同志们

各县（市、区）市直有关部门向市政府递交了环保目标责任书，刚才。市环保局局长总结回顾了去年和“十一五”全市环保工作，提出了十二五”环保工作总体思路，对今年的环保工作进行了安排安排，请各县（市、区）和市直相关部门结合实际，认真抓好落实。下面，讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”环保工作取得的成果

全市各级政府及有关部门认真贯彻落实市委、市政府决策安排，十一五期间。坚持以科学发展观统领环境维护工作，严格实行责任目标管理，落实以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的污染减排工作机制，以环境维护优化经济发展、促进民生改善，扎实推进各项工作，没有牺牲发展，没有牺牲民生的前提下，圆满完成了十一五”减排目标，坚持了环境维护与经济社会协调发展的良好态势。还坚持“围绕民生、切合民意”抓环保，继续不时地开展了清潩河流域环境综合整治，通过实施清淤、截污，实现了市区六河常清、一河达标，运粮河水质明显改善；通过绿化、美化，为市民打造了大量沿河休闲绿地，比如规划的运粮河十八景已建成6个；去年又通过调整产业结构、深化工业污染防治、河道清淤、生态调水等措施，关停了9条造纸生产线，实施了纸业有限公司、飞达纸业有限公司等4家重点企业深度治理工程，去年清潩河高村桥断面COD平均浓度为53.1mg/l比09年平均值62.47mg/l下降了9.37mg/l降幅15%还连续几年坚持对废旧塑料收购加工、铸造、耐火资料等重点行业进行环境综合整治，效果明显，赢得了群众的拥护。最为重要的绿色发展已深入人心，哪里的烟囱冒黑烟了哪里的河水有异味了很快就会有网友发帖，有群众投诉举报；群众听说附近准备建化工厂、造纸厂、水泥厂，可能会影响自己的生活环境，马上就给书记、市长写信要求环保部门调查，制止。人民群众的拥护和支持，已成为我抓好环保工作的不竭动力。

代表市委、市政府向关心、支持环保工作的各县（市、区）领导、市直各有关部门，这些成果是全市经济又好又快发展、经济总量实现突破性增长的情况下取得的实为不易。此。向全市环保战线上的广大干部职工，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、正确认识环境工作面临的新形势

面对新的发展目标、新的工作任务，今年是十二五”开局之年。要准确判断、全面掌握当前形势，既要看到市环境维护面临的难得机遇和有利条件，也要深入分析、积极应对存在突出问题和严峻挑战。

一）环境维护发展面临重大机遇。党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对生态文明建设提出了新要求。明确了从国家宏观战略层面着眼、从社会再生产全过程切入，统筹解决环境问题、推进环境维护与经济社会协调发展的指导思想。省委、省政府在谋划我省“十二五”发展规划过程中，明确提出了建设中原经济区的基本途径是坚持探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化”协调科学发展路子；依照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础，构筑人与自然和谐相处的区域发展格局；把构建可持续发展的资源环境支撑体系，作为建设中原经济区的十大战略支撑之一。市委五届十一次全会把“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化为战略重点，坚持走以城镇化引领‘三化’协调发展的路子”作为我市“十二五”规划的纲领，把经济发展速度、城乡居民收入增速均高于全省平均水平的同时，经济发展质量、生态环境好于全省平均水平作为“十二五”时期我市经济社会发展目标，这既提升了环境维护的战略地位，也为我今后的环境维护工作明确了方向，发明了机遇，增强了信心。

二）市环境维护面临的压力和挑战。十二五”期间是市全面建设小康社会的关键时期。三化”进程将得到有力推进，经济发展中蕴含着经济转型、技术进步、产业结构调整、产业转移和消费结构升级的巨大潜能，要实现经济年均增长11%城镇化率达50%战略目标，经济社会快速发展与环境容量缺乏的矛盾将日益凸显。市环境维护形势总体上看，虽然局部有所改善，局部指标继续向好，但总体形势依然严峻，压力继续增大。

