目前，我国共有2200多个县（市），其人口占全国总人口的70%以上，面积占国土面积的90%以上，GDP占全国GDP的60%以上，发展县域经济是促进国家经济发展的重要途径。浙江、江苏、广东等发达省份成功的发展经验一再证明：一个地方的经济发展阶段，取决于县域经济发展水平。因此，中部地区要实现崛起，关键是发展县域经济，而发展县域经济的关键是突破资金瓶颈。县市发展资金来源主要有三条渠道，一是国家投资，二是招商引资，三是民间及信贷机构资金。就目前而言，国家投资主要集中在大中城市和大型项目上，而招商引资由于中部县市在产业结构、地理位置、人才资源和政策调控等方面没有太多的优势，因而尽管县级政府花了不少的时间和精力招商，但效果并不十分明显。因此，立足本地，激活民资，加大融资力度，壮大民营企业，才是县域经济发展的根本出路所在。本文主要就县域经济的融资困境进行了一些粗浅的分析和探讨，并就如何突破这一困境提出了自己的一管之见。

一、县域经济发展的融资困境分析

（一）从宏观政策层面看，国家货币政策偏紧

县域经济发展的融资困境具有深层次背景，涉及国家金融政策和金融体制。一是宏观层面，银根收缩。2003年来，国家针对固定资产投资增长过快、部分行业过热、通货膨胀压力较大等问题，出台了紧缩银根、减少货币供应量、压缩信货规模、撤并各类开发区等一系列宏观调控举措，使银行放贷步伐放缓，投资热情渐减，贷款增幅明显下降，特别是短期贷款压缩较多。县域经济首当其冲，发展资金捉襟见肘。以XX市为例，由于国家宏观政策的影响，我市的开行贷款债项性项目资金全部被取消，贷款资金由原定的1.7亿元压缩到6000万元，一定程度制约了我市经济的发展。二是微观层面，银行惜贷。近几年，国有银行加快了向国有商业银行的转变，为了规避金融风险，减少和化解银行不良资产，为商业银行上市做必要准备，并兑现开放金融领域的“入世”承诺，国家和金融企业加快了金融体制改革，并对金融政策进行了必要调整，实行了严格的审贷分离制度和不良贷款责任终身追究制，金融企业“怕贷”、“惜贷”现象较为突出，给县域经济融资带来了不利影响。三是金融体制，地方政府控制力较弱。县域经济范围内存在的信贷机构主要有两类：国有商业银行的分支机构和地方信贷机构，其中地方信贷机构主要是指农村信用合作社。除沿海极少数发达县（市）外，绝大多数县（市）都不存在新兴商业银行机构。国有商业银行地方分支机构的负责人完全由上级银行任命。因此，地方政府对金融机构的调控能力较弱，难以通过行政手段影响银行的放贷方向。同时，银行为了防范风险，将县（市）基层银行的贷款权全部上收到二级分行，其一事一报审批方法和中小企业贷款需求急、频率高、额度小的特点相差甚远，使县市中小企业贷款难度增大。特别是近年来，国家为了化解金融风险，加强了对农村信用合作社、城市信用合作社的规范整顿，将城市信用合作社并入农村信用合作社，并要求人民银行加强对这些地方金融机构的监管，湖南省今年成立农村信用联社总社，旨在加强对地方信用联社的管理，使得原本主要为县域经济服务的农村信用社，在加强资本金管理和信贷风险管理的背景下贷款更加谨慎。

（二）从县市产业结构看，县域经济并非银行放贷重点

中小企业是县域经济的主要产业形态。中小企业贷款难、融资难是一个全国性的问题。今年7月份，中央财政大学“中小企业融资与金融服务”课题组的《转型经济下的中小企业融资问题调查报告》显示，只有28%的中小企业认为自己基本可以从本地金融机构获得所需贷款，46%的企业没有成功地从金融机构获得贷款。特别是县域中小企业由于缺乏自主品牌，产品技术含量较低，内部管理较落后，更加难以得到金融机构的青睐，加之县域中小企业无法通过上市或发债融资，很多企业甚至不得不求助于民间高利贷，使民间高利贷资本在县域经济中发展势头迅速，这无形中加重了县域中小企业的财务成本，压抑了企业的投资冲动。从理论上讲，国有商业银行并不是县域中小企业的合适融资提供者，国有商业银行和股份制商业银行等大型金融机构虽然在地方设立分支机构，但其管理人员经常轮换，对县域中小企业了解不多。再加上县域中小企业的贷款申请笔数多，单笔数额少，银行贷款处理成本高，同时，绝大部分的县域中小企业经营不透明，财务不公开，制度不健全，其提供的经营和财务信息难以为银行所接受，增加了融资难度。从实践中看，国有商业银行和股份制商业银行的经营理念、管理能力、机构设置、具体管理操作方式基本上是以大企业为服务对象的。据调查，自国有商业银行改制，实行“双大战略”（大城市、大企业）以来，增量信贷资金95%以上争相投向国有大型企业，中小企业获益甚小。与大企业贷款相比，商业银行对中小企业贷款涉及的经营成本高、风险大、收益小，使国有商业银行、股份银行和外资银行对为县域中小企业提供融资服务兴趣不大。

