一、紧紧围绕争创部级计划生育优质服务区的目标，全力抓好关键环节的落实

当前和今后一段时期，我们要乘势而上，在去年获得“省优”的基础上，争创部级计划生育优质服务区。围绕这一目标，我们既要以统筹的思路整体推进基层基础、依法管理、优质服务、宣传教育、队伍建设等经常性工作，又要突出抓好关键环节的落实，努力推动人口计生工作统筹协调地向纵深发展。

一要千方百计抓重点，着力夯实基层基础。人口计生工作的重心在基层，困难也在基层，只有夯实基层基础，人口数量才能得到控制，低生育水平才能得到巩固。必须进一步强化固本强基理念，以充分贯彻党中央、国务院新《决定》为契机，积极推进计生工作重心下移，千方百计夯实基层基础。要夯实基层组织基础。充分发挥基层组织特别是村级组织包括各级计生协会的作用，重点抓好村级计生服务员队伍建设，提高他们的素质和待遇，明确责任，强化落实。要夯实基层工作基础。既要完善村规民约，加强制度建设和村务公开，推进村民自治规范化，进一步形成“自我管理、自我教育、自我服务”的良好格局，又要规范信息统计、孕情跟踪管理等基础性工作，实现人口计生工作向规范化管理转变。要夯实基层群众基础。通过生育文化到社区、进单位，宣传群众、发动群众，形成多数人影响少数人的局面，使计划生育成为育龄群众的自觉行为。

二要全力以赴攻难点，着力突破薄弱环节。工作难点是提高工作水平的突破口。必须采取综合治理的手段强化依法管理，全力以赴攻克薄弱环节。要全力突破社会抚养费征收难。根据中央《决定》和《条例》要求，对违法生育对象要一律征收社会抚养费。但从我区实际看，这项工作的推进还有一定的难度。必须进一步加大执法力度，切实强化依法管理。这里强调法院要严格执行，乡镇街道要及时申请，有关职能部门要密切配合。去年，我们在控制违法生育机制建设方面作了一些有益的探索，重点开展了百日宣传服务执法大行动，取得了很好的效果。今年要重点抓好计划生育“178联合行动”，政法系统各单位和人口计生等部门要组建联合执法队集中执法，确保行动取得预期成效。要全力突破流动人口管理难。我们区里准备建立流动人口管理机构，理顺管理机制，加强流动人口的管理和服务，重点强化“一盘棋”机制效应，完善户籍地与现居住地的协作机制，推动企业法人人口计生工作责任制落实，切实遏制区内流动人口跨乡镇违法生育现象，积极推动流动人口计生工作融入大流动人口管理服务范畴，实行“属地化管理、市民化服务”，保障其合法权益，增强其归属感。要全力突破出生人口性别比保持正常难。我区目前的出生人口性别比是正常的，但现在正常不等于将来也正常，稍一疏忽就可能不再正常。必须坚持突击治理和日常管理、专项治理和综合治理相结合，特别要严厉打击非法使用“B超”鉴定胎儿性别和非法选择性别引产等违法行为，确保出生人口性别比保持正常。

三要想方设法创亮点，着力推进优质服务。实行优质服务，是推进人口计生工作、提高群众满意度的重要途径，也是打造工作特色的重要切入口。要坚持以人为本，按照“宣传到家、服务到人、执法到位、管理到底”的要求，以创新的思路扎实推进优质服务工作，积极倡导计生与卫生工作合作，加快完善三级技术服务体系，重点做好政策、宣传、技术三大服务，努力提供优质、安全、满意的计生、优生和健康服务，创出特色、打造亮点。

二、充分肯定成绩，进一步强化国策意识

经过多年的努力，我区的人口增长得到了有效控制，人口计生工作多次被评为全国、省、市先进。这里特别要充分肯定去年取得的显著成绩。20*年，我们不仅较好地完成了上级下达的任务，而且顺利通过了省计划生育优质服务先进区的评估验收，计划生育率、出生人口性别比两个硬指标处于全市前列，优质服务、统计质量、奖扶首发式等多项特色工作在全市乃至全省都有很大的影响力。特别是高质量地实施了计生奖扶制度，得到了省、市人口计生委的高度肯定，也得到了广大群众的衷心拥护。这些成绩的取得，很不容易，是全区上下共同努力的结果，尤其是广大人口计生工作者辛勤劳动的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区所有从事和关心、支持人口计生工作的同志致以诚挚的问候和衷心的感谢！