一是优化经济发展的压力进一步加大。十二五”时期。后金融危机时代产业结构调整的路径和态势不确定性较大，造纸业排放污染负荷仍占相当大的份额，产业聚集区主导产业还存在优势不明显，产业链不完整，配套基础不完善等突出问题，个别产业园区还存在低层次重复建设，这些将对许昌市的资源和环境带来极大的挑战。

二是污染物继续减排的压力进一步加大。市地处淮河流域。执行排放规范严格，污染物排放量基数小，减排压力很大。经测算，随着全市GDP和城镇化率的刚性增加，全市“十二五”末COD新增量约1.7万吨，量比较大，氨氮新增量约1775吨，占“十一五”末排放量70%十一五”期间全市已经完成县城以上污水处置厂建设和燃煤电厂、重点企业的脱硫改造，工程减排潜力有限；随着氨氮和氮氧化物也被列入“十二五”污染减排约束性指标，减排压力进一步增大。如何处置好发展与制约的关系，进一步深化污染减排、强化环境治理、腾出环境容量，拓展发展空间，当前和今后一段时期需要抓紧研究解决的重大课题。对此，一要检讨过去，关停关闭高污染的企业；二要严格把好准入关，选好新引进的项目，要选择低排放和无排放企业。

三是改善水环境质量的压力进一步加大。十一五”时期。但由于缺乏地表径流，自净能力弱，仍满足不了水功能区V类水标准。随着“十二五”时期我市“三化”进程的加快，污染负荷的增加和削减能力之间依然存在较大差距，要实现清潩河消除劣V类水质目标，具有相当大的难度。

四是农村环保工作形势严峻。由于农村各项基础设施建设欠账较多。资金投入不落实，相关职能部门之间没有真正形成合力，致使农村环境维护工作进展缓慢。污染由乡村向农村，城乡结合部向广大农村蔓延，农村地区畜禽粪便、污水、垃圾没有得到有效治理，农村面源污染比较严重，脏、乱、差”问题较为突出。粮食核心区的建设和农业示范区的继续发展，对我市生态农业的发展提出了更高的要求，农村面源污染防治任务十分艰巨。

五是防范环境风险的压力进一步加大。2008年以来。去年，全省发生了28起突发环境事件。近几年，市也曾发生过放射源丢失、氯气瓶泄露等事件。十二五”时期，市经济社会处于快速发展和转型阶段，重金属、耐久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品等环境问题有可能集中显现，防范重大环境污染事件、保证环境平安的任务依然艰巨，要严格防范，维护群众生命财富平安。

而且根本上是社会问题、民生问题。近年来，六是人民群众对环境问题寄予了更高期待。环境问题不只仅是发展问题、经济问题。人民群众在生活水平显著提高的基础上，对生活质量有了更加迫切的要求，环境质量已经成为衡量生活质量的一项重要内容。虽然我环保工作取得了很大成绩，但距离群众的要求还有很大差距。比方，清潩河景观水体至今没有形成，市区河道、全市干线公路两侧垃圾较多，城区雨水井箅子气味难闻，路边洗车店污水横流，废旧塑料收购加工污染环境不时反弹，电厂烟囱时有冒黑烟现象，尾气不达标汽车排放黑烟等等。当前，环保问题引发的群体性事件不时增加，已经成为群众信访的热点，据环保部统计，近年来环境信访事件以每年约20%速度在递增，这充分说明了人民群众对环境保护的诉求越来越多，期望越来越高。对此，必需积极回应，认真解决。

要化挑战为机遇，面对这样严峻的形势。变压力为动力，发明性地开展工作，既要善于乘势而上，又要敢于迎难而上，既要严格监管执法，又要主动保证服务，努力实现环境维护和经济社会的协调发展。

三、切实抓好环保重点工作

做好今年的环境维护工作，今年是十二五”开局之年。对“十二五”环保发展开好头、起好步，意义重大。要结合我市实际，理清思路，准确定位，抓好重点。总体上要以保证新型城镇化引领“三化”协调发展为中心，围绕服务经济和社会发展大局，以改善环境质量为根本，推进生态文明建设，坚持环境维护优化经济发展，坚持污染减排推动结构调整，坚持综合整治淘汰落后产能，坚持环境改善促进社会和谐，确保污染总量有效减排、环境风险得以防范、环境质量继续好转。当前，要切实抓好六项重点工作：

