同志们

全面总结回顾过去一年全县的农业农村工作，这次全县农业农村工作会议的主要任务是全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神。对今年的农业农村工作进行安排和部署。刚才，和副县长代表县委、县政府做了很好的工作演讲，尤其对今年全县的农业农村工作进行了全面安排。这个讲话是指导我今年全县农业农村工作的一个详细规划。希望我9个乡镇、132个行政村要全面抓好贯彻落实，把规划变成今年的现实工作效果。刚才，大会发言的典型都很有指导意义，各具特色，对全县相关工作具有示范和领引作用。同时，会议还对去年全县农业农村工作的先进集体和先进个人进行了惩办奖励，这些单位和同志在去年为全县的农业发展、农村繁荣和农民增收做出了突出贡献。此，代表县委、县政府向受到惩办奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

现在可以做出一个判断，对我县的农业农村工作。就是县的农业农村工作已经进入了快速发展期，主要是依靠三个方面的有利条件：一是天时。中央、省、市加大对农业农村的投入力度超出以往任何一个历史时期，尤其我县作为全国粮食生产大县，备受中央、省市的关心、关怀和重视，对我县农业农村工作的投入逐年加大。仅种粮大县这一项，就获得接近亿元的弥补和扶持。另外，全省的千万亩水稻工程中，县承担着百万亩水田规划的实施工作。3月6日，市水务局局长将要带领10个处长到依兰进行现场办公，要重点解决依兰的水利设施建设问题。二是地利。其一是拥有大量的土地。耕地面积逾越双城，人均面积为13亩，全省除了几个国营农场以外排在前几位，这样好的资源是老祖宗留下的一块珍贵财富。同时，这么大的土地面积上，实施的产业结构调整逐年科学、逐年趋于合理。减豆、扩米、增稻”上下了一番功夫。其二是拥有的水利资源。水利是农业的命脉。水是生命之源、万物之本。有两江、两河，还有一些小的河流和水库，人均水资源达到19万立方米，这在全国也是排在前列的全县现在正在大力加强农业水利基础设施建设，每年以12亿元乃至34亿元的投入力度往前推进。相信几年之后我县的水利设施建设水平也将排在全省前列。其三是具有大量的农机力量。县现在超千万元的大型农机合作社有11个。今年争取不少于10个、力争达到20个千万元以上的农机合作社，使我县的农机保有量足够满足我有条件的地块全程机械化需要，把农民从面朝黄土背朝天恶劣的生产环境中解放出来。三是人和。县9个乡镇、132个行政村的班子现在最好时期，达到有正事、能干事的良好状态，老百姓的心目当中威信比较高。深入到一些村屯，接触了一些村书记和村长，大家干劲都很足，精神状态都很好。因此，就现阶段农业农村工作，可以判断我县的农业农村工作进入了一个快速发展时期。具体体现为六个标志：其一新农村建设快速推进。县的村村通道路硬化基本趋于完成。县近两年加大了校安工程建设和寄宿制学校建设力度，中小学的环境面貌焕然一新。县是全省饮水平安工程的试点县，目前已完成整县推进。县的泥草房改造经过三年推进，已有一万多户农村居民住上砖瓦房，整体上看我县新农村建设呈现蓬勃发展的健康态势。县哈蜚村代表哈尔滨市在全省新农村建设现场会做典型经验介绍，全省仅有六个典型发言，这说明我新农村建设工作具有一定的高度。其二我县的粮食生产突破了30亿斤，进入了全国粮食产能大县前50位。其三我县用两年的时间形成了三条产业化龙头企业。其四农业机械化发展水平到一个新的阶段。其五形成了百万亩水田发展规划，列入省、市重点推进县。其六农村人均纯收入直逼万元，今年将突破万元。因此，综合这些标志后，不难判断，依兰县的农业农村工作已经进入了一个快速发展时期。

