换思路，想办法，迎难而上，加快发展。宣传、新闻媒体要开辟专栏，对应对挑战、克服困难、加快发展的好典型，对为企业、为经济发展、为共渡难关提供优质服务的部门和单位，加大宣传表彰力度，切实营造良好的舆论环境和社会环境。

同志们，今年的经济社会发展形势更加严峻，任务更加艰巨，责任更加重大，我们一定要树立全新的工作境界，确立更加行之有效的思路和措施，下定百折不挠、克难攻坚的决心，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力实现加快发展的新突破，更好地促进全县经济社会科学发展、和谐发展。