一）切实保证“三化”协调发展。一要科学编制“十二五”环保规划。要立足于生态建设和环境保护。坚持通过强化环境容量预算、环境利息控制等环境管理措施，优化产业发展布局、增长方式和产业结构，统筹考虑绿色经济、低碳经济和循环经济，科学编制“十二五”环保规划。要有规律意识，大局意识，责任意识，为民意识。二要加快构建保证“三化”协调发展的环境支撑体系。要转变领导方式，以领导方式转变促经济发展方式转变，要把握规律，保证大局，增强责任意识、为民意识，不能急功近利。要通过加强生态建设，构筑区域生态网络，加强污染防治，深挖减排潜力，继续降低污染物排放总量，努力实现代价小、排放低、效益好、可持续的科学发展。三要加强产业集聚区和专业园区环境管理。要通过加强产业集聚区和专业园区环境管理，新建工业企业都要进入专业园区，推动产业集聚区和专业园区可持续发展，防止工业污染向广大农村地区转移、扩散。要通过加强规划环评工作，优化乡村的经济发展结构，调整乡村的空间布局，从源头上减轻城镇化发展带来的环境压力。许昌新区要依照省里要求开展区域规划环评，市以下设立的各类工业园区，都要依法开展规划环评。市直各有关部门在编制“十二五”工业、交通、水利、自然资源开发等专业规划时，要积极主动同环保部门进行沟通，同步开展各项规划的环境影响评价，进一步优化产业布局。

二）切实完成污染减排任务。必需以污染减排为硬抓手。把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标。一要加快市县第二轮城镇污水处置厂和重点乡镇污水处置厂建设。相关县（市、区）政府要确保市长污水处置厂二期、襄城县污水处置厂二期、开发区、东城区及神垕镇、大周镇污水处置厂按期建成投运，许昌县第二污水处置厂今年6月底前建成投运。住房城乡建设部门要加强督促、指导、协调工作。二要强力淘汰落后产能。工信部门要依照国家产业名录，加快落后产能淘汰工作。各县（市、区）政府要严格依照工信部门下达的淘汰名录，综合运用各种手段，突出抓好重点行业的落后产能淘汰工作。对未完成淘汰落后产能任务的地区，要暂停项目环评、供地、核准和审批；对未完成任务的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，市环保局要统筹协调，严格把关。许昌县、魏都区务必完成关停7条造纸生产线任务。发制品废水、废气污染整治是单薄环节，县（市、区）要将发制品行业整治列入重要议程，禹州市、许昌县、魏都区、经济开发区要开展发制品行业整治，确保专业园区之外的发制品企业年底前全部关停到位。三要确保完成省、市下达的强制性清洁生产审核任务。各县（市、区）要严格依照省、市下达的今年全市清洁生产审核企业名单，认真组织开展清洁生产审核工作。通过强化重点行业清洁生产审核，降低产排污强度，全过程控制污染物排放。四要逐步控制氮氧化物排放。强力推进电厂燃煤机组脱硝设施建设，加强机动车氮氧化物排放控制。禹州市要积极推进龙岗电厂脱硝工程的前期准备工作，争取早日开工建设；市公安局要督促许昌昱鑫公司加快10条机动车环保检测线建设，确保今年6月底前建成投运。有关部门要研究机动车市场准入机制，确定哪些高污染排放的车辆不能进入市场。五要建立健全污染减排倒逼传导机制。要在充分消化今年新增排放量的基础上继续推进减排工作，严格限制“两高一资”项目，实施环保“区域限批”和“行业限批”遏制重复建设，降低资源能源消耗，从源头减少污染物新增量。六要建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系。通过实施“三大体系”建设项目，切实提高污染减排核查能力。

