同志们：

这次党风廉政大会是在全市水利系统干部职工深入学习贯彻党的十七大精神、扎实推进民生水利、生态水利、资源水利建设新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记重要讲话、十七届中央纪委二次全会、国务院新一届政府廉政工作会议、省纪委十二届二次会议、水利部、省水利厅党风廉政工作会议和十一届市纪委二次全会精神，研究部署全市水利系统新一年党风廉政建设和反腐败工作。刚才，沈季民同志通报了去年全市水利系统党风廉政建设和责任制的落实情况，部署了新一年的工作任务。希望各地、各单位结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，增强忧患意识，进一步认清反腐倡廉形势

过去的一年，全市水利系统各级党委（党组）高度重视党风廉政建设，把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，为深入贯彻落实科学发展观、积极践行可持续发展治水思路提供坚强的政治保证：把认真落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的基础保障，有力地推动了反腐倡廉各项任务的落实；始终把惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的工作重心，把加强思想道德教育作为推进反腐倡廉工作的固本之举，把加强制度建设和创新作为预防腐败的治本之策，把监督治理作为惩治腐败的重要手段，注重提高教育的说服力、监督的约束力、惩治的威慑力；把加强政风行风建设作为反腐倡廉建设成效的重要标尺，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，积极主动维护人民群众的根本利益。通过深入推进党风廉政建设，水利系统广大干部职工作风进一步转变，素质进一步提高，水利形象进一步提升，水利各项事业呈现良好发展形势：民生水利工程走在全国全省的前列，全市水利系统连续6年获得省政府“大禹杯”金奖。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，水利系统反腐倡廉建设离市委市政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距。对此，我们要认真分析反腐倡廉建设面临的新形势，增强忧患意识。

第一，加强反腐倡廉建设是水利行业落实科学发展观的迫切需要。近几年来，全市水利在贯彻落实科学发展观方面迈出了一些步伐，取得了不少成效。但我们也深深认识到，一些与科学发展观不相适应的观念和做法，在一些领域和一些干部中还不同程度地存在。如水利投入持续加大，同时长期形成的粗放式建设和管理方式还尚未根本改变；水利建设本身形成的人水争地现象；水利科技自主创新能力还不强；水利工程管理单位改革攻坚面临深层次矛盾和问题；协调发展取得显著成绩，同时缩小城乡水利发展差距的任务依然艰巨；重节水，轻防污的现象还比较严重，离“环保要下水，水利要上岸”还有不少距离等等。因此，必须把加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查作为反腐倡廉建设的重要任务，从思想、作风和纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。

第二，加强反腐倡廉建设是保障大规模水利建设顺利进行的迫切需要。近几年，全市水利建设掀起一波波新高潮，年总投入都在40亿左右，实现了大投入、大发展。同时我们也要看到，水利建设与老百姓生产生活息息相关，特别是病险水库除险加固、农村饮水安全工程、节水改造等工作，项目多，投资大，时间紧，任务重，要求高，还存在一些不容忽视的问题：有的工程质量保障体系不健全，埋下工程质量隐患；有的资金不落实，管理不严格；有的截留、挤占、挪用水利建设资金，甚至出现贪污贿赂行为。所以，我们要水利建设和反腐倡廉建设同时抓，把反腐倡廉建设贯穿于水利建设的各个领域和各个环节，确保工程优良、干部优秀。

第三，加强反腐倡廉建设是推进水利系统干部队伍建设的迫切需要。近年来，我市水利事业持续快速发展，各项水利建设和改革取得了巨大成就，水利干部队伍也得到了锻炼和提高。总体看，我市水利干部队伍是一支素质较高、能力较强、作风较实、经得起考验、值得信赖的队伍。但也必须看到，当前社会正处于经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，水利建设仍然是腐败问题多发易发的热点领域，现行的体制、机制、制度方面存在不少薄弱环节，如果干部职工理想信念不坚定、思想防线不牢固，意志薄弱，就很容易跌入腐败犯罪的泥坑。我们必须始终从保持党的先进性和提高执政能力的高度，切实加强对广大党员干部的教育、管理和监督，造就一支政治强、作风实、业务硬的水利干部队伍。

总之，我们要深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义，一定要坚持反腐倡廉毫不动摇，坚持拒腐防变永不褪色，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信广大干部群众。

