同志们：

每年这个时候，我都要对过去的工作进行概括，同时对局领导班子成员提出新的要求，今年也不例外。我今天跟大家讲的题目是“聚精会神抓落实，一心一意促发展”。

一、关于过去两年工作的评价

正如区委庞副书记在高中毕业班工作表彰会上所说“教育工作取得了历史性的伟大胜利”。我在政府分管教育，我的评价是：这两年的教育工作是近几年来“发展最快、成绩最大”的。众所周知，我区有71所中学，221所小学，305所幼儿园，将近600个教学单位，大概1.2万名公办教师，20万中小学生。这么大的教育规模，一个对于别人来说是很小的事情，乘以1.2万个教师就变成一个很困难的问题。比如教师平均的月津贴达到300元，其实300是一个很小的数，那么一年下来区财政就必须安排4300万元。4300万元是什么概念呢？它几乎等于近几年市转移支付给*区的城镇教育费附加的年平均水平。我们每年获得广州市转移过来的大约4800万元，所以我们财政安排的教师月津贴几乎等于市转移的这笔费用。这笔费用几乎等于近几年*区教育发展建设资金的年平均水平，也就是说每年用于全区600个教育单位在教育发展上的资金也大概在4800万元的水平上。比如非典防治工作之一，学生晨检，对这样的措施，我们校长记忆犹新，就是早上要跟学生量体温。每个人用5分钟，一乘以20万个学生，一次下来累计时间你想都想不到，是2年！比如学校消防资金的安排，每所学校包括幼儿园，假设只安排2万元，2万元解决不了多少问题，但你只需要安排2万元，一年下来就是1200万元。所以，最近看李岚清写的一本书《从心系教育到情系教育》，他说了一句话：“教育事业战线之长，困难之大，尤为甚也！”说得非常贴切，近几年*区的教育，符合这个估计。但是在过去的两年里，教育局在人手最少、任务最重、环境最复杂的情况下，在班子成员以及在座的同志们的努力下和社会各界人士的支持下，取得了显著成绩。

第一，政令畅通，开辟教育新局面。

1、筹备教育工作会议，理顺教育管理体制。*7月15日，教育局筹备了一年多的教育工作会议顺利召开，会上形成了1个决定，6个附件，3位领导的讲话所构成的“1+6+3”的文件体系，创造性地提出了“以区为主，两级管理，三级投入”的义务教育管理新模式。撤销了教委办，成立了教育事务管理中心，提高了教师福利，调动了镇街等单位和个人投资教育的积极性。

2、机构改革。从*1月开始，区教育局内设科室由9个精简为7个，人员编制减少至35人，局领导、科长、公务员平均年龄都低于40岁，科长本科学历由4人增加至10人，实现了干部“四化”的要求。大家在任务重的前提下迅速成长并且胜任工作。

3、普高的14字方针得到了很好的贯彻。形成一个解决思路：挖潜、改制、扩容、转移、开放、引进、建设，迅速扩充普通高中学位。使得我们由97年的1984个普通高中高一学位发展到*的7499，而其中却不需要新建一所普通高中学校。但是它解决的却是非常尖锐的老百姓读普通高中的矛盾，这就是很好地贯彻14字方针所带来的效果。政令畅通远不止这三个方面，但这三个方面可以证明这两年的政令畅通是保证教育新局面的一个重要原因。

第二，把握规律，创造教育新成绩。

把握规律表现在第一个方面：扩充学位。我曾经讲过教育的发展是“五个学，十个字”。第一个“学”叫做学位。老百姓在你这个地方，他愿意读高中你就有高中给他读，这就是学位的问题。如*的时候，我们提供的普通高中的高一学位是4864，当时已经是了不起的成绩，但是在*的时候，高一的学位已经达到6257，比*增加1393，几乎等于培英中学。*中学的高一招生计划，在*的时候，高一招生学位已扩充到7499，比起*又增加了1242。两年来，14字方针很好地解决了普通高中学位扩充。