就做好今年全县农业农村工作，下面。讲三点意见。

一、认清形势。全面激发农业农村工作发展活力

全县上下认真贯彻中央、省市委关于加强“三农”工作的重大方针政策，刚刚过去的一年。锐意创新，真抓实干，农业农村工作取得了令人鼓舞的好成绩。特别是去年春天，县遭遇多年罕见的雪多、气温低、回暖慢等气象灾害，县委、县政府科学领导，积极应对，继续坚持了农业农村工作平稳健康发展的良好势头。粮食产量突破30亿斤，两年时间新增粮食产能10亿斤。去年，全省粮食总产量突破了1000亿斤，成为继河南之后第二个全国粮食总产突破千亿斤的省份，两年新增粮食产能160亿斤，县为全省做出了1/16贡献。新农村建设稳步推进，哈蜚村建设经验在全省大会上交流。新组建千万元现代农机专业合作社11个，农机化水平显著提高。实施了旱田节水灌溉、水毁工程维修等工程，防汛抗旱取得实效。畜牧养殖规模逐步扩大，养殖大户达到380户，建成规范养殖小区25个、樱桃谷鸭规模养殖鸭舍300栋。劳务经济健康发展，转移农村劳动力6.9万人，实现劳务收入6.5亿元。生态建设和环境维护全面加强，工程造林4.3万亩。实施农业基础工程13项，改造农村泥草房3290户，完成10个扶贫村村内道路建设，全省率先完成饮水平安示范县工程，农村基础设施和社会事业明显改善。农村居民人均纯收入达到9130元，同比增长23.1%省委书记吉炳轩同志讲到从全省农村居民人均纯收入增长情况看，促进增长的主要有六个因素：一是粮食大丰收；二是畜牧业坚持稳定；三是林产品效益增加；四是渔业价格看好；五是产业化经营增加；六是务工收入大幅增加。农村居民各类收入同比增长幅度包括：一是转移性收入同比增长3.4%二是财富性收入同比增长14.6%三是经营性纯收入同比增长17.6%四是工资性收入同比增长20.4%这些都是剔除价格因素的结果。从这些因素来看，还是劳务增收因素增长速度快于其他因素。农业产业化建设实现三个飞跃：一是以樱桃谷鸭为龙头的产业项目，带动了1400万只鸭的养殖、屠宰、加工、销售。二是以万寿菊为龙头的产业项目，带动了4万亩万寿菊的种植、加工、销售。三是以30万吨六和饲料为龙头的产业项目，将实现40万亩玉米的过腹增值。来到依兰的第一次会议上，介绍双城的产业化情况。双城的农业产业化有五条大龙：一是以雀巢为龙头，拉动29万头奶牛项目。二是大众肉联拉动了双城百万头猪的饲养。三是蛋禽批发大市场每天销售800吨的鲜蛋，拉动几千万只鸡的饲养。四是以圣龙酒精和300多家酒厂为大小龙头，仅圣龙酒精一个企业年可消化玉米80万吨，拉动了玉米种植和附加值。五是700百万只樱桃谷肉鸭养殖。当年我依兰的农业产业化是一条龙也没有，仅有一些米面加工厂等小龙头企业，没有大型的龙头企业。2009年以来，也仅仅用了两年的时间形成了县的三条龙。第一条龙是1400百万只樱桃谷肉鸭项目，今年五月份推进建设的鸭舍全部建完，投放鸭苗。第二条龙是立达尔万寿菊项目，拉动34万亩的生产能力。第三条龙是六和30万吨饲料项目，可以消化40万亩玉米，实现过腹增值。近两年，农业产业化项目仅仅有三个，这三个都很像样。此外，县还有天晶米业加工项目，目前企业在开发区建设一个年生产10万吨—20万吨的大米加工项目。整体上看，县农业产业化龙头项目基本上具备雏形。

仍要坚持清醒头脑，尽管当前我县农业形势继续向好。辩证认识当前农业农村工作面临的困难和问题：一是农业种植结构单一，农户经营规模过小，农民增收渠道过窄；二是农业和农村基础设施单薄，抗灾能力不强；三是农业技术装备水平落后，科技贡献率低，优质高效农业比重低；四是强县龙头企业不多，产业化经营水平不高；五是农村金融品种短缺，金融服务滞后；六是农村改革步伐愉快，统筹城乡发展难度大；七是农村新型经济组织尚处于初级发育阶段，农民组织化程度低，等等。

