10月8日至11日，中共中央召开了十七届七中全会。10月13日，市委召开常委扩大会议，传达七中全会精神，对我市学习贯彻七中全会精神作了全面部署，并决定10月31日到11月2日召开市委八届十次全会。立同志做了重要讲话。我们召开这次政府常务会，主要目的就是深入学习贯彻十七届七中全会和市委常委扩大会议精神，按照市委年工作意见和人代会通过的《政府工作报告》，总结、检查和部署年内工作，加快推进新区开发开放，努力实现我市经济社会又好又快的发展。

下面，我主要讲两个方面的问题。

一、深入学习领会党的十七届七中全会精神，努力增强贯彻落实的自觉性

党的十七届七中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。10月8日上午，全会召开第一次全体会议，胡总书记受中央政治局委托，向中央委员会报告一年来的工作。吴邦国委员长就起草构建社会主义和谐社会的决定作了说明。10月8日下午到10月11日上午，会议代表讨论同志的讲话和《决定》。10月11日，召开第二次全体会议，一致通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，通过了关于在年下半年召开党的第十七次全国代表大会的决定和会议公报。最后，总书记就做好当前党和国家的工作做了重要讲话。我们一定要认真学习贯彻十七届七中全会精神，坚决把中央的决策落到实处。

学习贯彻会议精神，主要应做到五个“深刻认识”。

（一）要深刻认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性

重点把握三个要点：

第一，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。这个重大判断，深化了对社会主义社会本质的认识，是总结国内外社会主义建设，特别是我国社会主义建设的经验，得出的重要结论，也是构建社会主义和谐社会的理论基础。《决定》强调，社会和谐，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设社会主义现代化国家的内在要求。正确认识中国特色社会主义的本质属性，有利于更全面地坚持科学社会主义的基本原理，有利于更全面地体现党的奋斗目标和全国人民的共同理想。

第二，构建社会主义和谐社会，是我们党带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的必然选择。在新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我国综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。

第三，构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重大现实课题。我国社会总体上是和谐的，拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，我们要立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进，切实把构建社会主义和谐社会，作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务坚持不懈地抓紧抓好。

（二）要深刻认识构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和遵循的原则

《决定》提出的构建社会主义和谐社会的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，坚持走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

《决定》提出了到2020年构建社会主义和谐社会九个方面的目标和任务。这就是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的各项权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。这个目标，既与党的十七大提出的全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求。

《决定》还提出了构建社会主义和谐社会必须遵循的七条原则。即：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。

（三）要深刻认识构建社会主义和谐社会的主要举措

构建社会主义和谐社会，是一个艰巨复杂的系统工程，需要解决的问题很多。《决定》着重提出了五个方面的重要举措。第一，坚持协调发展，加强社会事业建设。社会要和谐，首先要发展，同时要注意发展的协调性，更加注重解决发展不平衡问题。针对平衡发展方面存在的问题，《决定》提出了七个方面的政策措施，概括起来，可以说是促进“四个协调发展”。一是扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。二是落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。三是着力解决就业、教育、卫生、文化等关系群众切身利益的问题，促进经济社会协调发展。四是加强环境治理保护，促进入与自然相和谐。

第二，加强制度建设，保障社会公平正义。对此，《决定》提出要完善七个方面的制度：一是民主权利保障制度。二是法律制度。三是司法体制机制。四是公共财政制度。五是收入分配制度。七是社会保障制度。对这些方面的制度内容，《决定》都有具体阐述，大家在学习中要注意加强领会。

第三，建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。《决定》从四个方面进行了部署。一是建设社会主义核心价值体系。《决定》强调，马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，是社会主义核心价值体系的基本内容，也是社会主义意识形态的主体和建设和谐文化的根本。二是树立社会主义荣辱观。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的要求，是中华民族传统美德和时代精神的结合。《决定》对如何树立和实践社会主义荣辱观也提出了具体要求。三是坚持正确导向。《决定》对新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等领域，必须坚持正确导向和唱响主旋律提出了明确要求。四是广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。