把握规律表现在第二个方面：提高质量，输送人才。*的普通高考重点录取人数是178人，本科录取人数675人，各类录取人数2641人；*重点录取人数是301，本科人数是944，录取总数是3087；*，重点增加到384人，本科增加到1398人。截止到今天上午，据区招生办提供的数据，*我区被高等院校录取的学生达到4162人，实现了我在去年7月15日区教育工作会议上的估计——突破4000大关。整个成绩还表现在获得市高中毕业班工作奖励方面。*获得一等奖的学校是2所；*增加到3所，二等奖2所；*一等奖是3所，二等奖6所。*获得一等奖的学校数虽然与*同样都是3所，但*的这3所的总人数是1487，比起*的944增加了543。如果我们把944人去年的3所作为一个标准，那么*的1487人就等于*的5所学校。它告诉我们，在我区考生规模扩大的同时，高考的质量在不断提高。任何一个扩大规模的生产过程，要控制它的质量是非常困难的，但是这种困难，在我区*普通高中工作中得到了很好的解决。在此我要衷心地感谢65中、培英中学和80中学的全体同志。至于二等奖的学校从原来的2所增加到5所，说明不仅是一等奖的学校很好地在扩大规模的同时提高了质量，而且获得二等奖的6所也有这样的效果，3加6就是9所，全区也就是14所高中学校，你就可以相信，扩大考生规模提高考生质量的普遍现象，就是最大的成绩之一。

把握规律，创造教育新成绩还表现在第三个方面：优质学校发展。*时，省一级中小学幼儿园有8所，市一级有5所，区一级有10所，等级学校只有23所，但到*省一级增加到10所，市一级16所，区一级97所，总数123所，比起*整整增加了100所，比两年前等级学校总数的5倍还多。

成绩还表现在第四个方面：教育的资源优化，小校合并顺利。小规模学校合并的成绩显著，由原来的213所合并为139所，其中到*人和、神山、良田、竹料四个镇全部完成小规模学校的合并工作。

第五个方面：教师队伍优化，整体素质提高。*全区高级教师只有110人，*全区高级教师已经达到206人，而且这206人还不包括近两年来退休的高级教师，所以净增数超过100人。更可喜的是，去年年底高级教师的通过率是历年最高的，一次通过25人。

第三，群防群控，夺取抗非大胜利。*上半年教育局组织了11083人次参加抗非的督查工作，教育局投入抗非资金112万元，全系统购买体温器5096件，消毒器材1318件，消毒剂57吨，全系统20万学生，1.2万名教师，只有8人感染。防非典的工作到位、有效。*7月教育局被广州市评为抗非典的“模范单位”，获得最高荣誉。

第四，安全第一，综治维稳保大局。今年的开学情况是近几年来最好的一次，学校局面稳定，准备充分，气氛浓厚，师生的精神振奋。在这个学期开学之前，我采取随机抽样的办法，约见了几个领导班子的全体成员。第一个约见的是市65中，之后又分别约了几个学校。我看到他们的精神状态令人充满信心，所以评价是有根据的。安全第一的成绩还表现在第二方面，*、*两年教育系统被评为区综合治理的先进单位。

第五，内外互动，筹措资金高效益。*海外对教育投入的资金达150.9万元，省市两级投入的1009万元（省市教育的投入不包括我刚所说的4800万元左右的城市教育费附加），其他捐款是257.3万元，*总数是1417.2万元。*的总数是945.4万元。两年累计，海外、省市及其他捐款接近2400万元，为近几年之最，资金还表现在科学使用出效益。为了将有限的经费发挥更大效益，教育局采取了一系列的办法。比如在信息化建设中，改变过去由学校设计建设的局面，采取资金统一管理，政府采购的办法，有效提高资金使用效益，仅第二、三期建设共节约资金620.8万元，节约率达18.46%。小规模学校合并,仅以神山镇为例,每年就可节约教育经费100万元。同时如果按黄埔区等地方创强的标准，每合并一所小规模学校则可节约资金2000万元。

第六，开拓创新，成绩显著高水平。《*》在*11月13日，对*区的教育成果进行了全面的报道。《*》*6月26日对*改革教育的成果进行了报道。*12月22日《*》对*区教育体制的改革进行了报道。这3份报纸都是主流强势媒体，如果这些改革成果没有普遍的指导意义，他们是不会登的，也是不敢登的。但这三个强势的主流媒体都从非常高的角度共同评价了这两年*区教育的发展。市人大教育教研小组*9月26日来我区进行调研，调研中形成了一个报告送给林树森书记、张广宁市长以及所有市人大副主任，高度地评价了*区的经验，并且提出值得借鉴和推广。*11月教育局在省的教育布局调整会上提出了《把握规律、大胆创新，推进基础教育协调发展》的经验，会议上进行了推广。同志们，这些数据证明了一个事实：这两年教育的发展是98年以来“发展最快、成绩最大”的！我代表区政府和全区人民衷心感谢*区教育系统的全体教职员工，感谢教育局领导班子的全体成员，感谢刘洁同志。历史是辉煌的，但毕竟已经过去。“旧梦不须记”，*2月6日我说过，“历史的人和事我们不谈了”，我此刻也这样讲。两年后，如果钟局长也有这样的机会，我仍然会这样说。所以现在我讲第二个问题：对今年局领导班子成员工作的要求。