二、深入学习贯彻党的十七大和总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，提高对反腐倡廉工作规律性、重要性和紧迫性的认识

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，充分体现了我们党对执政规律特别是反腐倡廉规律的深刻认识，充分表明了我们党推进反腐倡廉建设的坚定决心和鲜明态度。党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设重点。

在前不久召开的十七届中央纪委二次全会上，总书记发表了重要讲话，强调要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，要求把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。总书记的重要讲话，在精辟总结我们党历年来推进党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的基础上，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的复杂性、长期性和紧迫性，提出了一系列新思想、新观点、新举措，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉的纲领性文献。一是明确提出反腐倡廉建设在实践中必须把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设“四项基本要求”。二是突出强调“一个坚决”、“三个更加注重”，即在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。三是明确提出坚持“四个结合”：坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。四是明确指出各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。五是特别指出了遵守党的政治纪律问题，要求各级党组织加强对党员遵守政治纪律的教育和监督检查，确保全党纪律严明。六是鲜明指出我们党对反腐倡廉工作、党面对新形势可能出现的问题与遇到的风险、反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性和抓好反腐倡廉工作的重大意义等四个方面认识是十分清醒的、态度也是一以贯之的。各级党组织、纪检监察人员和领导干部都要认真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记重要讲话精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，不断推动反腐倡廉建设取得新成效。

三、全面推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委和省市纪委的正确部署，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为宁波各项水利事业发展提供有力政治保证。在具体实践中，重点抓四个方面：

（一）认真开展监督检查，着力推动科学发展观的贯彻落实。反腐倡廉建设必须始终围绕中心、服务大局，这是被历史反复证明的一条重要经验，也是必须始终把握的重大原则。水利当前最大的大局和中心工作就是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和中央关于水利工作的各项决策部署。要组织全市水利系统广大干部职工特别是各级领导干部深入学习、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立科学发展观和正确政绩观，督促全体党员干部着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力改变束缚科学发展的做法和规定，自觉做到“五个坚持、五个更加突出”，即：坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持节约保护，把建设节水防污型社会、促进水资源可持续利用放在更加突出的位置。要按照在中纪委六次全会上对政治纪律的要求，做到“六个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，自觉维护党的纪律，切实保证政令畅通，自觉同党中央保持一致。要着力抓好落实，围绕民生水利加大专项治理力度，把加强对病险水库除险加固、农村饮水安全建设、节水灌区改造、重点工程建设、农田水利基础设施建设、防汛抗旱、水资源保护等方面的监督作为反腐倡廉建设的重点，要加大对前期工作、资金落实、计划安排、项目法人责任制、招标投标、建设监理、质量体系、安全生产、资金管理、竣工验收等全方位、全过程的执法监察、监督检查和工程稽察，围绕重点专项资金和重大投资项目积极开展专项审计和审计调查，加强审计整改督查力度，强化内部监督制约机制，保障民生水利各项工作的顺利推进。

（二）重在深化细化落实，着力完善惩治和预防腐败体系。从实施纲要颁布以来，我们通过几年的努力，在惩防体系建设上取得了阶段性的成果，也带有水利系统的特色。但这个体系还在不断完善中，教育、制度、监督的合力功能还未能充分发挥。因此，要按照“一个坚决、三个更加注重”的要求，惩治于已然，防患于未然，努力使我市水利系统惩治和预防腐败体系更具特色、更加完备。

首先是在体系上，要结合中纪委即将出台的《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》和省市配套出台的实施细则，结合水利实际抓好学习和贯彻落实，进一步理清今后几年反腐倡廉的工作思路，继续深化水利行政审批制度、干部人事制度、水利投资管理制度、水利管理体制和水利工程建设管理体制改革，进一步构建水利特色的惩治和预防腐败体系，做到用制度管钱、管事、管人。

其次是在教育宣传上，要抓住高举中国特色社会主义旗帜这一根本问题，坚持对广大干部职工进行改革开放以来党的基本理论、基本路线、基本工作经验教育；要把学习和遵守新修改的党章作为重要内容，增强党员干部廉洁自律、廉洁从政的自觉性；要围绕社会主义核心价值体系建设，结合水利发展与改革的实践，宣传廉政文化，营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

