同志们：

经过大家的共同努力，镇区人大工作座谈会即将圆满结束。上午，市人大常委会梁荣森副主任就如何更好地做好镇区人大工作作了重要讲话，与会人员还学习了监督法，小榄等镇和石岐区人大负责同志在会上作了经验介绍。刚才，与会同志还就如何进一步做好新形势下的人大工作展开了热烈讨论。会议开得很成功，达到了预期目的，为今后进一步做好人大工作，开创人大工作新局面创造了条件，奠定了基础。下面，我谈三个方面问题。

一、当前镇区人大工作的基本情况

去年底，市镇两级人大换届选举工作结束后，各镇分别召开了第十四届人大一次会议，选举产生了新一届镇人大、政府领导班子，各区的人大代表工作室主任、副主任也相应作了调整。3月份以来，我和区碧群等几位副主任以及市人大常委会有关工委，分别到全市各镇区进行调查研究，广泛听取对开展人大工作的意见和建议。总的看来，镇区人大工作的开局是好的，主要呈现如下特点：

一是加强组织建设，重视机构配套。这次镇人大换届后，全市18个镇的人大主席都由镇委书记兼任，体现党委对人大工作的重视和支持，有利于党委统揽全局、协调各方、加强对镇人大的领导，也提高了人大的地位，为进一步做好镇人大工作奠定了基础。各区党工委对区人大代表工作室相关岗位和人员也作了调整充实。各镇区人大负责同志上任或继续履职的第一件事，就是抓好组织建设，健全镇区人大工作机构，充实工作人员。如三乡镇重新调整了镇人大办工作人员，还专门招聘了一名本科毕业生到镇人大办从事专职工作；坦洲镇增加人大专职工作人员，增加代表活动经费，建立健全了人大工作的各项规章制度，明确了邀请人大代表参加镇重大会议等措施；神湾镇除配备专职副主席外，还留用到龄退休的上届人大副主席作助手，配合新班子开展工作。从我们调研掌握的情况看，全市24个镇区的人大工作，基本做到人员、经费、办公室“三落实”。

二是制定工作计划，突出工作重点。各镇人大办和区人大代表工作室，都能较好地围绕中心工作，从服务经济发展和维护社会稳定大局出发，及早制定今年的工作计划；都能根据人大的实际，突出工作重点，围绕代表议案办理、经济建设工作中的重大事项，以及人民群众关心的热点、难点问题开展监督工作。如三乡镇人大确定今年监督重点是城镇化建设、农村合作医疗、财政收支、工程预决算等。板芙镇人大计划对新农村建设试点、农村基础设施建设、生态环境保护等工作进行监督。黄圃镇制定了今年的人大工作计划，把组织人大代表与镇长座谈、听取审议镇政府各阶段主要经济工作报告、组织市镇人大代表视察检查、对镇政府及部门进行评议、镇人大领导约见人大代表等重点工作逐项进行了细化安排，并把计划提早向政府和代表通传，既让代表心中有数，也有利于镇政府从各个方面配合人大工作。

三是注重学习培训，提高代表履职能力。各镇区把加强学习，提高代表自身素质，摆上开局工作的重要位置。小榄、黄圃、三角、南头、坦洲等镇先后举办代表培训班，组织代表学习代表法、监督法等法律知识和人大工作知识，提高代表对人大制度的认识。坦洲镇还将学习与座谈、视察工作结合起来，让代表在实践中加深对法律知识和业务知识的理解。各区人大代表工作室也采取灵活多样的形式，从提高代表的综合素质入手，组织代表学习培训。如石岐区用三天时间组织代表系统地学习代表法等相关专题，提高了代表认真履职的自觉性。

四是精心组织活动，充分发挥代表作用。从我们了解的情况看，镇区换届以后，很快制定了活动计划，并组织代表开展各类活动，较好地发挥了代表的作用。如小榄镇组织市镇人大代表对镇政府*年度工作满意度进行测评，坦洲镇组织市镇人大代表视察中心法庭，古镇镇组织市镇人大代表开展主题为“社会主义新农村建设”的视察活动，石岐区配合常委会开展的道路交通安全法执法检查组织代表视察本区道路交通安全状况，等等。