二、关于今年对局领导班子成员的要求：聚精会神抓落实，一心一意促发展。

“抓落实”，怎么抓？聚精会神地抓！如何去理解“聚精会神”呢？用孙犁的《荷花淀》的一个情节来帮助我和大家。它说的是抗日战争时期，几个青年妇女的事情。这几个青年妇女的丈夫为了跟日本鬼子作战，就纷纷参加了游击队。两天后，他们的妻子思念心切，想去看他们，听说人没走，就偷偷地乘了一艘小船在白洋淀上划，想看看自己的丈夫在哪里，结果看到日本鬼子的船，于是赶紧往回划，划到了白洋淀上有很多荷花的地方。故事就从这里开始。“这几个妇女想，陷在敌人的埋伏里了，一准要死了，一起翻身跳到水里，渐渐地听清到枪声只是向外面，她们才又扒着船帮露出头。她们看见不远的地方，那宽厚肥大的荷叶下面，有一个人的脸，下半截身子长在水里。荷花变成人了？那不是我们的水生吗？又往左右看去，不久各人就找到了各人丈夫的脸，啊！原来是他们！但是那些隐蔽在大荷叶下面的战士们，正在聚精会神瞄着敌人射击，半眼也没有看她们”。“聚精会神”形容注意力高度集中。要高度集中干工作，聚精会神抓落实。我跟各位局长们一起学习《荷花淀》，就是想体会如何聚精会神抓落实，*的366天里你必须这样。“促发展”怎么“促”呢？一心一意的促！怎么去理解“一心一意”？也是借助杨朔写过的一篇小说《海市》。他的家乡蓬莱有海市蜃楼，小时候总是在那里玩，岛上很多鹅卵石、飞鸟、还有很多其它的小动物，热闹非凡。文章这样写道“桃花时节也是万物复苏的时节，雪团似的海鸥趴在岩石上自己的窝里一心一意的孵卵”。“一心一意”形容它非常专心，没有其他想法。你要促发展就要专心，除促进发展事情外，不要有其他的想法，这就叫“一心一意”。那么，怎么才能达到这种境界？至少“六个到位”。

第一，认识到位。我这次讲话是对局领导讲的，由于现在比较流行政治文明、政务公开，那么就把本来是关起门来教训人的那些话，都放在会议室上，让大家知道，这是一种文明。对局领导班子的成员而言，你要达到这种境界，第一要认识到位。首先必须对政府的职能有所认识，要围绕“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”中的“公共服务”来强化局的职能。在教育方面，公共服务主要表现在它的均衡性的特点上，均衡性要求同一级政府管理的公立学校，原则上它的每个学生应该获得相同的教育资源。这就导致了教育行政部门，也就是教育局必须在自己管辖的不同地区，去合理配置教育资源。这几年来，普通高中阶段的发展，我们采取了“三线布点，形成网络、协调发展”的方针，就是基于这样的认识。到今天，广从线的小孩在80中所获得的资源与广花线的孩子在65中学没有根本的区别，都是省一级学校，他不论在你管的80中还是在65中，所获得的资源都是相同的。如果形成这样的教育局面，你就是人民政府职能部门的所为。其实在这两所农村学校里就读的孩子，也可以在某种程度上说，他获得了在培英就读的那些孩子相同的资源。如果不从政府的职能去考虑局的行政工作，那你只是一个比较大的学校的校长，充其量是一个教办主任，而不是一个局长。在职业高中方面，去年我区将5272人全部送到了在*区的省市重点中专中技学校去，也是基于这种认识。如果我们的学生，在自己的职中并没有像别的学生到省市的职中获得一样资源的时候，我们就必须非常果断地把他们送到别的学校去，让他享受好的资源。我最近听说，局领导有更大胆的考虑，就是把目前我们所有的职中学校的学位全部释放出去。我想，这也是强化局的行政职能的一种想法，这个方向是积极的。谁能回答我，办好职中需要什么条件？发展职中又需要什么条件？我们*区什么时候具备这些条件？老百姓等得起这些时间吗？