第四，完善社会管理，保持社会安定有序。《决定》围绕完善社会管理作出了七项部署，概括起来是三个方面。一是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是健全社会管理机制。即形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。三是完善社会治安防控体系。

第五，激发社会活力，增进社会团结和睦。在这方面，要做到“三个坚持”。一是坚持人民群众是历史创造者的观点，党和政府的重大决策和工作部署，都要从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验。二是坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革，破除各种障碍，不断解放和发展生产力。三是坚持把创新精神贯穿到治国理政的各个环节，保护创新热情，鼓励创新实践，宽容创新挫折，增强自主创新能力，建设创新型国家。

（四）要深刻认识在构建社会主义和谐社会中必须加强党的领导

构建社会主义和谐社会，是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。《决定》就此提出四条要求，就是要提高本领、夯实基础、培养人才、改进作风。提高本领，就是要提高各级领导班子和领导干部，领导社会主义和谐社会建设的本领。夯实基础，就是要加强基层基础工作。培养人才，就是要造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。改进作风，就是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。重点是以思想道德教育为基础，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育党员领导干部做道德表率，正确行使权力，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对领导机关和领导干部的监督，纠正损害群众利益的不正之风。中央严肃查处陈良宇同志严重违纪问题，表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和态度。

（五）要深刻认识人民政府在构建社会主义和谐社会中的重要职责

构建和谐社会，政府处于重要位置，承担着重要责任。多年来，我们坚持经济社会协调发展，做了大量扎实有效的工作，奠定了构建和谐的良好基础。但也要看到，我们在征地、拆迁、企业改制、就医就学、环境保护等方面，还存在一些影响社会和谐的问题，构建和谐的任务还十分繁重。要按照《决定》提出的五个方面的举措，认真总结各级政府在建设和谐社会中的成功经验，明确政府在构建和谐社会中的主要职责和作用，检查存在的问题和不足，进一步统一思想认识，制定政策措施，全面落实中央提出的构建和谐社会的各项任务，为构建和谐做出新的贡献。

总之，十七届七中全会精神立意深远，内涵丰富，各地区、各部门一定要按照中央和市委的部署，切实增强学习贯彻的自觉性，采取自学、集中学习、培训讲座等多种形式，紧密结合实际，加深对会议文件的理解，用中央的精神统一思想和行动，把七中全会提出的目标任务扎扎实实落实好。

二、认真贯彻落实十七届七中全会精神，做好年内各项工作

今年是实施“十一五”规划的开局之年，圆满完成好今年的各项任务至关重要。各地区、各部门都要以学习贯彻十七届七中全会精神为动力，按照即将召开的市委八届十次全会的部署，对照年初市委年工作意见和人代会通过的《政府工作报告》确定的各项目标任务，认真总结检查工作进度，查找薄弱环节，确保全年目标任务的完成，推进新区开发开放，为明年工作打好基础。总的要求是，检查检查再检查，落实落实再落实。从当前看，重点是抓好五个“扎实推进”。

（一）扎实推进国民经济又好又快发展

今年以来，全市各级政府在市委的领导下，坚决贯彻党中央、国务院一系列宏观调控政策，认真学习和落实《国务院关于推进新区开发开放有关问题的意见》和国务院关于市城市总体规划的批复，加大各项工作的组织力度，总的看，经济运行情况是好的，继续保持了快速平稳健康协调发展势头，主要经济和社会发展指标都达到或超过进度要求。9月下旬我们已对1－8月经济运行情况作了分析，并对有关工作作了部署。今天，我们又印发了市发改委对1－9月份的经济运行情况的分析，并且对四季度工作提出了对策和建议，请大家阅研，结合实际落实。下面，我对年内政府主要工作提出要求。