宏观环境对我县加快农业发展十分有利。中央和省市对“三农”投入越来越多，当前。支持力度越来越大。特别是今年的中央农村工作会议明确提出“继续大幅度增加农业投入，巩固完善强化强农惠农政策”并把“稳定发展粮食生产做为今年三农工作的首要任务，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，健全粮食主产区利益弥补机制”去年讲过有关健全粮食主产区利益弥补机制的内容，如果今年实现的话，对我县财政总收入也是个支持。国家越来越重视粮食生产，民以食为天，吃饭问题、粮食平安是国家的一件大事，尤其是13亿人口的粮食平安。对我县来说，既是发展的动力，也是难得的机遇。能不能争取国家、省市更多更大的支持，将机遇转化为发展动力，还要看我不是能够吃透上级政策的精髓，准确分析我县农业农村的基本情况，找准衔接政策机遇的结合点。这方面，过去我做了许多工作，积累了一些经验，县直有关部门和有的乡（镇）都争取了大量资金。今年要再接再厉，抓紧与国家和省市有关部门衔接沟通，力争得到更多的政策和资金支持。

做好今年农业农村工作，总之。既面临着非同寻常的严峻挑战，也面临着前所未有的难得机遇。一定要增强全局意识，坚定不移地把思想和行动统一到中央和省、市农村工作会议的决策布置上来，统一到全面完成“三农”工作任务上来。增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎实一些。增强责任意识，逆境中把握主动，风险中捕捉机遇，改革发展的紧要关头有所作为，为农业农村发展发明有利条件，推动全县经济社会更好更快发展。

二、统筹发展。努力开创农业农村工作新局面

认真安排好今年的农业农村工作，今年是十二五”开局之年。确保农业丰收、农民增收、农村面貌不时改善，需要我进一步理清思路，统筹布置，狠抓落实，合力攻坚，下大力气抓好五件事：一是要把三条龙做大做强。这三条龙其中有两条龙的具体问题，即鸭舍的建设问题和万寿菊的种植问题都是亲自安排和部署的所以这两个项目既是严肃的经济工作也是严肃的政治任务。干什么事都是万事开头难，遇到困难的时候就必需要攻坚克难，必需拿下。尤其是万寿菊种植，亩数不够、产量不够，龙头企业就不能满负荷生产，久而久之企业就得停产，这条龙就会被消灭在萌芽之中。况且，老百姓经过精打细算同意种植养殖，企业在利润上也做了许多让步，万寿菊的价格和肉鸭的价格应该是历史上最高值。像樱桃谷肉鸭一样的明显是农民增收的项目，必需下决心、下狠心，一抓到底。一定要扶持做大做强这三条龙。二是百万亩水田发展规划。要强力推进这项工程。江河水资源丰富，不能看着水白白的流过而不加以利用。全县农业整个水利基础设施建设投资量很大。县委、县政府和水务部门要千方百计地向国家和省、市要项目。两年来，县的水利设施项目上的很多很快，今后几年一定要加速推进百万亩水田工程，十二五”期间完成目标。三是大力推进农业全程机械化。去年，争取一亿的资金发展11个农机合作社，今年我力争建设20个农机合作社。去年我有些激进，今年要千方百计的争取这方面的资金。四是全力支持土地集约经营规模流转。县人均耕地13亩，全口径统计我县有345万亩耕地，流转条件是最好的今年我要抓紧推进土地、林地、宅基地确权颁证工作，随后抓紧成立交易中心，使土地、林地、宅基地在交易中心能够流转起来，实现有买有卖。这是一件有利于农村经济发展的好事，只要确权颁证工作结束，交易中心成立，并且在交易中心实现交易，就能够加速土地流转，加速农村劳动力转移，加速农民进城步伐。但是如果这套机制体制建立不起来，就没有方法交易，另外我没有合法的交易中心一切都无从做起。九个乡（镇）党委书记都要认真研究这个问题，主要是搞好推进确权。对于确权工作虽然我操作了一年，没有往精细化推进，但是只要老百姓认可土地的权属，不存在争议，就可以进行确权，随后进行发证。全县配套成立交易中心后，农民拿着相关权属证件到交易中心进行交易，这些工作在成都已经有了先进经验，成都是全国率先进行试点的地区。这个过程中，一些有能力的农民像我刚刚惩处的48岁的产粮大王，就可以获得更多的土地，发生更大的效益。今天在这里简单地把这项工作说明一下，今年要想方设法积极推进。现在来看，这项工作的关节点就是交易中心的合法性和交易程度的政策支持，这就需要省市进行授权。实质就是变相土地私有化。这件事看起来很难，实质不难。会后，和副县长要组织研究一下。这件事难在土地有争执的确权工作，凡是有争执的土地都进行搁置，有一百宗搁置一百宗，没有争执的土地要先行确权发证，有问题的慢慢去研究解决，不要怕时间长，这项工作会后要好好研究，今年我要全面推进。五是要加速三资管理。132个行政村的书记、主任都参加了今天的会议，手头的权力就是三资—资源、资产、资金，把这三资管理好，老百姓就不会因此上访告状。老百姓有自己的地，种自己的地；村里的资源管理得好，资产处置公正；资金管理到位，公开透明，老百姓对我就不会有意见。农村一些上访问题的主要原因有两条：一是机动地承包不合理，高包、低包，土地权属不明确。二是资金管理、资源管理暗箱操作问题。乡（镇）党委书记包括132个行政村的书记、村委会主任一定要把三资管理好。以上是农业农村工作的五件事，一定要抓好。