认识到位还包括对“三农”问题的认识。农业兴、百业兴，农民富、国家富，农村稳、天下稳，“三农”问题是非常重的。自从李昌平写出了“农民真苦，农村真穷，农业真危险”之后，党中央、国务院一直到今天乃至今后一段时期，都会始终把“三农”问题放在社会稳定的最重要位置上，那么教育部门应该怎么办？我认为应该在高质量地普及九年义务教育方面下功夫，今年尤其要在全面提高初中教学质量上去下功夫，有效地提高农民子弟的文化素质，有效地输送这些初中毕业生到高一级的学校去进行学习，以延长这些农民子弟接受教育的年限，而最终有效转移农村劳动力，使他从此不做农民。我们在座的同志好些也是农民的孩子，但为什么现在都成了典型的城里人呢？回顾自己的成长过程，那就是教育帮了忙。农村的农民少了，农村问题便找到了其中一个解决的方法。要有效地转移农村的劳动力，必须通过教育使他们有这个能力。可见，教育对“三农”问题的贡献是别的部门永远不可替代的，请同志们努力工作。要利用政策和制度，在缩小地区之间、校际之间教育资源和水平方面的差距，为解决“三农”问题做贡献。还有对守法问题的认识，作为一个公民，你必须在法律允许的范围内活动，依法行事；作为一个公务员和校长，你必须在法定的权限内依照法定的程序进行工作，依法行政；作为教育行政管理机关和学校，当然就更必须毫不例外地自觉地、模范地去遵守宪法、法律和行政法规，并与一切违法违规现象作斗争。

第二，学习到位。种种情况表明全民学习、终身学习已经成为促进经济和社会发展、促进人的全面发展的必然要求。*10月15日中国产生了新的中央政治局，在1个月零8天的时候，就开始了第一次集体学习；到*8月12日，中央政治局共进行了七次集体学习；到*10月11日，召开了十六届三中全会，提出了“五个统筹和五个坚持”的科学的发展观，说出了发展的科学性、统筹性和整体性，表现出很高的理论水平和很强的指导性。这就是学习的结果！谁选择了学习，谁就选择了进步！作为教育行政管理部门领导，必须通过学习，提高自身专业水平，更好地引领教育发展、解决基层问题和规避教育风险。要善于从理论高度、政策层面和教育本身的规律方面去促进教育的发展。学习到位还包括学习文件。区的教育工作会议提出“1+6+3”的文件体系，完全调整了我区义务教育管理体制，从“三级办学，分级管理”调整为街、镇负责的行政区域内教育事务的管理工作，而教育事务管理中心作为内设机构，协助镇长和街道办事处主任实施管理，这种来自于制度层面的改变我们必须通过“1+6+3”的文件体系学习来掌握。你到基层学校去收集意见和反馈问题，主要是跟街、镇分管教育的领导沟通，而不是像过去跟教委办主任沟通，这是一个最大的变化。但是，文件的思想超前于目前教育局的领导和工作人员的思想，使得这种体制改革产生积极效果，没有像预期那样展现出来。学习到位还包括学习广东教育强区督导评估体系。体系的满分为500分，教育系统的工作在500当中占了297分，比例为59.4。这个简单数据告诉我们，创强主力军为教育系统，指挥这个主力军的是教育局。学习到位还包括新课程标准，有一天我去握山小学去听课，在座谈会上我告诉这个老师，其实我也是你的学生，我真不知道过去用来备课的教学大纲在新课程教学实践当中已经弱化到这么低的水平，我不知新课程教学所表现的形式是这么丰富、教学目标是这么多元。我很惊讶，握山小学的教学与我在北欧所看到的欢乐的课堂原来是一回事！中国在课程改革上有八次，这次才找到方向。你不学习就不进步，我也不例外。总而言之，局领导每个成员都必须通过学习，做明白人和内行人。今天上午我刚好参加广州市预防非典的工作会议，会上有这么一句话“扑杀果子狸是省委、省政府根据专家们研究提供的证据确定的”，省领导是明白人，因为他们明白这些科学家的论断可以成为政治决策的依据，所以一个明白人就用了一批内行人。局领导要做明白人和内行人。为达到这样的效果，区政府从去年开始，已经从财政安排资金，派局领导和我们直管学校校长、书记到国外进行教育考察，今年杨书记、黄局长和陈局长也将会带直管中学的校长、书记到国外进行教育考察，到本届政府任期届满之前，争取所有直管学校的校长、书记以及局领导都到国外去考察。财政之所以安排这么大的资金来拓宽我们的视野，就是让大家明白：要做到“聚精会神，一心一意”，就必须学习到位。