一是，要努力实现经济增长速度、质量和效益的统一发展。今年1－9月全市生产总值预计增长13．6％，比上半年增幅回落0．8个百分点。应该说，我市经济在连续12个季度增长14％以上的高台阶上小幅回落，是正常的。按照科学发展观的要求，我们不应片面追求经济发展速度，应该着力转变经济增长方式，促进经济又好又快的发展。但是，也要看到，我市正处于加快发展的关键时期，面临新区开发开放的重大历史机遇，在保证经济发展质量的同时，争取一个较快的发展速度是有必要的，也是可以实现的。只要我们做好工作，全年经济增长可以达到14％左右。我们要更加注重经济增长的质量和效益。要下力量加快经济结构调整，转变增长方式，抓好节约资源和保护环境。在工业方面，要大力支持符合国家产业政策，有市场、有效益的项目；坚决制止技术水平低、影响生态环境、达不到节能降耗和土地集约利用标准的项目。重点是引导增幅放慢、效益下滑的石油化工、通信设备制造等行业适应市场变化，加快调整产品结构，增产增效；加快实施12项重大高新技术产业化项目。在服务业方面，要保持批发零售、餐饮和其他服务业的增长势头，力争有所加快；加大航线开发和货源组织力度，增加港口机场运量，促进交通运输业继续回升；积极推进12个旅游板块的开发建设；加强服务，创造条件，努力保持金融业较快增长。在农业方面，要坚持沿海都市型农业的发展方向，按照“三化一提高”的要求，统筹布局，科学规划，提高农业产业化、农村工业化和农村城市化水平。当前，要重点组织好秋粮收储，安排好今冬明春农田水利建设。

二是，要加快科技创新和产业化步伐。要认真检查全国科技工作会议和全市科技工作会议精神的贯彻落实情况，检查高新技术园区、泰达经济开发区、港保税区“十一五”科技发展规划的编制。要抓紧对85个科技创新备选项目的专家论证，年内审定后组织实施。特别是要加强对科技型中小企业的资金支持。同时，要尽快落实一批带动作用强和具有自主知识产权的科技创新与成果转化、产业化项目。加快推进与中科院合作的产学研结合和共建研发机构的26个项目。加快推进高新技术园区建设，尽快签定市和中海油集团总公司共同建设新区高新技术园区的协议，成立投资公司，争取年内启动建设。

三是，要下大力量抓好节能降耗工作。我市原定在“十一五”期间节能降耗为15％以上，最近根据新的发展形势，市委决定“十一五”期间节能降耗指标达到20％，这样我们每年就必须完成下降4．4％的目标，这是一个硬指标，一定要完成。最近，全市召开了节能工作大会，市政府已将全年单位GDP能耗下降4．4的目标分解到各区县、主要行业和重点企业，各部门、各区县和重点企业务必认真落实。市经委要重点抓好占全市能耗65％的300户重点企业、占工业能耗90％的134户重点工业企业的节能降耗，确保今年节能降耗目标的完成。

四是，要加强投资管理，搞好重点项目建设。1－9月份全市投资增幅有所回落，特别是新区投资增长比上半年回落11．5％，低于全市平均水平3．1％，这与国家宏观调控有一定关系，但也要分析工作上是否存在差距，做好应该做、也能做好的工作。抓好工业和基础设施等在建重点项目的建设。对计划年内开工的蓟港铁路扩建、永定新河治理等20个重大前期项目，抓紧落实相关条件，履行审批手续，尽早开工。与铁道部协商，近日确定京沪高速铁路段、津秦铁路客运专线、站改造等项目筹资方案。要抓紧做好招商引资项目库建设。在各区县各部门提出的1000多个项目的基础上，筛选出一批高水平的项目入库。努力拓宽融资渠道。设立渤海产业投资基金和基金管理公司，大力发展直接融资，支持城投集团、保税区投资公司、地铁总公司做好企业债券申报和发行工作，研究推动我市创投企业发展的有关扶持政策。

