一、以依法执政为主线，推进依法治市

在市委的领导下，常委会积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的工作方式，依法履行职责，发挥人大在依法治市工作中的重要作用。一年来，适应加强党的执政能力建设的要求，加大力度，扎实推进依法行政、公正司法，努力提高依法治市工作水平。我们以学习宣传宪法及其修正案、行政许可法等法律法规为重点，抓好学法用法，作出《关于进一步推动普法工作的意见》，通过各种新闻媒体举办"法律大家学"讲座。"法律大家学"讲座，为我市宣传法律法规提供了一个新的平台，成为一个深受社会各界欢迎的普法阵地。为加强对政府组成人员和法官、检察官的法律学习、法律考试工作，我们举办了任前法律学习讲座，进行了任前法律考试，通过任前培训和考试增强依法办事意识，提高依法办事能力。我们以依法执政为主线，采取多种措施，深入贯彻落实《行政许可法》，督促政府清理审批项目，加强审批权监督，推进行政管理体制改革，推动法治政府建设。围绕公正和效率的主题，推进司法体制改革，加强对司法工作的检查监督，督促解决人大代表和人民群众反映的问题，促进公正司法。在加强基层依法治理、完善村（居）民自治和企事业单位民主管理制度、推进基层民主政治建设方面也取得新的进步。《人民代表报》以"*市''''''''民主法治示范村''''''''活动深入扎实"为题报道了我市推进基层民主政治、建设和谐农村社会取得的成效，《人民网-中国人大新闻》作了转载报道。一年来，我市民主法制建设的新成绩，得到省委的充分肯定。

二、突出依法行政监督，促进经济社会协调发展

常委会紧紧围绕全市中心工作，积极探索加强监督工作的新路子新方法，努力提高监督实效。突出依法行政监督重点，在实施"加大依法行政监督力度，努力改善我市投资环境"的工作中，把听取专项工作汇报、开展执法检查、组织代表视察和专题调研等形式有机结合起来，提高监督的针对性和实效性。对重要的法律法规贯彻执行情况的监督，采取省市县三级人大上下联动的方式，发挥人大监督的整体效能，增强人大监督的影响力。一年来，常委会依法加强对"一府两院"的监督，有效地促进了我市"三个文明"建设的协调发展。

加大执法检查监督力度，推进依法行政、公正司法。对《消费者权益保护法》、《*省乡（镇）档案管理办法》、《*省爱国卫生工作条例》、《*省突发公共卫生应急办法》等法律法规进行执法检查，督促有关部门依法建立和完善工作机制，结合实际，解决存在问题，增强了执法检查的效果。对我市行政执法现状进行调查，分析行政机关败诉率高的原因，了加强行政执法工作的意见建议。对市区建设工程招投标情况开展调查检查工作，督促解决招投标久拖不决的问题，改善投资软环境，加快投资项目建设步伐。

加强对计划预算的监督，促进政府提高宏观调控能力。在认真听取和审议市人民政府关于我市20*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、20*年上半年预算执行情况报告、20*年度本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告以及关于我市20*年本级决算报告的基础上，着重加强督促三个方面的工作：一是要求扩大对外开放水平，加大招商引资力度，加快发展工业，推进全市工业化进程；加强农业基础地位，协调城乡、区域经济发展；加大基础设施投资力度，抓好重点项目建设。二是督促政府加强预算管理，认真贯彻落实预算法、*省预算审批监督条例，加强和完善"收支两条线"管理，增强财政调控能力，提高财政资金绩效。三是发挥审计监督作用，促进依法行政工作。

加强对*司法工作的监督，维护司法公正与社会正义。听取和审议了市*局关于社会治安综合治理工作情况报告，推动各级*司法机关认真研究和解决社会治安工作面临的问题，加大力度打击违法犯罪，切实维护人民群众生命财产安全和良好的社会环境。