一）做好发展高产、高效、优质农业这篇大文章

是稳步提升粮食产能。利用两年增加10亿斤粮食产能。调整种植业结构上得来的只有这样才干增加我粮食产能。增加的10亿斤粮食产能，不单单是对农民的贡献，也是对县级财政的贡献。如果建立粮食弥补机制，这两年增加的10亿斤，就会进入基数就意味着可能换来2-3亿元的资金，可以说我这两年抓住的机遇是不错的如果这10亿斤增加不上去，这几个亿的资金就不一定能得到国家多年来建议粮食平安，建议粮食弥补机制，但今年很有可能进行实施。国家财政有充足的资金，粮食平安是国家经济社会发展的重中之重，肯定要加大这方面的投入。

二是加快发展畜牧经济。粮食转化率大概不超过30%恐怕也不一定达到20%一些农业先进国家。提高这个比率，还要靠我产业化龙头项目来拉动。原字号的东西，不会有大的价值。因为它只是一个初级产品，没有完整的产业链。通常情况下，粮食的主产区也应该是畜牧业的发展区和发达区。但我畜牧业发展水平确实很低。像双城的29万头奶牛、100多万头猪、几千万只鸡，近千万只肉鸭和比较像样的三四百家酒厂推进其每年3040亿斤的粮食产能全部实现过腹增值。一再推进我县的畜牧业发展，引入1400万只樱桃谷肉鸭养殖加工项目和六和饲料项目，可以实现一局部粮食过腹增值。总之，畜牧业应该是加大力度抓的一个产业，应该早日实施“主辅换位”目前，县畜牧业产值仅占农业总产值的20%30%

三是加快提升农产品加工转化能力。

二）突出抓好农业“三化”这个关键环节

从发展现代农业来看，从我县农业发展实际来看。第一就是机械化，第二是水利化，第三是科技化，第四是商品化，第五是产业化，第六是城镇化。这六化的重中之重还是前“三化”即机械化、水利化、科技化。就机械化来说，要牢牢抓住省政府这几年大力推进农机合作社的机遇。去年，从我主观角度来说，胆子不够大，只组建了10个农机合作社，今年我至少要组建20个。这里虽然涉及到财政担保等一系列问题，但根据以往的经验，基本上不会存在什么问题。就水利化来说，刚刚提到过，不再重复。科技化也很关键。粮食单产比较低，现实生产中依然存在着广种薄收的现象，科技对种植业的促进作用要进一步加强。