五是，要筹划好明年工作。在做好今年各项工作的同时，要提早准备，安排好明年工作。从11月中旬开始，市政府领导同志将安排一系列调研或汇报会，了解和研究明年工作。同时，着手起草《政府工作报告》，要比往年更加主动有效地做好明年一季度的经济工作。

（二）扎实推进新区开发开放

目前，新区开发开放总体形势非常好，各项工作全面顺利展开，在国内外的影响力日益扩大。现在重要的问题是充分利用好的势头，发展好的势头，脚踏实地抓关键，突出重点抓成效。

一是，要进一步认识发展定位，积极承担加快新区开发开放的历史使命。从去年以来，党中央、国务院通过一系列会议，把新区纳入了国家整体发展战略布局。胡总书记在七中全会的讲话和七中全会构建社会主义和谐社会的决定中，都提到推进新区的开发开放。我们要正确认识国家对城市的定位，积极承担起历史使命。把建设成为国际港口城市，就是要加快建设现代化国际港口，运用港口优势，发展支柱产业，促进国内外货物、资本、技术、人才双向流动，建成跨国公司与金融机构等较为集中，高度开放的国际化城市。把建设成为我国北方经济中心，主要是实现新区的定位，把建成中国北方国际航运和物流中心，现代制造业和研发转化基地。同时，建立与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。把建设成为生态城市，就是要通过创建高标准的国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市，从而把建成经济、社会与自然协调发展、生态良性循环的城市。

推进新区开发开放，落实国家发展战略，必须提高工作标准。具体讲，至少有这么五条。一是，对中央关于新区开发开放的一系列文件精神，是否认真学习并深刻掌握，是否承担起重大使命，创造性地开展工作；二是，是否以科学发展观为指导，制定并逐步完善了各项规划，并用规划指导和推动工作；三是，新区基础设施建设、高新技术发展是否有重大突破；四是，投资环境是否得到切实改善，国内外资本、技术和人才是否大量涌入；五是，对周边地区包括本市各区县的服务和带动作用是否明显增强。各地区、各单位都要按照这几条标准，认真仔细地检查自己的工作，为加快新区开发开放做出自己的贡献。

二是，认真组织实施《新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。根据国务院有关文件精神，经市委审定，市政府已经批复下发了新区的“十一五”规划纲要，这是我们开发开放新区的重要依据。全市各地区、各部门都要认真组织学习，搞好宣传。新区管委会要依据新区的总体规划，加快编制各个功能区的详细规划，尽快报市政府批复。近期，要审定东疆保税港区建设规划、临空产业区建设规划，进一步论证和审议临港产业区建设规划，解决原汉沽化工区规划调整中的问题。

三是，加快新区重大项目建设。继续搞好京津塘高速公路二线、京津城际铁路客运专线、国际机场、港等“两路两港”重大对外交通项目建设，确保工程进度。抓紧启动新区利用开行大额贷款建设基础设施项目，11月份，争取开工津滨大道、港城交通分离、核心区路网等项目，12月份，争取开工中心商务商业区项目。落实好国务院关于设立东疆保税港区的批复，加快吹填造陆的步伐，年底前造陆达到9平方公里，明年要实现部分港区封关运作。加快推进100万吨乙烯、天碱搬迁、纺织工业园、北疆电厂等一批重大工业和能源项目建设，争取尽快开工建设空客A320系列飞机总装线、蓝星化工新材料等项目。

四是，以推进新区开发开放为契机，促进区县加快发展。随着推进新区开发开放高潮的兴起，各项改革创新措施的不断实施，各类要素迅速向新区聚集，必将大大提升新区的发展实力和服务功能，发展的内在动力和活力也将进一步增强。新区要切实发挥好示范带动作用，带动其他区县发展。年全国百强镇排名中，没有一个，这应当引起我们的高度重视。各区县要紧紧抓住历史性机遇，主动融入新区的开发开放热潮，形成各具特色的发展格局。对此，市政府要专门召开会议进行组织推动。要加快11个新城和城乡一体化规划的编制，年内至少要完成二至三个新城的规划，在搞好“两镇三村”小城镇建设试点的基础上，扩大试点范围，积极筹划一批新的示范小城镇建设。

