同志们：

这次全区人大工作会议的召开，是区委对人民代表大会制度建设和人大工作的高度重视，是对我们各级人大干部的鼓励和鞭策。刚才，洪航勇书记作了重要讲话，他的讲话从落实科学发展观，提高党的执政能力和建设社会主义政治文明的高度，深刻阐述了做好地方人大工作的重要意义，充分肯定了区、镇两级人大在推动又好又快发展、推进依法治区中作出的重要贡献，并就进一步加强和改善党对人大工作的领导、支持和保证人大依法履行职能、充分发挥地方国家权力机关的作用提出了明确的要求，对于进一步做好我区人大工作具有重要的指导意义。区委还出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，这是做好新时期我区人大工作的指导性文件。各级人大一定要认真学习洪书记的重要讲话，认真贯彻本次会议的精神，认真落实区委的《意见》，进一步统一思想，提高认识，开拓进取，扎实工作，努力开创我区人大工作新局面。下面，我根据区人大常委会党组和主任会议讨论的意见，就在党的领导下，认真履行法定职能，做好新形势下的人大工作，讲三点意见。

一、进一步增强党的观念，自觉接受和保证党对人大工作的领导。

增强党性观念，坚持党对人大工作的领导，依靠党的领导开展工作，这是人大必须始终坚持的重大政治原则，是多年来做好人大工作的一条基本经验，也是人大工作不断取得成绩、向前发展的根本保证。

第一，在党的领导下开展人大工作，是加强党的执政能力建设的必然要求和重要方面。党的执政能力建设是党执政后的根本性建设。如何加强党的执政能力建设？就是要通过法规和程序，把党的意志转变为国家的意志，从而使党的决策更好地得到贯彻落实；要通过开展监督工作，督促行政机关依法行政、司法机关公正司法，从而推动经济社会的法治化进程；要通过人事选举任免工作，确保党推荐的人选成为国家机关领导人员，从而为党的事业健康发展提供组织保证；要通过讨论决定本行政区域的重大事项，不断提高决策的法治化水平，从而促使决策更加科学、民主、有序；要通过开展代表工作，更好地了解和反映群众的愿望和要求，从而赢得强有力的群众基础。因此，人大工作是党的工作的重要组成部分，它不仅关系到经济社会发展全局，关系到人民群众的根本利益，而且也关系到党执政方式转变、执政能力提高和执政地位巩固。我们必须自觉坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面，无论是监督工作，还是决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

第二，坚持和依靠党的领导，是人大工作不断向前发展的基本经验和根本保证。去年换届后，新一届区人大常委会在继承以往好的做法和经验的同时，着力围绕“如何坚持和依靠党的领导”的命题，作了很多有益的思考和探索。我们认为，坚持和依靠党的领导要做到“四个必须”。一是必须坚持科学发展观。要把落实科学发展观同解决人大工作中遇到的实际问题结合起来，切实把科学发展观的理念贯穿于人大依法履行职责的过程之中，落实到人大工作的各个方面。二是必须不断增强执政意识，把党的主张通过法定程序转变为国家意志。要正确处理好党委决策与人大决定的关系，自觉适应改革和完善党的领导方式和执政方式的需要，通过人大的法定程序，把党委的重要决策转变为人大的决议、决定，实现党的意志与人民意志的统一。要正确处理好党管干部与人大依法选举任免干部的关系，把贯彻党的意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，统一起来，依法实现党委的人事安排意图。三是必须坚持重大问题及时向同级党委请示报告制度。人大及其常委会开展的重要工作、重要活动，都要及时向党委报告，听取党委的指示和意见。在行使职权过程中遇到的困难和问题，也要主动向党委报告，取得党委的支持。党委对人大工作的指示和意见，人大及其常委会要认真贯彻和落实。四是必须充分发挥党组织和广大党员的作用。区人大常委会党组要在区委的领导下，切实发挥领导核心作用，广大党员要努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一，保证党的路线、方针、政策在人大工作中的贯彻落实，以实际行动实现、维护、保证党对人大工作的领导。