三）切实解决农村环境问题。农村环境问题关系到农村居民的身体健康和农村经济社会的可持续发展。随着我市新型城镇化的逐步推进。加强农村环保机构队伍建设，创新农村环境管理政策和机制，加大农村环境维护“以奖促治”以奖代补”资金投入，确保农村各项环境综合整治工作任务的完成；市直各有关部门要加强对农村环保工作的指导、督促，采取更加有效的措施，各司其职、各负其责、形成合力。二是突出抓好农村环境维护重点工作。市住建局要牵头加快农村污水处置基础设施建设，督促各地完成当年农村连片治理任务；水利部门要组织开展农村水系整治，重点解决河流有水皆污问题。城管部门要督促指导各县（市、区）依照村镇体系规划，采取“户分类、村收集、乡中转、县处理”方式，建设农村生活垃圾收集处置设施，重点解决农村垃圾问题，农村修建的垃圾处置厂不能不运转、不能晒太阳，得不到充分利用。畜牧部门要加强规模化畜禽养殖污染防治工作，督促各县（市、区）完成禁养区内养殖企业50%取缔任务。市农业局要继续抓好100个新农村示范村建设和67个试点村村容村貌整治提升工作。市环保局要指导各县（市、区）力争创立18个省级以上生态村和3个省级以上生态乡镇。

四）切实提高环境综合整治水平。一要按期完成省、市政府下达的环境综合整治方案中确定的目标任务。禹州市要确保11月底前完成辖区内小石料开采加工行业和淀粉行业综合整治任务。禹州市、鄢陵县要确保4月底前完成废旧塑料循环经济园区建设，市长要确保废旧塑料循环经济园区6月底前建设完成。二要加强乡村环境综合整治定量考核工作。市环保局要尽快建立完善乡村环境综合整治定量考核体系，今年起对各县（市、区）进行“城考”每年年终要进行排名并公布。市区、县（市）城区要以乡村环境综合整治定量考核为抓手，切实改善乡村环境质量。要加强污水管网建设，实行雨污分流、污水应收尽收，确保污水不入河。要加强河道巡查，严防已截流的排污口反弹。会后，市环保局要组织对颍河、汝河及市内7条河流排污口进行拉网式排查，检查有无反弹，提出治理方案。三要按照《清潩河流域综合整治方案》要求，切实做好清潩河流域综合整治工作。市水利局要确保按期完成清潩河规定河段的清淤和护坡任务，要加强调水工作，确保清潩河生态用水。

五）切实保证改善民生。一要严管重罚。市县两级环保部门要依照全省开展环境执法监管年活动要求。坚决移交司法部门立案查处。要着力解决群众反映的饮用水不安全、土壤污染、重金属污染等与人民群众切身利益密切相关的环境民生问题。二要着力防范环境风险。要在全市范围内对重点环境风险源和环境敏感点深入开展环境风险调查与评估，把环境风险纳入环境功能区划、环境影响评价、环境监测、环境执法等环境管理体系，完善环境风险防范与应急体系，建立环境事故处置和损害赔偿机制，防范风险，维护群众的环境权益。三要抓实抓好环境信访工作。要疏通群众利益诉求表达渠道，确保做到宣传到位、反应到位、处置到位、反馈到位、责任到位，多为群众办实事、办好事。

六）切实加强环保能力建设。一是各县（市、区）要把环保能力建设纳入环境维护重点工作切实加强组织领导。积极推进县（市、区）环保能力规范化建设工作，要将国家规范具体化，明确达标时间。二是市县两级对照环保部规范化建设规定及省环保厅要求，依照书记“环保能力建设能够达到全省前列”指示精神，解决机构设置、人员编制问题。三是加大资金投入，确保所需仪器设备、执法装备、业务经费达到环保能力规范化建设要求。

加强组织领导。主要领导要切实担负起辖区环境维护的第一责任，各县（市、区）政府要切实担负起对本辖区的环境质量负责的法定职责。分管领导要具体负责抓好落实。市直各有关部门要围绕市政府确定的各项任务，依照职责分工，做好工作，形成环保工作的合力。各县（市、区）政府和相关部门要尽快把目标任务逐项分解，明确责任单位和责任人，要强化措施，狠抓落实，确保全年各项环保目标落实。

使命光荣，同志们环保工作责任重大。任务艰巨。希望全市环保战线的同志们要站在新起点，瞄准新目标，振奋精神，扎实工作，为全市经济社会发展做出新的贡献！