人口计生工作如逆水行舟，不进则退。我们必须十分清醒地认识到，党中央、国务院对人口计生工作没有丝毫放松，而且越来越重视，要求越来越高。从*年到20*年，党中央、国务院先后下发了三个关于人口计生工作的重要文件。尽管时代不同，但控制人口增长、稳定低生育水平和提高人口素质的要求没有任何改变，就是中央文件强调的“不动摇”，国策、措施、机构、人员等方面都不动摇。特别是去年12月下发的《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，不仅为我们做好今后一个时期的人口计生工作指明了方向，而且充分说明党中央、国务院把人口计生工作进一步摆上了全局和战略的高度，要求越来越高。我们还必须十分清醒地认识到,我区的人口计生工作一旦有所疏忽或放松，就有可能导致生育水平反弹和人口增长失控。控制人口增长、稳定低生育水平，仍然是现阶段人口计生工作最主要的任务。从我区来看，稳定低生育水平的内在机制尚未真正形成。群众生育意愿呈现多样化倾向，想生两个孩子、生育男孩、选择年份生育等现象普遍存在；受人口年龄结构和增长惯性影响，上世纪80年代第三次生育高峰出生的孩子目前已经陆续结婚生育，如果双方都是独生子女的话还可以生育两个孩子，这就意味着新一轮的生育高峰已经到来；人口总量、就业人口、老龄人口和流动人口“四大高峰”又相继到来，这些因素都大大增加了稳定低生育水平的难度。一旦我们放松计生工作，就有可能导致生育水平反弹和人口增长失控。我们还要清醒地认识到我区的人口计生工作还存在一些不足和问题。一是思想认识方面，有些干部群众的国策意识有所淡化，甚至传播计生政策放松的错误说法，这完全是无中生有的误导；二是工作推进方面，有的地方工作推进力度不大甚至出现松劲现象，基层基础不扎实，技术服务不到位，利益导向机制不健全；三是队伍建设方面，计生干部的综合素质和与新的要求不很适应，存在“老办法不适用、软办法不顶用、硬办法不敢用、新办法不会用”的问题。四是政策兑现方面，社会抚养费征收的不及时、不到位，在年度考核中扣分最多；五是基础工作方面，流动人口管理存在底数不清、服务不到位等问题。总之，我区的人口计生工作形势依然严峻，各级党政组织和党员干部特别是领导干部，一定要从落实科学发展观、构建社会和谐社会的战略高度，充分认识人口计生工作的极端重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终保持清醒头脑，进一步强化国策意识，任何时候、任何情况下都绝不能存在丝毫的盲目乐观情绪和麻痹松懈心理。

三、加强领导，为人口计生工作提供坚强保障

人口计生工作是一项政策性很强的系统工程，涉及方方面面。在人口计生工作加快转型的情况下，必须建立健全坚强有力的保障体系，特别要切实加强领导。

加强领导，必须强化责任落实，特别要毫不动摇地坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。各级各部门党政“一把手”一定要像抓经济发展、抓征地拆迁、抓社会稳定那样去抓人口计生工作，亲自解决工作中的困难和问题。同时，要进一步加强人口计生工作者队伍建设，以更好地适应新形势、新任务的需要。

加强领导，必须做到齐抓共管，特别是区人口计生工作领导小组成员单位要切实履行好应尽的职责。要树立“大人口”观念，强化协作意识，细化、实化、刚化、强化各级各部门的职责，促使有关部门和群众团体及一切社会力量都来关心、支持人口计生工作，真正做到齐抓共管。特别是区人口计生工作领导小组各成员单位要主动将人口计生工作当作份内事，既各负其责，又加强协调。尤其是财政部门要强化投入保障。去年，我区实施奖扶制度，投入不到90万元，却收到了巨大的社会效益。今后，要建立稳定增长的人口计生投入保障机制，增长幅度要高于正常性财政收入增幅，确保各项奖励优惠政策、技术服务机构建设等经费全面落实。

加强领导，必须加强督查考核，特别要坚决实行责任追究措施。要坚持和完善目标管理责任制和“一票否决制”，建立健全科学、公正、高效的考评体系，强化经常性的监督检查，及时向区委、区政府报告督查结果，并坚持实行季度分析通报制度。同时，要坚决实行责任追究措施，哪个地方、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全区后腿的，那个地方或部门的党政“一把手”必须担负主要责任，该采取组织措施的必须采取组织措施。

今年我区人口计生工作目标明确、任务艰巨。我们一定要高度重视，知难而进，再接再厉，不断提高人口计生工作整体水平，努力争创部级计划生育优质服务区，为*经济社会又好又快发展作出更大贡献。