二、进一步解放思想，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

今年以来，我们国家在罕见的严重自然灾害和众多不确定不稳定的国际形势面前经受住了严峻的挑战和重大的考验。尤其是北京奥运会的成功举办，使我国的综合国力、经济实力、科技实力和文化魅力得到了完美的展示。如何把握后奥运时代的各种机遇，积极应对仍将出现的方方面面的复杂形势和挑战，是摆在我们面前的一个重要课题。作为地方国家权力机关，要在科学发展观的统领下，始终围绕保障和推进我区经济社会快速协调发展，进一步解放思想，认真行使职权，为实现全区各项工作目标切实发挥应有的作用，主要体现在以下三个方面：

一是要牢牢把握发展主题，为推进全区经济社会又好又快发展恪尽职守。区人大及其常委会要围绕区委十三届四次全体（扩大）会议精神，正确把握形势，切实增强“进一步解放思想，推进创新创业，加快经济转型升级”的紧迫感，始终把促进发展作为人大工作的主线。换届以来，新一届区人大常委会始终把对经济工作的监督作为重点，督促政府优化财力配置，提高财政资金使用效率，对国民经济计划执行过程中加快大平台建设、做好节能减排工作等给予了更多的关注和监督，对关乎民生的热点、难点问题，对社会事业发展、城市建设管理和环境保护等工作，进一步加大了监督的力度。接下去，我们要进一步强化重大事项决定权的落实，紧紧围绕事关全区改革发展稳定的重大问题，依法适时作出决议决定，使事关全局的各项发展规划和决策，真正成为全体人民共同的意志和行动。要找准人大工作围绕中心、服务全局的切入点，加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，根据不断变化的新情况，及时提出新议题，把人大工作的着眼点集中到保障和促进经济社会健康、协调、可持续发展上来，把监督的着力点落实到解决经济社会发展的薄弱环节上来，使人大工作更加贴近全区经济社会发展的实际。要瞄准那些影响和制约发展的突出问题，通过听取专项工作报告，开展执法检查、集中视察和专题调研，督促政府切实把各项工作落实好。同时，要正确处理好人大与“一府两院”的关系，要结合人大工作特点，发挥自身优势，通过参与全局性问题的调查研究和决策，认真研究和剖析改革发展中的新情况、新问题，准确把握全区经济和社会发展的脉搏，形成工作合力，做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为相互理解、彼此支持的过程，成为聚心合力、推动工作的过程。

二是要坚持以人为本，切实维护好最广大人民群众的根本利益。人大及其常委会作为国家权力机关，必须牢固树立以人为本的思想，各项工作都要体现最广大人民群众的根本利益。在工作中我们深深地体会到，人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。要把人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。只有保持同人民群众的血肉联系，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为人大工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。在具体措施上，一方面要继续充分发挥好人大代表管理国家和社会事务的权力主体作用、全面建设小康社会中的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用，做好代表工作，通过他们充分反映民意，广泛集中民智，切实维护民权。另一方面要坚持和探索实现民主的有效形式。这几年，区人大常委会在健全民主制度、丰富民主形式等方面，进行了不少有益的探索，创立了一些好的制度和措施，如代表履职考核办法、规范性文件备案审查办法等，这些制度和措施为我区人大工作民主化、规范化和制度化发挥了积极作用。我们要坚持并完善下去，而且要结合新形势新任务，不断探索新的民主形式，保证我们的每一项决策都能反映最广大人民群众的真实意志，代表最广大人民群众的根本利益。接下去，我们要着重探索人大常委会监督工作向社会公布制度。监督法就人大常委会行使监督职权的情况向社会公布方面作了规定，这些规定要求我们要将人大的监督工作置于人大代表和全社会的监督之下。我们要按照监督法的要求，积极研究探索，完善具体操作程序和配套制度，切实把监督情况向社会公布作为人大的一项重要工作来抓。同时，鼓励人民群众及时介入人大开展的各项监督活动，尽可能让更多的公民了解、参与人大监督工作，使向社会公布与公民有序参与同步进行。