（三）从融资外部环境看，信用缺失是融资的主要瓶颈

市场经济从根本上讲是一种信用经济。由于我国的市场经济建立的时间不长，企业和个人的信用意识不强，特别是在县域经济中，信用矛盾尤为突出，社会信用严重失衡，企业违规破产逃债现象屡见不鲜，个人恶意逃、废债务的事件时有发生，少数政府公职人员对银行贷款也是久拖不还，个别企业甚至出现骗资、骗信现象，导致银行“惧贷”心理严重，严重破坏县域经济秩序，影响了企业融资环境。在社会信用缺失、企业信用良莠不全的情况下，中小企业出现信用危机，国有商业银行对中小企业的资信缺乏信心，不愿、不敢为县域中小企业提供融资服务。一些有信誉、有市场前景的中小企业也因为难以证明自己的信誉和还款能力，影响了其融资计划。

二、打破融资困境的对策

突破县域经济的融资瓶颈，必须从整顿融资环境入手，不断提高企业信用，消除银行惧贷、惜贷的心理。鉴于县级地方政府金融调控手段有限，笔者认为主要应从以下几方面着手：

（一）深入开展创建金融安全区活动，构建社会信用体系

要通过创建金融安全区，整治信用环境，重构信用体系。一是严厉打击逃废银行债务行为，重建商业银行放贷的信心。要从清理国家公职人员拖欠银行贷款入手，把清收“官欠”作为整治信用环境的突破口，震慑其它拖欠赖债逃债户。对恶意逃债的企业和个人在新闻媒体曝光，金融机构拒贷，对恶意逃债企业不新开户、不发放新贷款，不办理对外支付。公安、法院加大执法力度，依法保护金融债权，为金融信贷经营提供一个良好的法制环境。二是加强信用体系建设。建立信用体制评估机构和资信调查机构，成立信用等级评定小组，建立客户信用档案，对贷款企业和个人的信用状况进行评级，根据信用等级，确立授信额度，把信用等级与贷款额紧密联系，逐步培养全社会的信用意识。我市通过创建金融安全区活动，银行信贷资产质量大幅度提升。2004年，我市贷款余额24.86亿元，较上年增长8.57%，银行不良贷款较年初下降2.32百分点，全市银行实现盈利7275万元。特别是农村信用社在创建金融安全区活动刚刚开展的2003年，就首次实现整体盈利，摘掉连续12年亏损的帽子。

（二）加大政策扶持，促进银企合作

县域经济以民营为主体，地方政府要加强对民营企业的扶持力度，为民营企业融资出谋划策，保驾护航。一要引导民营企业建立现代企业制度。要引导完成原始积累的县域企业，逐步将企业由“家族式”管理转向“公司式”管理，建立科学的财务制度，强化企业诚信经商、依法经营意识，重塑县（市）中小企业形象。二要扩大财政贴息贷款范围。地方政府应该根据本地经济优势、产业政策，为一些有信誉、有发展潜力的民营企业提供财政贴息贷款，扶持其做大做强，我市绿海粮油有限公司通过财政贴息融资进行三期扩建，生产规模进一步扩大，生产能力从8万吨提高到13万吨，成为全省知名农业产业化龙头企业。三要加大项目库建设。要精心挑选、包装一批项目，建立项目库，依靠优质项目融资。政府投资的公共建设项目要积极向国家开发银行申请贷款，一些基础设施建设项目要推行BOT融资方式，化解融资困难。四要积极搭建银企合作平台。政府要主动为银行、企业牵线搭桥，加强信息沟通，增进双方了解，为企业和项目找资金，为银行资金寻出路。2003年我市采取政府搭台、银企联姻形式举办首届信贷营销会，50多家企业与银行部门现场签订贷款意向6亿元，2005年我市第三届企业信贷营销洽谈会65家企业与各银行签订贷款协议近7亿元，极大的缓解了企业的资金困难，有力的促进了市域经济的发展。

（三）创新信用机制，成立中小企业贷款担保公司。

引入民间资本成立担保公司，是县域经济融资的突破口。中小企业贷款量小面大，手续繁杂，银行管理成本较高，担保公司介入后，分担了银行贷款风险，在一定程度上化解了银行“怕贷”、“惜贷”的隐忧，从贷款企业看，担保公司与商业银行签订合作协议，建立联系的纽带和桥梁，大大方便了企业融资。目前银行按规定贷款一般只能以不动产作抵押，而担保公司使用的是“知情担保”，担保方式比较灵活，拓宽了贷款渠道。从银行方面看，由于担保公司介入，银行按照双方协议，对贷款及时审批，贷款到位较快，资金风险降低，因而银行对这种贷款方式也相当欢迎。我市积极探索信用担保融资方式，按照“政府倡导、企业参与、市场运作、自负盈亏”的方式，千方百计筹集资金1000万元，组建了华鑫信用投资担保公司，使20多家企业从中受益，有效缓解了企业融资难的问题，但如何进一步发挥投资担保公司作用，使更多的企业受益，是一个值得进一步认真探讨的课题。

（四）加强政府调控，壮大地方金融机构。

地方金融机构是县域经济融资的主要载体，农村信用社作为县域范围主要的地方金融机构，担负着为县域中小企业融资的重任，地方政府要采取有效措施，发展壮大地方金融机构。一是壮大农村信用社经济实力。要积极引导企业和居民到农村信用社储蓄、存款，增加农村信用社的资本金，扶持农村信用社的发展壮大。二是督促农村信用社加强管理。要引导农村信用社提高服务水平，规范资金管理，降低资金风险。要制订奖励政策，鼓励农村信用社向农户提供小额贷款，将资金投向中小民营企业，实现银企双赢。三是筹建地方商业银行。要加强地方商业银行建设，开辟新融资渠道，积极创造条件，争取衡阳市商业银行加大对县域经济的支持力度，把县域中小企业当作一个优先放贷的对象。