可以说，我市各镇区人大工作已经呈现出开局好、起步好、已全面走上正轨的态势。在这里，我代表市人大常委会对大家为此做出的努力表示感谢。

二、关于市人大常委会今年的工作要点

今年是我市全面实施“*”规划，构建“两个适宜”和谐*的重要一年，也是新一届市人大常委会工作的开局之年。常委会今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，以科学发展观统揽全局，坚持以人为本、执政为民的理念，围绕建设经济强市、和谐*、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村建设的全市工作大局，认真贯彻落实监督法，充分发挥自身的职能作用，增强地方国家权力机关的工作实效，努力开创人大工作新局面。据此，我们确定了《*市人大常委会2007年主要工作安排》，并经常委会第一次会议审议通过。常委会今年的工作重点是：

（一）在监督工作方面，常委会将以贯彻实施监督法为契机，创新思路，进一步加强和改进人大监督工作，增强监督工作的针对性和实效性。年内，常委会将开展对我市贯彻实施道路交通安全法、药品管理法的执法检查；听取和审议“一府两院”关于我市统筹城乡发展，推进农村“三化”建设、职业教育发展、两级法院执行情况、检察机关治理商业贿赂等工作专项报告；听取和审议市政府关于*年我市财政决算草案、财政收支审计工作情况的报告，批准我市*年财政决算；听取和审议市政府今年上半年计划和预算执行情况的报告，审查和批准市政府今年预算调整方案和超收收入预测及安排情况的报告等等。此外，常委会还将对照监督法的规定，全面清理市人大常委会原有规范性文件；并按照监督法的要求，将常委会监督工作的情况和“一府两院”落实常委会审议意见的情况，向人大代表通报，向社会公布。

（二）在代表工作方面，常委会将秉承历届常委会好的做法和经验，并结合新形势的要求，努力创新代表工作的思路和方式，充分发挥代表在管理国家和地方事务的作用；抓好代表的学习培训，进一步提高代表素质；精心组织好代表活动，为代表履职提供良好的服务和保障。目前，常委会已在全市372名市人大代表中按地域和系统组建了33个代表小组。最近，常委会还将在代表中建立城乡建设、卫生、科技等专业小组，健全代表活动网络和制度，指导各代表小组自主开展活动，组织市人大代表开展“统一活动日”活动，组织代表视察我市创建全国生态市工作和工业园区建设、财政绩效评价等工作。加强对代表议案和建议的办理和督办，是常委会的一项重要工作，市十三届人大一次会议确立了关于《加强农村（社区）卫生站建设，方便农民就医》的议案，年内常委会将审议市政府对该议案的实施方案和办理情况报告，力求把这件惠及全市广大农民的民心议案办实、办好、办出成效。为办好代表建议，市十三届人大一次会议闭会后，常委会与市政府、市政协联合举办了建议提案交办会，向承办单位提出了办理要求。常委会主任会议还在128件代表建议中确定了关于加快新沙水公路建设、加强后进镇区扶持力度等7件建议作为重点建议，交市政府研究处理。市政府对此十分重视，每件重点建议均落实分管副市长牵头办理。常委会将组织人大代表定期检查议案、建议的办理情况，督促承办单位改进办理工作、提高办理质量。

（三）在自身建设方面，常委会将重点抓好新一届常委会组成人员和人大机关干部的学习培训工作。上月召开的市十三届人大常委会第一次会议，常委会专门组织了常委会组成人员、机关干部学习“宪法和人大制度”。下一阶段，常委会将组织学习贯彻监督法，不断增强常委会组成人员和人大机关干部依法履职的自觉性，提高履职能力。根据监督法的规定，进一步加强常委会组织制度和工作制度建设，规范常委会议事规则和工作程序，促进市人大及其常委会各项工作的制度化、规范化和法制化。加强常委会机关的队伍建设，把人大机关建设成为“学习型、和谐型、效率型、服务型”的机关。认真抓好人大宣传工作，树立地方国家权力机关的威信和形象。

要全面完成市人大常委会今年的各项工作任务，离不开镇人大和区人大代表工作室的大力支持配合，常委会将进一步加强与镇区人大的联系和沟通，上下联动，形成合力，共同推进我市人大工作再上新台阶。

