一、提高认识，切实把思想统一到市委、市政府决策上来

“流水不腐，户枢不蠹”。公务员只有流动，干部人才资源才能充分整合，干事创业热情才能不断激发，发展第一要务才能得到强力支撑。公务员交流轮岗，是《公务员法》的重要规定，符合法律精神，也是干部队伍建设大势所趋，符合事业发展要求。各级党委、政府和公务员要充分认识交流轮岗的积极意义，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，各级党委、政府要拿出关键岗位作重点交流，鼓励优秀干部优先交流，认真落实政策加强交流；公务员要把握机遇、接受挑战，选择适合岗位，服从组织调配，自觉锻炼成才。

1、开展交流轮岗，是继续解放思想、实现科学发展大跨越的现实需要。*科学发展的大跨越，难点在于思想解放大突破，关键在于能力素质大提升，归根结蒂要公务员队伍在实践中不断提高推动科学发展的本领。开展公务员交流轮岗，多岗位、宽领域地培养锻炼干部，促进公务员队伍保持改革创新思维，解放思想、大胆探索、勇于变革，破除岗位习惯定势，突破既有经验束缚，增创自身工作新优势，服务经济社会又好又快发展大局；促进公务员队伍焕发改革创新激情，弘扬开拓进取的昂扬锐气，对任何工作都勇于尝试、勇于探索、勇于创新，以永不懈怠、永不畏难、永不言败的精神干事创业、推动发展；促进公务员队伍推动改革创新实践，按照有利于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，有利于发展生产力、增强区域竞争力、提高人民生活水平的要求，打破习惯势力的制约、主观偏见的束缚和体制机制的障碍，奋力开拓“一当好、三争创”的新境界。

2、开展交流轮岗，是不断深化改革、发展民主政治新实践的有效途径。今年是改革开放30周年，市委、市政府正在制定实施《*市2008年――2009年深化改革、创新体制行动纲要》，首次比较完整地提出了推进民主政治体制改革的实施意见，民主政治体制改革既是深化改革的重点，也是体制创新的难点，更是社会关注的焦点。公务员交流轮岗，是对干部人事制度改革成果的大检验，也是今年深化改革、创新体制的重点任务之一。开展公务员交流轮岗，从实践操作、制度设计层面建立健全干部管理运行机制，有利于不断深化干部人事制度改革，完善干部流动机制，建立人岗相适、才尽其用、能进能出、充满生机与活力的用人机制；有利于以率先改革公务员管理体制为导向，探索发展社会主义民主政治的实现形式，从整体上推进民主政治体制改革，构建政治昌明、公平公正、充满活力、团结和谐的基层民主政治新格局；有利于突破公务员这一改革主体的主观认识，打破利益阻碍、体制障碍，增强改革承受能力，引导广大公务员主动支持改革、积极参与改革、有效推进改革，确保《行动纲要》确定的各项改革任务顺利推进。

3、开展交流轮岗，是盘活人才资源、建设高素质干部队伍的内在要求。近几年来，我们立足于优化领导班子结构，以市管领导干部为重点，实行提拔交流与平行交流、纵向交流和横向交流相结合的主体性交流；立足于干部队伍可持续发展，以年轻干部为重点，抓牢挂职锻炼、内部轮岗等基础性交流；立足于关心爱护干部，以权力部门、关键岗位的干部为重点开展爱护回避性交流，干部交流工作取得了一定的成效。同时，也存在一些需要研究和解决的突出问题。比如，由来已久的三个"认识误区"束缚了交流轮岗正常化，弱化了高素质干部队伍建设的基础。有些领导认为干部交流不交流无关大局，尤其是个别"一把手"觉得自己培养的干部好用，舍不得交流出去，或者借机把"不听话的干部"交流出去；有些干部担心对新的环境不了解，害怕工作打不开局面，影响个人进步，对个人荣辱得失考虑过多，不愿意交流；对那些从机关交流到基层、从"热门"岗位交流到"冷门"岗位的干部，往往被群众误认为是出了问题或者在原单位搞不下去才被交流，这些都在一定程度上制约了交流轮岗的正常开展。又如，正职干部交流多，副职干部交流少；领导干部交流多，中层干部交流少；部门内轮岗多，跨部门交流少。这种"三多三少"的流动方式制约了交流轮岗的系统化，造成了干部队伍的"肠梗阻"现象。再如，公务员管理的体制壁垒、体内循环加剧了单向流动、条块分割，公务员队伍愈加能进不能出、能上不能下。等等。这些问题要引起重视，认真加以解决。我们要以战略的眼光，厘清认识误区和社会偏见，以创新的精神，改进公务员流动机制，推进公务员交流轮岗科学化、规范化、制度化，构建市县联动、部门流动、条块互动的交流轮岗新格局，使公务员队伍在流动中增添生机、焕发活力。