（三）扎实推进改革开放

早在年底市委八届三次全会上，立同志就深刻指出：“我们与先进地区相比，最大的差距是什么？制约发展的最大的障碍是什么？说到底，是思想解放不够，社会活力不够。”并提出，要通过深化改革，使资金运作活起来，使企业活起来，使人的创造力活起来；通过扩大开放，把更多的资金、技术和人才引进来。我觉得，立同志的这些观点，现在仍然是发展的重要指导思想。我们要以新区综合配套改革为契机，带动和促进全市的改革开放再上新水平。

第一，积极推进新区综合配套改革。这是新区开发开放最重要的任务，也是国家给予新区最大的政策。目前，我们已经拟定了新区综合配套改革方案，并上报国务院。现在关键是要一项一项的抓好落实，有条件的改革试验要抓紧启动，各个专项改革方案也要抓紧制定。要加强同国家发改委、人民银行、国土资源部、海关总署等国务院有关部门的沟通和衔接，及时掌握国家各部门对新区综合配套改革方案的意见，争取指导和支持。市政府有关部门要及时汇报。要主动请国家有关部门支持，做好专项改革方案的制定和审核工作。要根据新区综合配套改革总体方案，落实改革实施主体，建立健全责任制，在企业和科技改革、东疆保税港建设、土地制度改革、行政管理体制改革等方面争取尽快取得成效。特别要本着科学、审慎、风险可控的原则，围绕建立与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，把发展资本市场，扩大直接融资，提高社会资金使用效率，放在金融改革创新的重要位置。目前，我们已起草建立全国性非上市的公众公司柜台股权交易中心请示的征求意见稿，并正在征求国家证监会的意见。有关部门和单位要加紧运作，以此作为我市金融改革创新的切入点和突破口。

第二，进一步深化国有企业改革。市国资委已完成对国有及国有控股企业的清产核资工作。在此基础上，要加快改革。一是做实国有及国有控股集团。主要是解决集团和企业两张皮的问题，从根本上转变集团既不像机关、也不像企业的现象，确立集团公司市场竞争主体的地位，成为国有资产保值增值的责任主体。二是完善公司法人治理结构。三是大力推进国有企业的股份制改造。要下决心解决国有控股企业一股独大等问题，改善国有企业资本结构和组织形式，提高国有资本的运营效率。关于我市国有企业改革三年规划的落实情况，由国资委准备一下，市政府将听一次汇报。

第三，要检查市政府有关发展个体私营经济，建立健全现代市场体系。检查发展市场中介组织有关决定的贯彻落实情况。

第四，全面提高对外开放水平。要以形成全方位、宽领域开放格局为目标，努力提高招商引资的质量和水平，把引进外资同海河开发改造、工业战略东移、发展现代服务业以及国企改组改造结合起来，重点吸引一批潜力大、成长性好的先进制造业企业，提升我市现代制造和研发转化基地的能级。在年召开的中央企业负责人座谈会基础上，选择20个中央企业集团，分别深入研究参与推进新区开发开放的合作计划。加强与环渤海区域经济交流与合作，促进国内优势产业、技术和人才向集聚。11月6日，东亚经济交流推进机构合作会议将在我市召开，这是继去年亚欧财长会议之后，又一个重要的国际会议，会议影响很大，国务院领导十分重视。现在离开会时间不足一个月，市商务委、市委、贸促会等有关部门，一定要抓紧时间，精心做好会议的各项准备工作，确保会议圆满成功。