三、努力做好新形势下的镇区人大工作

在上午的座谈会上，小榄等五个镇区的同志介绍了开展人大工作的情况和今年的计划安排，很值得同志们互相学习借鉴。作为新一届人大基层组织的领导和工作人员，我们要做到：

第一，充分认识基层人大工作的重要性，增强做好人大工

作的责任感和使命感。

基层人大工作是整个人大工作的重要组成部分，也是发展和完善人民代表大会制度，加强基层民主政治建设的重要环节。随着民主法制建设的推进和党的执政方式的转变，随着经济社会的发展和人民民主意识的增强，镇区人大的地位和作用越来越重要。我们要充分认识到加强镇区人大工作对于巩固基层政权、推动我市经济社会全面发展、促进社会和谐稳定的重要意义，准确把握基层人大的性质、地位和作用，熟悉掌握人大工作的方法和特点，增强做好人大工作的责任感和使命感。积极探索，大胆创新，推动基层人大工作迈上制度化、规范化轨道。

第二，认真依法行使职权，充分发挥基层人大的作用。

今天早上梁荣森副主任的讲话，阐明了镇人大的法定职权和区人大代表工作室所承担的主要任务，同志们要围绕这些职权和任务，结合实际，突出重点，依法履职。

一要坚持党对人大工作的领导，确保正确的政治方向。党在国家和社会事务中的领导地位是宪法规定的，坚持党的领导是人大工作能够顺利开展并取得成效的根本保证。作为基层人大，要坚持向党委请示汇报制度，做到重大活动在事前经党委批准，作出的决议决定事前经党委同意；对工作中遇到的新情况、新问题，及时向党委汇报，提出建议，主动争取党委的重视和支持。要善于领会和贯彻党委的意图和主张，及时动员组织人大代表和人民群众贯彻执行党委的重大决策。要增强党性观念，深刻理解对党负责与对人民负责的一致性，始终坚持坚定正确的政治方向。

二要围绕中心工作，推进城乡经济社会协调发展。建设社会主义新农村、推动我市经济社会的协调发展是当前全市的中心工作，也是镇区人大的中心工作，镇区人大要在当地经济社会发展中演好自己的角色，为本地区的发展和繁荣出力。首先，要围绕中心工作把握基层人大的工作重点。按照市委提出的“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和发展中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，配合党委、政府推动各项工作的顺利开展。其次，要围绕中心工作找准工作的切入点。当前，镇区普遍存在着诸如土地、治安、社会保障、环境保护等影响“两个适宜”和谐*建设的实际问题，我们开展人大工作，便要以解决这些实际问题为切入点，依据法律精神，遵循法定程序，以实实在在的工作成效，为城乡经济社会的健康、协调发展出力。再次，要围绕中心工作，依法行使职权。各镇人大要用好法律赋予对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对政权机关领导成员的选举权：开好镇人民代表大会，对本行政区域内的重大事项行使好决定权，确保政府工作目标任务、人代会决议决定的落实；行使好监督权，加强对法律法规实施情况的检查监督，重点抓好对农业法、土地管理法、减轻农民负担条例、村民委员会组织法等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查，督促镇政府建立健全规章制度，抓好镇政务公开和村务公开，推动依法治镇和村民自治工作的深入开展，切实维护农民群众的合法权益；加强对基层执法部门的执法监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进执法部门及其工作人员依法行政、依法管理，保障农村和社区经济建设和社会各项事业在法律的规范下稳步发展；加强对人大代表提出的议案、建议落实情况的监督，督促镇政府认真办理落实反映群众意愿的议案、建议，多为群众办好事、办实事。

三要加强与人大代表的联系，为代表履职提供优质服务。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。我市有市镇两级人大代表1700多名，这是建设“两个适宜”和谐*的骨干力量。切实做好代表工作，发挥好代表作用，对基层各项工作的开展将起到重要的促进作用。基层人大要拓宽联系代表的渠道和方式，为代表知情督政创造条件。通过建立走访代表、约见代表、召开代表座谈会等制度，组织代表调查、视察、执法检查等形式，健全代表活动工作机制和活动网络，积极引导代表参与管理国家和社会事务。要组织代表学习，提高代表履职能力，通过有计划、有重点地组织镇人大代表学习宪法、地方组织法、代表法、监督法以及与农村社会稳定、经济发展密切相关的法律法规，学习人大工作的基本程序，增强其履行职责的自觉性和能力。要坚持从实际出发，发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，以及代表在本职工作和遵纪守法的模范带头作用，广泛开展代表联系选民活动，做到为民服务，为民解忧。要认真做好人大代表和人民群众的来信来访工作，并把它作为人大监督工作的重点，作为化解矛盾、促进和谐稳定的有效途径。对于人大代表和人民群众的来信来访以及市人大常委会的转办件，基层人大要热情接待，认真督办。