二、三"破"三"立"，大规模、多层次推进公务员交流轮岗

这次全市公务员交流轮岗，是我们深化改革的一次集中行动，但绝不是"一轮了之"，今后将每两年组织开展一次集中性的公务员交流轮岗。因此，要在公务员队伍中大力倡导三"破"三"立"，大规模、立体化、全方位推进交流轮岗，使思想解放、勇于创新、锐意进取、作风扎实的干部更好施展才华，使想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到更大锻炼空间，使得过且过、混年过日、老于世故、相形见绌的干部受到教育和鞭策，使夸夸其谈、坐而论道、跟风行事、投机钻营的干部受到震动和约束。

1、破除"岗位终身化"，建立"轮岗常态化"。一次经历就是一个"老师"，一个岗位就是一所"学校"；多一次经历就长一次才干，多一个岗位就多一份成熟。公务员队伍必须坚持岗位轮换，破除"岗位终身化"，建立"轮岗常态化"，彻底改变一次分配定终身、一个岗位奔到头、一个处室到退休的现象，实行即时轮岗、定期轮岗、集中轮岗，形成制度、成为规范。要把公务员部门内轮岗作为一项日常性工作来组织、来推进，促使公务员经过多个岗位适应、多项工作磨砺、多种实际问题处理，提高实际工作能力、激发干事创业热情，切实解决由于长期滞留在一个处室、一个岗位所造成的知识结构单一、能力本领恐慌，视野相对狭窄、观念更新不快，创新激情衰退、工作效率不高等现实问题，使公务员在岗位轮换中出活力、增才干、扬正气。这次全市公务员集中交流轮岗，市级机关部门以及市（县）区要实现公务员实有人数15%的交流轮岗，其中，部门内轮岗的公务员要达到公务员实有人数10%，轮岗的面比较宽、人员数量比较多，必须依法办事、按章执行、阳光操作，努力实现人岗相适、职岗相应、能岗匹配，促使公务员更好地立足岗位、创新创造、建功立业，更好地服务发展、服务基层、服务群众，建设高效运转、活力迸发、群众满意的党政机关。