（四）扎实推进涉及人民群众最关心、最直接、最现实问题的各项工作

着力解决好涉及群众利益的生产生活问题，是政府的职责，也是构建和谐稳定社会的重要内容。当前，要着重抓好七个方面的工作。

第一，努力增加城乡居民收入。要加快形成正常的工资增长机制，进一步完善职工工资增长责任制，实现职工工资与企业效益协调增长；抓紧进行机关事业单位增资工作，争取年底前发放到位；积极推进住房货币化分配；实施帮扶低收入农民增收“三个一”工程；坚决禁止拖欠工资、工程款或通过压低工资增及效益等行为，确保全年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到10％以上。着力解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等问题，提早安排元旦、春节期间对困难群众生活补助发放工作，不让一家一户生活过不去。

第二，认真做好就业和再就业工作。要针对不同群体的就业需求，细化政策措施，抓好就业再就业政策的落实，确保完成全年新增就业28万人的目标，城镇登记失业率控制在3．7％以内。继续搞好就业指导培训，围绕大项目建设、服务业和中小企业发展，开发更多的就业岗位。审慎做好困难企业退出市场的职工分流安置工作，坚持先安置、后退出，切实保护职工利益。

第三，加快完善社会保障体系。要抓紧出台做实基本养老保险个人账户、灵活人员养老保险参保缴费等实施办法；扩大企业年金实施范围；做好扩大医疗保险范围工作，逐步解决个人医疗负担较重的问题；探索建立多层次、城乡统筹的养老保险制度，为广大人民群众构筑高效稳定的社会安全网。

第四，安排好与群众生活密切相关的各项工作。抓紧完成中心城区15．7万平方米菜市场的改造建设任务，新建和改扩建800个社区商业网点工作要力争年底前完成。加快农村日用消费品连锁经营进村庄、农业生产资料连锁经营进乡镇、农副产品进市场的“三进”工程。提前筹划好“两节”市场供应。深入做好供暖工作。对已确定年内完成的教育、卫生、文化、体育等设施建设，要尽快投入使用，繁荣群众文体生活。继续搞好创建“平安”的各项活动，维护社会稳定。落实全市社区工作会议精神，搞好社区建设。严厉打击制售假冒食品、药品等行为。进一步加强生产、消防、交通安全管理，最大限度地减少各类事故的发生。确保改善城乡人民生活20件实事圆满完成。

第五，集中治理市容卫生，加强环境保护工作。一要整治脏源。清除堆存的垃圾、渣土、杂草等生产生活废弃物，整治白色污染，配备环卫设施，补建公共厕所。二要治理市区道路秩序。加强交通秩序管理和疏导，清理违章占路，完成今年已确定的停车场建设任务。清理违章广告。三要确保今年创建国家卫生城市各项指标的完成。检查市政府对部分区乡小化工污染整治通知执行情况，严肃查处各种环境污染案件，为人民群众创造一个整洁舒适的生活环境。

第七，进一步做好群众信访工作。社会稳定是构建和谐社会的基础，也是改革发展的重要前提。8月2号，市委、市政府召开全市信访工作会议，就落实中央指示，做好信访工作进行了部署。从目前情况看，“五村、七里、七厂”等典型上访事件解决取得重大进展。但近期非正常上访仍十分突出，赴京上访时有发生，发生了“汇众”事件，造成不良影响；有些单位对信访问题重视不够，领导包案流于形式，基层工作比较薄弱。目前，信访中涉及房屋拆迁、土地征用、环境保护、企业改制等问题比较集中和频繁，要完善有关政策，妥善化解新的矛盾。今后一个时期，随着城市建设力度的加大，农村城市化进度的加快和企业改制改组，这方面的问题可能还会发生。要认真检查我在信访工作会议上讲话的贯彻落实情况。在此，我提出三点要求。一是，要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点，探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，积极解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映的突出问题，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。二是，要加强新形势下的思想政治工作，让群众全面了解党和国家的方针政策，了解我市及各地区、各部门的发展目标和工作部署，教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。对群众提出的正确意见，要充分肯定，并认真整改。对群众提出的正确的、但涉及的问题一时又难以解决的意见，要主动说明情况，取得群众理解和支持，同时抓紧创造条件解决群众放映的问题。对群众提出的不全面或者不正确的意见，要进行说服教育、积极引导。对少数人的违法行为，要依法严肃处理。三是，逐步形成依法、有序、高效的群众信访工作体系。要按照国务院信访工作条例的要求，健全信访工作责任制，规范信访工作程序，对群众信访要建立“台帐”，从登记、处理、督办，到答复、复查、办结销号等各个环节进行全程管理，尽快使我市信访秩序有明显好转。