第三，加强自身建设，提高基层人大工作的水平。不断加强基层人大的自身建设，是基层人大工作保持蓬勃生机和活力的重要基础。镇人大办和区人大代表工作室的自身建设，要体现四个“到位”：

一是组织建设要到位。各镇一把手身兼镇委书记和人大主席，既要抓好党委工作，又要带领一班人做好人大工作。镇人大副主席、区人大代表工作室主任要确保主要精力放在人大工作上，做到对上多请示多汇报，对下多联系多沟通。各镇区都要按有关要求在人大工作的领导力量配备、机构人员安排和活动经费落实等方面为做好人大工作提供保障。

二是学习宣传要到位。镇区从事人大工作的同志们，特别是一些新同志，首要任务就是加强学习，学习新知识，及早适应岗位，尽快进入角色。要学习基层人大工作的业务知识，了解人大工作特点，熟悉工作程序，遵守工作规则，掌握工作规律，提高工作效率。要采取积极有效的方式，深入宣传报道人大的性质、作用和工作开展情况，扩大基层人大工作的影响，努力营造搞好基层人大工作的舆论氛围。各镇人大办要主动在媒体上刊登宣传稿件。要与普法办等单位联动，加强对宪法、地方组织法、监督法、代表法等的宣传，使人民代表和人民群众更加了解人大的法律地位和职责作用，主动支持和配合人大工作，为人大工作和人大代表的履职创造良好的社会氛围。

三是制度建设要到位。要完善人大工作制度，使人大各项工作都严格按照法定程序和制度规定运行，真正做到法制化、程序化、规范化。镇人大要抓紧建立和完善代表视察、执法检查等监督工作制度；联系代表、办理代表建议等代表工作制度以及岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度，保证人大工作做到有章可循，有序开展。区人大代表工作室要严格按常委会有关制度规范运作方式方法。通过完善各项制度，为镇区人大工作机构行使职权和开展工作创造有利的环境，更好地发挥基层人大工作的作用。

四是工作力度要到位。对人民代表大会制度的深刻了解是做好人大工作的保证。最近，一些同志反映人大工作很难做，不知怎样做甚至怕违反规定不敢做、应付着做，导致人大工作的力度和影响力不尽人意，其根本原因在于对人大制度缺乏了解。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的统一是做好人大工作的根本，处理好与“一府两院”的监督与支持关系，找准监督与支持的结合点，是人大工作有所作为的前提。要做好人大工作，首先要处理好监督和支持的关系，努力做到参与不干预、监督不包揽、支持不代替。如镇人大如何加强财政监督、如何提高镇人代会审议质量、如何更好地拓宽代表知政知情的渠道、如何提高代表提出议案和意见建议的质量，区人大代表工作室工作如何发挥好市人大代表的作用等，都需要我们在准确把握人大制度中求解，从而加大监督力度，推进依法行政、公正司法。近年，市人大常委会在如何处理好与“一府两院”监督与支持的关系上进行了大胆的探索，如召开与市政府组成人员座谈会、组织公民旁听人代会及常委会、工委聘请兼职委员、改进会议审议形式等等，总体看来成效显著。希望基层人大工作的同志们深入研究，勇于实践，力求使基层人大工作更有成效，更具有生机和活力。

同志们，近年来市委、市政府和镇区党委（党工委）对我们人大工作非常重视和支持，人民群众对人大的期望值越来越高，对人大工作提出了更高的要求。我们一定进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，坚定信心，大胆实践，勇于开拓，向人民交出满意的答卷，为我市推进经济强市、和谐*、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村建设、构建“两个适宜”和谐*作出应有的贡献。