加强对人民群众关注的热点难点问题的监督，维护好实现好发展好最广大人民群众的利益。深入到各县（市、区）、乡镇、农村、农户，认真开展调研活动，掌握人民群众关注的热点难点问题，通过听取专题工作汇报，加大依法监督力度，督促有关部门认真解决。重点加强对农村税费改革、减轻农民负担、落实低保五保制度和农村合作医疗保障制度以及整治市区猪肉、液化石油气市场等关系民生工作的监督，并对问题解决情况进行跟踪检查，推动了各级人民政府进一步采取有效措施，加强"三农"工作，整治和规范市场经济秩序，维护好群众利益。

重视人民群众的来信来访工作，努力维护人民群众的合法权益，化解社会矛盾，保持社会的稳定和谐。一年来，办理群众来信524件，接待来访189批421人次，督办重点信访案件12宗。对群众反映强烈和上级人大督办的有关案件进行监督，督促法院和政府有关部门认真研究加大解决力度，使一些问题和案件得到妥善处理。

三、积极发挥代表作用，努力推进代表工作

充分发挥人大代表的作用，是市人大及其常委会依法履行职责、发挥地方国家权力机关职能作用的重要基础。常委会积极拓展代表工作，力求更好地调动代表参与建设新*的积极性。

切实抓好代表议案、建议的办理工作。对市四届人大一次会议决定的《关于要求落实减轻渔民负担政策的议案》认真进行督办，对减轻渔民负担情况开展调查研究，深入到各县（市、区）、渔业镇、渔村、渔民，了解我市渔民生产生活状况、导致渔民负担过重的主要原因。听取和审议了市政府关于落实减轻渔民负担议案的办理方案报告，原则同意市政府的办理方案，并作出了审议意见，了减轻渔民负担的"五点要求"。为加强议案督办工作，常委会还组织部分全国、省、市人大代表专门视察减轻渔民负担议案的办理情况。今年3月，常委会第五次会议听取和审议了该议案办理情况的报告，督促市政府继续抓好减轻渔民负担工作。该议案办理以来，各级人民政府和有关部门高度重视，采取了各种有效措施，改善渔民生产生活环境，取得了初步的成效。此外，对省人大《关于建立和完善农村合作医疗保障制度的议案》落实情况进行了跟踪检查。重视代表建议的办理工作。对市四届人大一次会议代表的68件建议（含转为建议处理的议案），交付市政府有关部门办理。目前，这些建议已办理完毕，有些问题得到了解决，有些问题市政府及有关部门正在创造条件争取解决。

积极开展代表活动。组织我市的全国、省人大代表和市直机关的本级人大代表视察市政"十大工程"建设、"三所"（戒毒所、劳教所、看守所）管理、议案办理等情况；委托各县（市、区）人大常委会组织工作、居住在各县（市、区）的市四届人大代表开展集中视察活动；做好全国人大代表视察组在我市开展视察活动、省人大代表小组活动等服务工作；组织部分全国、省、市人大代表对民营企业融资情况进行调查。代表们深入基层、深入群众，广泛了解社情民意，为加快*发展积极建议意见，推动了各项工作的开展，发挥了代表在常委会开展监督等各项工作中的作用。

加强代表培训工作。制定本届市人大代表培训计划。举办了第一期代表培训班，邀请专家为代表讲授宪法及其修正案、代表法和人民代表大会制度知识，提高代表依法履行职责的意识和能力。

四、加强人大制度宣传，推进民主法制建设

加强对人大工作的研究和交流，积极参加全国人大、省人大组织的各种研讨、交流活动。组织参加了全国人大财经工作座谈会、全省依法行政工作经验交流会、全省各市依法治市办公室主任会议、全省华侨宗教工作座谈会、全省城建环资工作座谈会等活动。积极向省人大、省依法治省办报送我市人大工作、依法治市工作信息，推广介绍常委会组织开展"法律大家学"的工作经验以及加强依法行政监督等情况。在办好常委会《会刊》、《依法治市通报》的基础上，创办了《*人大信息》。加强同各宣传媒体的联系，报道常委会重要活动和重大工作部署，大力宣传人大制度和我市人大工作、依法治市工作的开展情况，对坚持和完善人民代表大会制度，促进我市社会主义政治文明建设，发挥了积极的作用。

