社区党建工作，就是要组织社区内的全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到纷繁复杂的经济活动中；渗透到社会生活的各个领域；渗透到群众性的文明创造活动中；渗透到丰富多彩的文化娱乐活动中；使社区贴近群众，贴近生活。而目前，部分中小欠发达城市的社区党建面临着不少新的问题，不少社区党务工作者在思想认识上产生了种种困惑，在一定程度上影响了社区党建的进一步推进。

困惑之一：职责任务的多样化与实际工作职权、力量的矛盾。历经了从居委会到社区的演变，社区管理的区域变了，工作的职能扩大了，党建资讯网，对党务工作者的要求提高了，这些都是自然的，可尽管如此，刚刚适应社区这一新鲜名词的党务工作者们却弄不清楚社区所扮演的角色到底是居民自治机构，还是在政府基层组织和基层群众性自治组织间徘徊的组织。随着社区这一新鲜名词的日渐叫响，市场经济又使得大量的“单位人”涌入社区，社区党建职责多样化的发展趋势日益明显。不仅要吸纳下岗失业、买断工龄、流动党员转入社区，离退休党员甚至包括在职党员也要接受单位、社区的“双重管理”；社区的党务工作者不再是单纯的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”，他们必须配合相关职能部门开展各种各样的工作。

一方面，政府职能部门和派出机关给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚；另一方面，社区既不能借助相关部门力量，也不能凭借自己的职能权限采取行政手段去完成上级交办的任务。居民事务社会化，这固然是社区党建和社区发展的一个必然趋势，可却大大的突破了部分欠发达城市社区党务工作者现有职责所能承受的底线，“责、权、利”的平衡木出现了严重的倾斜，“责”重而“权”少。扩充社区支部职能使之成为一级基层党组织，或是缩减社区党建的现有职责，遏制多样化发展趋势，这个两难选择显然不是社区党务工作者所能考虑的范围，但当前工作内容和任务的明显增加确是不争的事实，职能与职责变化所带来的冲击让社区党务工作者陷入了尴尬。

困惑之二：党建工作与繁杂的日常工作难以协调。城市管理中心的下移和“两级政府、三层管理”的实施使社区党务工作者在实际工作中一方面必须得应付一些长期性的“中心工作”和日常性事务，如城管创建活动中的三天一检、五天一查，另一方面，还得配合相关职能部门开展一系列的工作，真正是所谓“上面千根线，下面一线穿”。如此一来，导致社区党务工作者与居民交往大多就事论事，仅局限于纯居民时期的进出盖章、计划生育证明、邻里纠纷调解，全面了解少，动态跟踪少。而对与社区党建密切相关的志愿者队伍、社区文体活动、弱势群体帮扶机制和党员先锋作用的发挥等工作则缺乏深层次的思考。

困惑之三：党建工作的新内容与社区党务工作者认知度、居民理解度的偏差。破产企业党员进入社区、单位党员实行双层管理、非公经济组织建立党组织等新生事物使社区党建的原有模式得以改变，党员管理的难度明显增大。受自身条件限制，尚处于起步阶段的中小城市社区党建普遍存在下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不了社区的情况。加之由于社区党支部过多精力用于完成上级交办的任务，工作自主性不足，辖区内党建的工作力度不够，对繁杂事务性工作的穷于应付和自身素质的限制从而使社区党务工作者对新政策产生不理解。

他们只满足于完成上级交办的各项任务和经济指标，对社区党建的“新目标、新格局”认识不清，对外来人口、流动党员束手无策，视辖区单位参与社区共建为畏途，客观条件和自身素质的制约使他们看不到“大社区、大党建”的希望。走访中，一位社区工作者形容自己是典型的“讲好话、做好人，纯粹地凭感情、凭笑脸做事”。令人可悲的是，由这种尴尬带来的错误认知还更广泛地存在于社区居民中，社区党务工作者成了众居民口中的清扫卫生、专门收取卫生费的“马路天使”，这种社区党建工作者的形象跟人们的希望、政策的要求相差何止十万八千里！

困惑之四：有限的活动经费和扩大的支出不成比例。社区现有的经费来源渠道狭窄，除了市区两级下拨的创建经费和原居委会时代的一点房产租赁，就靠驻辖区单位和联建单位的些微赞助了。而某些连自己的“窝”都没有的社区每年就抠抠地揪着那些下拨款，有限的经费除去人员工资后，用于支付电话费、水电费、办公用品后就所剩无几，对于开展各种社区公益活动，就只能是“巧妇难为无米之炊”了。随着驻辖区企业的纷纷破产买断，事业单位企业化运作的趋势，来自驻辖区单位的赞助也只能是越来越少。与此相反，在社区所管理的人员、所经手的事项越来越多的情况下，政府和各职能部门并没有“费随事转、利随权移”，往往是离退休的、破产企业的党员转到社区来了,相关单位就不闻不问了，组织生活也好，党费收缴也好，都成了社区的事。长此以往，转来的党员不满意，活动开展得不好；社区其他的工作人员不满意，钱少了，工作重了，居民的怨气也多了；社区党务工作者就在这种“干了事拿不到钱，给了钱也办不了自己的事”的尴尬里费力地挣扎着。

我们有必要切实地面对社区党建中存在的这些问题，从进一步明确新型社区党建的目标任务开始，进而建立和完善包括协调机制、服务机制、约束激励机制、保障机制在内的社区党建工作机制。同时拓宽群众工作的渠道，增强党员的“社区党建意识”，加强街道社区党组织的自身建设和干部队伍建设，夯实我们的组织基础，使我们党始终保持在社区中的先进性和战斗力。