一是全面加强农田水利化建设。水利是农业的命脉。就没有现代的农业。要发展现代农业，就必需大兴农田水利基础设施建设。今年中央在对农业的各个方面投入中，对水利的投资大概增加了30%尤其是针对水利，温总理重中之重地强调要加大投入。今年，全国会增加几千个亿至上万亿的水利投入。

二是强力推进农业机械化。农业机械化对改进农业耕作模式。提高粮食生产能力，实现规模和集约经营至关重要。农业机械化的实施必需以规模集约经营为前提。规模集约经营就需要我各个村多做工作，做好一家一户的工作，加快土地流转，争取实现土地规模化经营。这里我想和乡镇领导同志算一笔账。集约化经营1万亩地，可以增加四部分收入。一是可有效增加323亩地。主要是农村三角地、磨牛地、农田路，按每亩纯收入500元计算，可增加收入16.2万元。二是每亩可增加单产50斤，1万亩地可增加65万元。三是1万亩地可减少费用42.8万元。四是劳动力转移增加收入。县耕地345万亩，农村劳动力为14.4万人，劳动力人均拥有22亩地。1万亩地需要劳动力455人，土地集约化经营之后，可以解放劳动力80%1万亩地仅需要劳动力91人，富余劳动力364人。按平均劳务收入9387元计算，劳务收入可增加342万元。县如果流转土地200万亩以上，通过以上四局部增收因素的构成核算，每万亩收入466万元，200万亩地可增收9.319亿元，可为农民人均增加收入3543元。这笔账虽是理论上的说法，跟实际不一定100%符合，但基本上是这个情况。首先，如果1万亩地实现连片作业，肯定没有磨牛地、三角地、田间路，土地汇聚到一起，自然就会增加一部分收入。其次是单产，机械化作业和牛马犁、小拖拉机肯定不同。定量点播，每亩单产肯定能够增加50斤以上。第三是劳动力，大型机械作业，使美国每个不到10个人的农场就可经营几十万或者百万亩以上面积的土地。劳动力数量投入下降，劳务收入就会增加，每亩地的单位利息也会降低，这笔账是有道理的因此，土地流转上一定要下功夫；土地流转实施不起来，大型机械化、全程机械化就受阻。全程机械化率上不去，想提高粮食产能、增加农业效益，只能是一句空话。

不再多述。三是大力推广农业科技化。刚才和副县长已经谈了很多。

四）打好促进农民继续增收这个攻坚战

也是三农”工作的根本动身点和落脚点。为确保农民收入继续较快增长，促进农民增收是农业农村工作的中心任务。要做到

一是严格兑现各项强农惠农政策。兑现强农惠农政策上。这是严肃的政治纪律。

二是实施农民致富系统工程。支持发展农村服务业、休闲观光农业、家庭加工业和其他多种经营。积极挖掘农业内部就业潜力。积极做好农业产业化龙头企业与扶贫开发重点村的对接工作。

三是大力推进农村劳动力转移和就业创业。随着招商引资项目不时生成落户。使农村劳动力离土不离乡，就近实施转移就业成为现实。现在建设的这些企业，每个都至少需要近百人的劳动力。从整体上看，这也是实现城乡统筹的重要组成局部。昨天会上，今年重点抓的事情之一，就是要解决因病、因交通事故、生产事故致残、致贫的房不遮寒雨、生活无来源、孩子无人管、起居无人照顾的极贫户，要采取超凡措施予以解决。实行常委包乡（镇）部办委局包村屯，科级干部包户的机制。农村工作锦上添花的同时，更要注重雪中送炭。去年我陪市技术监督局局长春节前去慰问一户农户，家里的丈夫因为一场车祸高位截瘫，只能卧床，妻子与其离异，由其母亲照顾，孩子没有人管，生活没有来源，房子很破旧。对于这样的农户，不管谁管？对于这样的居住条件，不给予解决，谁能够解决？将在今年研究方法全部消灭掉类似情况的极贫户。作为共产党不管谁管，作为县委书记不管谁管，作为党委书记你不管谁管，作为村支部书记不管谁管？当然，平常我给予的一些小的物质协助，解决不了实质问题，应当想方设法把实质的最基本的生活条件提高起来。省人代会分组讨论时候，面对王宪魁省长也说过这个问题，黑龙江省应当建立这种极贫户的供养机制。现在正在推进新农村建设，每年投资高达几千万，基础设施搞的很漂亮，但这部分人并没有很好的得到党和政府的关怀。所以我现在工作的指向是锦上添花固然重要，但更关键的雪中送炭，最起码要保证其最基本的居住条件、生活条件。因为东北有一个寒冷的冬季，和南方不一样。所以，今年要把这件事情抓下去，会后这件事还要专题研究再部署。