2、破除"部门所有化"，建立"交流多元化"。公务员是为人民服务的公职人员，而不只是为部门服务的"专职人员"。在公务员管理上必须破除"部门所有化"，建立"交流多元化"，也就是要切实改变部门培养、部门使用、内部提拔的部门所有、体内循环的封闭式运行机制，实行市管后备干部组织调配式交流、优秀年轻公务员培养锻炼式交流、制度规定的重点对象爱护强制式交流，构建主体多元、方式多样、岗位多变的开放式交流格局。要把公务员跨部门交流作为培养锻炼干部的重要途径，打破公务员管理上的"单位所有"、"部门所有"体制，克服一个干部长期固守一个部门、一个单位所产生的部门意识、眼界不宽，思维惯性、经验束缚，经历简单、方法单一，人情羁绊、关系"庸俗"等实际问题，使公务员在交流中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，通过新岗位新实践，不断丰富阅历、提升能力、增强本领。在这次公务员跨部门交流中，跨部门交流的面将达到公务员实有人数的5%，市级机关部门要着力推进"3个100"的跨部门交流，就是要调配好100名市管后备干部跨部门交流，落实好100名执纪执法、干部人事、财务审计、办公室以及项目审批、资金管理、工程建设管理等制度性规定的重点对象跨部门交流，组织好100名优秀年轻公务员跨部门交流；各市（县）区要按公务员实有人数5%的比例同步推进本地区公务员跨部门交流；公安、检察、法院系统还要抓好任职满4年的派出所、交警、治安等执法大队以及基层检察室、基层法庭负责人系统内交流轮岗，并积极推进不同警种、不同部门、不同区域以及机关与基层之间的交流轮岗。跨部门交流既要通盘考虑、统筹安排，又要公开透明、有情操作，坚持组织推荐与民主推荐、组织配置与双向选择相结合，既兼顾本人志愿又发挥个人特长，在全市范围内优化配置公务员资源，使干部和人才找到施展才华的最佳位置，努力实现"人得其位，事得其人"。

3、破除"干部本土化"，建立"流动区域化"。干部"土生土长"不是一件好事，弊大于利。干部要"挪"，队伍才"活"。破除"干部本土化"，建立"流动区域化"，就是要克服干部来源本地选拔、干部培养近亲繁殖、干部流动地域分割等弊端，实行部门与地区之间条块纵向流动、地区与地区之间块块横向流动，推进干部跨区域交流互动，打破僵化的用人机制，形成能进能出、充满活力的新机制。要把干部跨区域交流作为盘活干部资源、培养复合型人才、增强区域竞争力的有效途径，通过跨区域交流互动，使干部接受新信息、开阔新视野，学习新方法、积累新经验，挑战新岗位、增添新本领，打破狭隘的地域观、本位观，造就敢闯敢试、敢拼敢干的个性特质；打破因循守旧、按部就班的沉沉暮气，激发昂扬向上、不断超越的蓬勃朝气；打破庸俗的"关系网"、"人情网"，建立新型的领导关系、人际关系，让更多的优秀人才脱颖而出，使更多的年轻英才登上前台，推动我们的事业创新发展。这次跨区域交流，从市级机关部门挑选优秀中青年干部与崇安、南长、北塘三个城区区管干部纵向交流，同时，鼓励各市（县）区之间同层级公务员跨地区互动交流，这是干部交流的创新之举，也是公务员管理体制的创新突破。希望三个城区敢于推出关键部门重点岗位，多出岗位多出干部，加大与机关部门的交流力度，逐步解决人才短缺、队伍老化等问题。对于跨区域交流的干部，既要放心，相信他们有干事的愿望，能干事、能干成事；又要放手，让他们有职、有权、有位，充分发挥作用，避免人力资源的无谓浪费；更要放胆，敢于让他们挑重担，在急难险重中得到锻炼，不断走向成熟。同时，还要从政治上给予关心，在同等条件下要优先提拔使用，特别优秀的要破格提拔，形成鼓励创新、崇尚实干、重视基层、群众公认的鲜明用人导向。

三、严肃纪律，营造风清气正、团结和谐的交流轮岗环境

交流轮岗，纪律是保障。各级党委、政府和广大公务员一定要以高度的政治责任感，全面正确地贯彻交流轮岗政策，严肃认真地执行交流轮岗纪律，提高交流轮岗的公信度，实现组织满意、群众满意和交流轮岗对象满意的好局面。1、严肃政治纪律，一律不得有令不行、有禁不止。交流轮岗，考验党性，考验品行，考验作风。各级党政领导班子要讲政治、讲大局、讲原则，认真对待这次全市公务员交流换岗工作，自觉维护交流轮岗的统一性和严肃性，旗帜鲜明地支持市委、市政府的决策部署。广大公务员要顾大局、识大体，讲团结、守纪律，以坦荡的胸襟、良好的心态、认真的态度，正确对待和积极支持这次交流轮岗工作，不得在干部群众中散布不利于执行市委、市政府决策的言论，不得制造、传播小道消息扰乱交流轮岗的正常开展，更不能把目光局限于一时一事，要团结一致向前看，使交流轮岗过程，成为增强团结、激发干劲的过程。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，做到"三不三带头"，不为分管部门或某个干部的交流安排打招呼，带头做好思想政治工作，鼓励分管部门多出岗位多作交流，鼓励优秀干部多岗位锻炼成长；不为分管部门或应交流轮岗的干部搞特殊照顾，带头指导分管部门组织开展交流轮岗，督促应交流轮岗的干部按时离岗、及时到岗；不干扰正常交流轮岗工作，带头遵守交流轮岗纪律，自觉接受各方面监督。