三是要勇于开拓，不断创新人大工作。人大工作具有政治性、法律性、程序性强的特点，必须严格依法办事，但这并不意味着人大工作可以墨守成规，固步自封，甚至搞成形式主义。要深入研究人大及其常委会法定职权行使还不够到位的现实，进一步解放思想，实事求是，深刻认识和把握社会主义民主政治建设的发展规律，正确处理继承与发展的关系，依法办事与开拓创新的关系，用改革创新的精神解决人大工作中遇到的问题，积极探索人大工作的新思路、新途径、新方法，努力推进观念创新、工作创新、制度创新，使人大工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。新一届人大常委会组成以来，我们在充分调查研究的基础上，决定推出全部部门预算上人代会、推动政府建立重点建设项目公示制、建立区人大代表履职考核机制等十项举措，现在基本上已经在实施了，有的已经初显成效。这正是我们对增强人大工作活力，促进人大工作发展所做的有益探索和实践。接下来，我们还将在实践中不断改进和发展，进一步推进创新举措取得实效。

三、进一步加强自身建设，不断提高依法履行职责的能力和水平。

人大作为国家权力机关，其性质、地位和作用都决定了我们必须不断加强自身建设。新一届常委会组成以来，我们在加强自身建设方面也出台了不少措施和制度。从常委会层面上来说，有每年一次的常委会组成人员理论读书会，把理论学习与实践交流结合起来，把走出去与请进来结合起来，有计划、有重点、有针对性地提高常委会组成人员的履职水平和能力；从镇街人大层面上说，有每年一次的镇街人大工作会议，给各镇街提供一个总结、交流、探讨的平台；从常委会机关层面上说，有每月工作讲评会和机关务虚会，通过讲评、交流的形式，达到集思广益、改进工作、提高素质的目的。在制度建设方面，我们已经陆续修订通过了十余项常委会及机关的工作制度，各项工作日益规范。同时，我们也应该看到，目前的人大工作，离党的要求和人民的期望仍有一定的差距，我们要按照建设一支政治强、业务精、作风正、高效廉洁的干部队伍为目标，完善制度，苦练内功，切实加强自身建设。

一要在加强学习、提升素质上下功夫。学习是了解历史、借鉴经验、熟悉工作、提高素质的最佳途径。我们要认真学习社会主义民主法制建设和人民代表大会制度理论，尤其是中央领导同志关于人大制度和人大工作的精辟论述；要熟练掌握宪法法律知识和人大业务知识，广泛涉足人大工作必需的经济、科技、文化等专业知识；要正确把握和深入研究人大工作的特点和规律，认真分析我区经济社会发展中存在的矛盾和问题，不断提高驾驭本职工作的能力。

二要在改进方法、提高实效上下功夫。要进一步转变工作作风，加强调查研究，要深入基层，深入群众，通过召开座谈会、听取汇报、实地视察、明查暗访等形式，了解掌握真情实况，为依法履行职责提供依据，确保监督工作有的放矢；要进一步发挥代表作用，扩大代表对人大工作的参与度，拓展代表知情知政的渠道和载体，提高代表议事督政的水平，通过进一步发挥代表的作用提高人大工作实效；要进一步增强监督工作的针对性，善于抓住关键问题，把带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，持续监督，狠抓落实。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，是摆在我们面前的一项光荣而责任重大的政治任务。我们要以深入学习贯彻这次区委人大工作会议精神为契机，面对新形势、理出新思路、实现新突破，努力开创我区人大工作的新局面，为我区经济社会又好又快发展作出新的更大的成绩！