五）突出统筹城乡发展这个主旋律

以前在很多会议上都说过，一是加快推进新型城镇化进程。关于城镇化建设。希望我依照以前会议上对农村城镇化建设的要求和部署，抓紧落实。另外，乡（镇）要加大自身财力的增强。现在看我乡（镇）都赶不上哈尔滨市郊区的一个村。道里区工作，道里区的一个村一年纯收入就达到几千万，而我连几百万也没有达到各乡(镇)一定要加大自身财力建设，有实力才有战斗力，没实力惨白无力，所以各乡(镇)要千方百计争项目要资金，来壮大我乡（镇）和村屯的实力，这样才干给老百姓办实事。二是加速推进新农村建设步伐。今年市里还要加大对新农村建设的投入力度，但主要是集中投入，力争建一个成型一个。对于这项工作，和副县长已经说得很清楚，不再展开细说。

六）唱好深化农村改革这出重头戏

主要内容就是农民的宅基地、林地和承包地以及其它农民所有财富的确权颁证和规模流转。今年我一定把这个事干好，一是稳妥推进农村产权制度改革。刚才我说的已经很清楚。虽然个别方面看是个难事，但总体看是个大好事。要依照先易后难的原则操作，凡是有问题的全部搁置，没问题的抓紧确权、抓紧发证；有问题的再研究推进。另外，要研究成立交易中心，要走进来进行考察学习。因为这个交易中心非常关键，交易中心是实行确权发证主要作用的一个目的地。二是积极推进农业其他改革和农村综合改革。进一步深化农业特别是基层农业技术推广体系改革和建设，加快推进集体林权制度改革。深入推进户籍制度改革，鼓励和支持农村人口向城镇稳定转移。实质上，因为土地等资源确权颁证，实现规模流转，与农村人口向城镇转移有直接关系。农村人口的转移还取决于我乡村的就业能力，城镇就业能力取决于我招商引资、项目落户的水平，这是一个整体链条。建立健全村级组织运转经费保证机制，积极稳妥化解乡村债务。这件事在十四届九次全委会上我已经说过，会后还要依照省市的文件要求，研究村级运转经费的保证机制问题，这件事请和副县长召集有关部门研究拿出具体方案。三是加快推进农村金融体制改革。

三、加强领导。确保完成农业农村工作目标任务

一）加强领导。很大程度上我要服务于好“三农”服务好农业农村工作，所以我要切实提高认识，加强领导。县直各个部门要强化“三农”意识，强化服务“三农”观念和理念。

二）夯实基础。要一步落到实处，不走样不降调，按政策实实在地落实到基层。

三）转变作风。要教育我干部对农业农村干部、农民客气点、热情点，把工作做好。有的同志态度蛮横，说起话来生冷硬，结合作风建设年要抓正反面典型。

四）及早安排。

五）精心组织。要精心组织，精心准备，审慎搞好村级两委班子换届工作。各个村的书记和村委会主任在换届之年一定要为老百姓干点好事、干点实事，让老百姓拥护你欢迎你使我干部该留任的能够继续留任，未来更长的时间里为农村老百姓服好务。

扬帆起征程。让我带着对“三农”工作的繁重责任，同志们春风润万物。带着对农民群众的深厚感情，以坚定的信念、务实的作风、创新的精神，扎实做好今年农业农村工作，让依兰的农业更强，让依兰的农村更美，让依兰的农民更富！为创造40万依兰人民美好生活的新篇章、实现“冲刺全省十强县”新跨越做出新的更大贡献!