再次是在惩治上，坚持铁拳出击，咬定治腐不放松，不管是谁，只要违犯了党纪、政纪、法律，就必须受到处分和制裁。要严肃查办领导干部滥用职权、牟取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件；要完善部门单位收支分类体系，对“小金库”问题进行专项治理；依法查处发生在水利工程建设、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为；严肃查办在病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造、重点水利工程建设、库区移民、河道管理和采砂管理中严重侵害群众利益的案件。要针对当前水利工程建设中大批中小型项目、基层项目法人数量较多的新情况、新问题，加强跟踪监督检查，加大预防职务犯罪的工作力度。

（三）坚持改革创新，着力构建反腐倡廉的长效机制。随着社会主义市场经济的不断推进，水利建设不断面临许多新的机遇与挑战，反腐倡廉工作也越来越涉及各种利益关系的调整，越来越面临体制机制和制度的障碍。而破解这些难题的“金钥匙”就是不断地深化改革，不断地进行制度创新。

一要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构，推动决策科学化、民主化、规范化，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。凡涉及水利重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都必须经过集体讨论作出决定。二要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督。完善领导干部民主生活会制度，发挥领导班子内部相互监督作用。领导干部要树立自觉接受监督的意识，正确对待监督，主动接受党组织、纪检组织和广大干部群众的监督。要认真开展纪委（纪检）负责人与下级党政主要负责人谈话、廉政谈话、诫免谈话、任前谈话等制度，把监督寓于日常管理当中。重视对巡视成果的综合整改。积极推进政府职能转变，重视人大建议、政协提案、信访工作的办理，进一步探索水利行业解难创优机制。三要依法稳妥有序地推进水管单位、水利事（企）业单位的转制改革，切实保障干部职工的合法权益，建立产权明晰、权责明确、运行规范的法人治理结构。四要健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明性。

（四）坚持勤政廉政，着力推动党员干部作风建设。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。去年，我们按照“作风建设年”的部署，积极开展了“走进矛盾、破解难题”专项活动，解决了一批事关群众切身利益的实际问题，密切了党群干群关系，促进了各项水利工作的有效落实，党员干部作风有了新的面貌。但作风建设是一个常做常新的课题，需要不但巩固、深入持久地开展下去。在今年的作风建设中，要突出抓领导干部这个关键主体，突出抓好廉政建设与勤政建设这两个着力点。党员干部特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。要多为群众办好事、办实事。要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。要加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件。要认真落实中央关于严格禁止党员干部利用职务的便利谋取不正当利益的规定，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢侈之风，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，切实加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒和约束。要深入基层、深入群众，敢于直面困难、正视矛盾，努力打开工作局面。要强化权力使用的纪律、法制观念，切实把人民赋予的权力用在为人民谋利益上，做干净干事、团结干事、勤勉干事、踏实干事的表率。要积极进行批评和自我批评，加强党内生活的原则性，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，祛除歪风邪气。

四、加强领导，严格执行党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制，是推进反腐倡廉建设的“龙头”工作，各地各单位要切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的落实党风廉政建设责任制的工作机制，确保反腐倡廉建设抓出实效。

各地、各单位党委（组）作为反腐倡廉建设的责任主体，要加强反腐败领导干部体制和工作机制建设。主要领导干部要对班子内部和管理范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办“四个亲自”，切实负起第一责任人的政治职责。领导班子成员也要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管处室（科）和联系单位的反腐倡廉任务。在工作机制上，要把反腐倡廉建设纳入年度计划工作中，同水利业务工作一起部署、一起检查、一起考核，要突出工作重点，积极探索解决腐败领域的新方法和新途径，充分发挥纪检、人事政工、审计等人员的职能作用，形成反腐倡廉工作合力。

纪检工作人员作为筑起反腐倡廉长城的坚强“卫士”，肩负有重要使命。各地、各单位党委要加强对纪律检查工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检人员行使职权，做纪检工作的坚强后盾。纪检干部要认真履行党章赋予的职责，认真抓好组织协调，既要加强对查办案件工作的组织协调，又要加强对预防腐败工作的组织协调；既要加强同有关部门和社会各界的沟通配合，又要协调解决反腐倡廉建设中的突出问题。纪检干部要自觉加强学习、增强党性，坚决同各种消极腐败现象作斗争。

同志们，反腐倡廉任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“六大联动、六大提升”战略，求真务实，真抓实干，努力取得反腐倡廉建设新成效，为推动宁波水利科学发展、和谐发展作出新的更大贡献！