（五）扎实推进政府自身建设

新的形势对各级政府建设提出了更高的标准和要求，我们要按照国务院加强政府自身建设、创新政府管理方式电视电话会议的要求，坚持科学行政、民主行政、依法行政，不断提高行政效能，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前，要重点抓好五个方面的工作。

一是，进一步转变政府职能。这是实施政府管理创新的基础，也是政府体制改革的根本要求。要在推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开上下功夫，尊重和维护企事业单位的经营自主权，剥离部分企事业单位兼有的行政管理职能，充分发挥行业协会、会计、审计、律师、评估等市场中介组织的作用，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织。至今，我市有些职能部门仍然直接管理国有企业，这种状况要尽快改变。继续完善国有资产监管体系，推动由间接监管向直接监管转变，逐步实现政府的公共行政职能与国有资产管理职能的分离。要加强市场监管职能，加强对经营性土地招投标、工程承包、产权交易、政府采购、药品购销等方面的监督检查，预防和打击商业贿赂。落实《市人民政府突发公共事件总体应急预案》，提高对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。

二是，改进工作作风，提高办事效率。到年底还有两个半月的时间，完成全年目标任务的压力还很大。各地区、各部门要强化各项工作责任制，增强工作的计划性和预见性。各委、局都要根据各自的职责和任务，按季或按月向分管市领导报告需要研究和解决的问题，分管市领导也要向我报告，以便突出重点，依法行政。要建立相应的奖罚措施，对完不成任务的，或者误事的，要进行批评和处理。要进一步精简会议和文件，减少不必要的外出和出访，集中精力抓大事、议大事。对已经确定的会议和活动，如政府管理创新大会、社区卫生工作会议、市政府主要领导同志出访等，各有关单位都要精心进行准备，务求实效。对尚未确定的，要精简下来，集中精力加强调查研究，抓好各项重点工作的督查落实。本着提高效率，有利于工作落实的原则，改进行政管理方式。办会、办公文一定要实行实名制。

三是，建立健全依法决策、科学决策和民主决策制度。对重大事项要实行专家论证制度，对物价调整、社会管理和公共服务等与人民群众利益密切相关的决策，继续实行公示和听证制度，不准走过场，搞形式主义。建立市级决策咨询机构网络和决策咨询专家库，充分利用专家学者和社会智力资源，为政府科学民主决策提供智力支撑平台。

四是，进一步推进政务公开。认真贯彻落实《国务院办公厅印发关于进一步改进和加强政府新闻制度建设意见的通知》，完善我市新闻制度，确保新闻报导和信息传播的科学、准确。继续推进电子政务建设，尤其要加强政府网站建设。要以为公众服务为导向，努力提高应用水平，实现信息资源共享。要适当扩大政务公开的范围和内容，及时最新信息，增强信息的针对性和实效性，不断提高行政效率和服务质量。

五是，加强廉政建设。要严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，强化检查监督，防止权力滥用。各级领导干部要在严于律己的同时，加强对本部门干部的廉政教育。特别是年底，各种往来较多，要注意减少不必要的应酬，时刻保持自重、自省、自警、自励，树立政府工作人员的良好形象。

同志们，现在到年底还有两个多月的时间，我们面临的任务相当繁重。希望大家以十七届七中全会精神为动力，团结拼搏，艰苦奋斗，以一天也不耽误的精神，努力抓好各项工作的落实，确保全年各项目标任务的圆满完成。