第三，制度到位。要大兴调查研究之风。通过制度安排，解决教育发展过程中城乡协调、上下结合、远近兼顾的问题。教育困难太大，问题太多，又太复杂，这是全国众多的有识之士对教育的评价。*区教育问题尤其多且复杂。这几年人们对教育发表的意见实在太多，我认为这是合理的，因为教育是社会性的事业，关系到每家每户每个人，社会的所有人都是教育的受益者和参与者，因此教育的问题几乎人人都可以议论而且人人乐于议论。众说纷纭，莫衷一是。但是教育也是一个科学的问题，并且有自身的发展规律，唯其复杂就更需要进行深入调查和科学研究。人们的感性描述、分析、批评、建议，虽然其中也包含许多宝贵的感觉以及激情，可是要付诸实践还必须对教育进行多角度多层次的调查和研究。老百姓可以跟着感觉去慷慨激昂地发表各种看法，但是国家、社会、教育行政部门的领导以及教育工作者是不可以跟着感觉走的。调查之后就要制定一系列制度去解决发生的问题，这叫制度安排。比如城乡协调的问题，培英中学在创办全国示范性高中的过程中分别跟71中和81中签定了在软件管理上进行帮扶的协议，帮助学校达到上等级的水平，更好地解决城乡协调问题。不通过调查研究找不到帮扶对象，就不能解决城乡协调，不通过合约和制度来保证也就落实不了。信息化建设过程中，信息中心能争取到实施新课程培训光盘的生产单位为我区贫困地区学校赠送培训光盘，仪式安排在1月13日上午景泰小学，通过捐赠仪式这种制度，就落实了。*区小规模学校奖励方案的目的是调动各方面的积极性，教育行政部门运用调控职能，注意地方投资办学的积极性，就涉及到一个上下结合的问题。方案规定，如果在*9月1日前合并完成500人以下学校的奖励25万元，这叫调控制度，25万元绝对能使地方投入100万元甚至更多；创建省一级学校你给补助50万元，市一级给30万元，区一级10万元，这些制度确实能很好地调动地方的积极性。

第四，落实到位。谷书记在*12月24日到教育局调研，我相信局领导正在学习他的讲话，并向有关同志传达了，谷书记讲话集中从全面加强班子建设、机关作风建设、管理制度建设和提高资金使用安全及效益等方面，提出了使教育局成为二级班子楷模的希望，。大家要聚精会神抓落实。我参加80中省一级学校的评估，注意到他们的办学理念叫“客轮航行原理”，一个学校从校长到职工就仿佛是一条船上的船长、乘务员、乘客以及勤务人员，在这条船上也就是在这个学校里要求所有的人各司其职，各尽其责，目标一致，同舟共济，由于客轮航行原理跟80中的发展有一个很好的结合，形成了他们班子的共同理念，最后形成80中申报省一级的办学认识。在专家反馈意见会议上，我听到专家的高度评价，专家勉励80中去深化客轮航行原理的理论体系。我想，从现在起，如果80中的领导班子落实了谷书记的讲话，落实了专家组的希望，那么客轮航行原理就可能构造出一个理论。由于80中执行的是品牌学校发展的方针，扩充品牌是横向的，连锁品牌是纵向的，下游有初中、小学、幼儿园，上游有出国留学的培训中心。假如80中在横向的层面上解决好客轮航行原理这个理论，只要把它作用到下游和上游组织去，你说这个客轮难道不是世界上最庞大的教育领域上的客轮吗？所以要落实到位。

第五，宣传到位。整个教育成果已经成为历史，作为新一年工作的起点，我可以预期今年的教育工作和发展绝对超过*的水平。工作成果成为我们工作的精神支柱，成为我们面对困难的力量，我们必须在“聚精会神抓落实，一心一意促发展”的前提下，理直气壮，多形式地宣传教育的成果，*区的教育工作者、*区的教育局领导和干部必须挺直自己脊梁在广州市的教育领域当中去表现自己的聪明和能力。

第六，责任到位。*11月24日，我在局领导班子的工作会议上有一份讲话，这个讲话主要谈民主集中制，这个讲话表达了层级负责制的思想和操作，第六个到位就参考*11月24日的讲话就行了。

祝同志们在新的一年里有新的进步，学校有新的发展。

谢谢各位！