五、注重提高履职能力，加强常委会及其机关的自身建设

常委会按照坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事有机统一的原则，坚持和完善党组会议、主任会议议事制度，民主、依法研究决定重大事项和重要日常工作。坚持理论学习制度，开展了一系列的专题学习活动，深入学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，并贯穿于常委会的各项工作。认真学习贯彻党的十六届四中全会、*总书记和吴邦国委员长在纪念全国人大成立50周年大会上的重要讲话、省委九届六次全会精神和市委的一系列重大决策和部署，明确新时期人大工作的指导思想，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，增强做好新时期人大工作的责任感。按照"外树形象、内强素质"的要求，推进思想政治建设、业务素质建设、组织制度建设和作风建设，进一步提高常委会科学、民主、依法履行职责的能力。

人大机关在人大及其常委会依法履行职责中发挥着参谋助手作用。常委会重视加强机关建设，按照市委的部署，在常委会党组的领导下，开展以"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育和"理想、责任、能力、形象"教育活动，争创"三有一好"，激励机关干部增强学习意识，提高与时俱进、继承创新的能力；增强法律意识，提高依法办事能力；增强服务意识，提高为市人大及其常委会、人大代表和人民群众服务的能力；增强参谋助手意识，提高调查研究和分析解决问题的能力；增强和谐意识，提高团结协调、发挥整体效能的能力。加强机关制度建设，修订有关管理制度，健全工作机制，提高了服务水平。

与此同时，常委会依法行使好人事任免权。坚持党管干部的原则与依法办事的有机统一，按照干部"四化"方针和德才兼备原则，从严把关，依法行使人事任免权。按法定程序任命新一届市人大常委会机关领导干部、市人民政府组成人员和其他国家机关工作人员。一年来共任命38人，免职9人，接受辞职3人。受任命的市政府组成人员向常委会作出了履职承诺。加强同县（市、区）人大的联系。邀请县（市、区）人大负责同志列席常委会会议，加强与县（市、区）人大的工作交流，与县（市、区）人大联动开展执法检查，发挥市县人大的协同作用，共同推进我市人大工作。

本届市人大常委会组成以来，在工作中始终注意坚持以下几点：一是坚持党的领导，实现党的主张与人民意志的统一。在推进社会主义民主政治建设中，始终坚定正确的政治方向，牢固树立党的观念和大局意识，与中央保持高度一致，自觉接受市委的领导。在监督、人事任免等各项工作中，保证党的路线方针政策以及市委的各项决策的顺利实施，及时依照法定程序将市委的意图转变为全市人民的意志。二是坚持提高依法履职能力，推进社会主义民主法制建设。按照民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，广泛听取意见，科学、民主、依法行使职权。在推动依法治市工作、法治政府建设、基层民主政治建设等方面积极工作，在工作中提高依法履职能力。三是坚持执政为民，促进解决群众关注的热点难点问题。注重调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，把代表和人民群众普遍关心的问题摆上重要议事日程，加大监督力度，督促"一府两院"及有关部门认真解决，以实际行动维护最广大人民群众的根本利益。四是坚持服务大局，在实现*跨越发展中发挥人大作用。认真贯彻落实"八大措施"，积极实施"加大依法行政监督力度，努力改善我市投资环境"工作措施，重点抓住普法、依法行政、公正司法、城市管理、热点难点问题的解决，大力促进改善我市投资环境，发挥了人大在"全面推进奔小康，再造一个新*"工作中的作用。

各位代表：市人大常委会一年来的工作成绩，是在市委的正确领导下取得的，是在代表们和常委会组成人员、市人大机关工作人员共同努力下取得的，也是在全市人民和各县（市、区）、乡镇人大的大力支持下，在市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合下取得的。在这里，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！向关心和支持我市人大工作的上级驻汕单位、各人民团体、各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，常委会的工作取得了一定的成绩，但还存在需要改进和加强的地方。主要是：依法行政、公正司法监督力度需要进一步加大，监督实效还要不断增强；对重大事项的讨论决定有待进一步探索；代表作用需要进一步发挥；常委会的自身建设还有待进一步加强等。