2、严肃组织纪律，一律不得突击提拔干部、搞非组织活动。交流轮岗，公务员关心，全社会关注。各党委（党组）要严格执行《公务员法》、《干部任用条例》和有关规定，严禁借交流轮岗之际突击提拔应交流的干部、超职数配备干部；要严格执行民主集中制，交流轮岗人选的确定和任用，必须由党委（党组）集体讨论决定，严禁个人或少数人说了算；要严格执行交流轮岗的规定，严禁漏报、瞒报应交流轮岗人员以及隐瞒、歪曲交流人员的真实情况。领导干部要大力弘扬正气，严守组织人事纪律，不准把个人意志变为以组织名义推荐交流轮岗公务员，严禁借交流轮岗之名排挤或打击报复公务员；不准泄露酝酿、讨论交流轮岗公务员的情况，严禁借交流轮岗之名封官许愿、索恩索贿；不准为配偶、子女、其他亲属和身边工作人员的职位安排打招呼、拉关系、走后门，严禁借交流轮岗之名跑官要官、谋取私利。公务员要以对组织、对工作、对自己高度负责的态度，正确对待进退留转，自觉服从大局、服从组织、服从安排，不得在民主推荐中搞团团伙伙、拉帮结派等非组织活动，不得以任何理由拒不执行交流规定、拒不服从组织安排、拒不办理离岗和到岗手续。对倾向性、苗头性的问题，要及时进行批评教育；对于违反组织人事纪律的，一经查实，要严肃处理。

3、严肃工作纪律，一律不得自行其是、另搞一套。交流轮岗，是一项政策性、原则性都很强的工作。各党委（党组）要严格按照全市公务员交流轮岗工作的意见，结合本地区、本部门、本单位的目标任务，对交流轮岗每一个阶段的政策、步骤、方法都要研究透、把握准，主动谋划，组织实施，避免偏差和失误，始终做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，始终体现公开透明、公平公正、竞争择优的原则。对在工作中遇到的重大问题，要及时请示汇报；对出现的不良倾向，要坚决制止，绝不允许欺上压下、暗箱操作、另搞一套。无论交流轮岗的公务员，还是未参加交流轮岗的公务员，都要以事业为重、以工作为重，正确处理交流轮岗与日常工作的关系，做到思想不松、队伍不散、秩序不乱、工作不断，自觉维护生动活泼、团结奋进的工作氛围。要切实加强对交流轮岗全过程监督，市纪委、市委组织部、市监察局和"两办"督查室要组成联合督查组，加强对交流轮岗的督促检查；新闻媒体要发挥舆论监督作用，市公务员交流轮岗领导小组办公室要公布监督电话，自觉接受社会监督，努力营造风清气正的交流轮岗氛围。

"海到尽头天作岸，山登绝顶我为峰"。让能干事的有想头、肯干事的有奔头、干成事的能出头，是我们开展交流轮岗的目标指向。我们一定要以强烈的事业心和责任感，满腔热忱支持交流轮岗、积极努力推进交流轮岗，建立干事创业的竞争机制、营造科学用人的良好氛围，不断优化公务员发展环境、激发公务员创新活力、拓展公务员成长空间，为加快实现"一当好、三争创"提供强有力的干部保障和人才支撑。