县直各单位：各镇党委、政府。

推进我县农村经济发展，为贯彻落实科学发展观和省委对农民增收的要求。加快农民增收步伐，结合我县实际，特制定以下意见。

一、县促进农民增收面临的形势

今后相当长的时期内也不会改变。因此，农业和农村经济在县经济社会发展中有举足轻重的地位和作用。加快发展热带特色现代农业，不时增加农民收入，让群众过上富足的生活，不只是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是全县经济社会发展的重点和长期任务。

县不时强化农业基础地位，近年来。加快发展热带特色现代农业，农业结构调整取得显著效果。香蕉、瓜菜、民营橡胶为主的三大支柱产业地位进一步得到巩固，以哈密瓜、木瓜、西瓜、金钱树、花卉等为主的现代设施农业形成规模。目前，全县完成粮食作物收获面积49.9万亩，总产量15.8万吨，瓜菜种植面积32万亩，香蕉种植面积15万亩，民营橡胶26万亩，大棚密瓜3.5万亩，木瓜3.5万亩，热带花卉1万亩。全年实现农业总产值38.9亿元，同比增长28.53%海洋与渔业和畜牧业继续稳步发展。水产品总产量3.4万吨，同比增长4.3%总产值3.17亿元，同比增长4.1%畜禽肉类总产量2.2万吨，同比增长5%禽蛋产量1609吨，同比增长10%畜牧业总产值5亿元，比去年增长15%农民收入不时增长。农民人均纯收入4805元，同比增长15.6%

必需清醒看到县农民收入还低于全省平均水平，当前我县正处于现代农业加速发展的关键时期。农业发展、农民增收难度加大；农业基础仍然单薄，抵御自然风险和市场风险能力比较脆弱；农产品加工运销仍是瓶颈，农业产业化、组织化程度不高；农产品质量控制能力有待提升，实现农产品出岛出口、进超市进宾馆任务十分艰巨。必需深刻认识我县农业发展的新形势新任务，坚持农业的基础地位不动摇，坚持走热带特色现代农业发展道路，坚持把繁荣农村经济、促进农民继续增收作为根本任务。

二、指导思想和发展目标

农民增收是实现城乡一体化，今年是十二五”开局之年。推进新农村建设的重点工作。促进农民增收工作的总体思路是认真贯彻落实中央和省委一系列重要决策安排，深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务不放松，继续以“保增长、保民生、保稳定”为主题，紧紧围绕“做大做强沿海，加快发展山区，以沿海带山区，山海互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展”工作思路，以建设国家现代农业示范县为主线，以农民增收为核心，以优势特色产业为重点，促进沿海与山区农业经济协调发展，切实转变农业发展方式，加快发展热带特色现代农业，努力提高农业产业化、组织化、规范化、设施化、市场化水平，把乐东建设成为全国优质绿色农产品供应基地，促进农业增效、农民增收。预期发展目标是全县农民人均纯收入增长20%以上。

三、重点工作

一）加快发展优势特色产业。

1建设绿色优质瓜果菜基地。实施无公害、绿色农产品生产基地创建行动计划。大幅度提高优质高效经济作物在种植业中的比重。建设一批高标准香蕉生产基地，做精品香蕉产业。县财政从县新增财力中安排1000万元用于发展优质绿色瓜果菜。山区镇要积极引导农民群众转变生产方式，巩固民营橡胶产业的基础上，扩大反季节瓜菜、香蕉、木瓜等热带特色农业，从而使瓜、果、菜种植由沿海向少数民族山区推进，呈现出沿海、山区并举，共同发展，共同繁荣的好局面，促进少数民族山区群众增收，促进全县农民收入平衡发展。沿海镇在巩固以香蕉、反季节瓜菜等种植业的基础上，扩大大棚哈密瓜、金钱树等设施农业规模，推进农业产业规范化、精品化。今年，全县新建2个万亩现代农业生产基地，10个1000亩规范化生产示范基地，100个规范化示范园区，优质精致瓜果菜占瓜果菜出岛总量的85%以上。重点建设九所镇熟田洋、新丰洋，利国镇荷秦洋，黄流镇抱孔洋，佛罗丹村田洋，尖峰山道田洋豆类（豇豆、四季豆为主）和抱由保定田洋、大安田洋、志仲成栋志强田洋、万冲国强田洋以茄子、青瓜为主的优质瓜菜生产基地，黄流、尖峰、抱由、千家香蕉规范化生产基地，九所、黄流、利国、抱由、大安、千家等镇的芒果、龙眼、木瓜等水果基地。

2建设大棚哈密瓜等设施农业基地。从农机购置补贴资金中安排一定比例和利用中央现代农业产业发展资金支持哈密瓜等设施农业建设。热带花卉1.5万亩，其他1.0万亩，使设施农业产业成为农业经济新的增长点。

3建设国家南繁育种基地。充分发挥南繁优势。规划建设南繁育制种试验基地和打造国家重要的南繁育种基地10万亩，重点推进九所新丰洋10000亩规范化制种田，扩大商品种子生产能力，推进种子产业化。配合支持省农业科学院利国瓜菜良种良苗中心建设，继续深化淡水鱼苗良种场建设，为农民提供优质良种良苗。

4加快发展休闲农业。县农业、林业、旅游等部门加快推进尖峰岭至卧龙岭的现代农业休闲观光带建设。推动生态游、民俗风情游、热带森林旅游健康有序发展。

5建设无规定疫病畜牧基地。落实国家促进畜牧业发展的各项政策。发展专业大户，扩大养殖规模，大幅度提高畜牧业在农业中的比重。实施良种扩繁计划，增加畜禽良种补贴力度，支持建设规模化良种繁育场。建设畜禽养殖小区3个，生猪规模规范养殖场6个，力争新增生猪出栏3万头，禽出栏10万只，牛出栏3000头，羊出栏1.5万头。加快品改步伐，重点做好利国家禽品改中心、抱由种猪场、九所种畜场和县畜科所改扩建工作，使畜禽良种覆盖率达到80%以上，基本实现畜禽种苗自给。兴建黄流老母鸭养殖基地和五指山猪保种繁育基地，扶持山区养猪专业村、专业大户。鼓励龙头企业、合作社、养殖大户加入养殖小区建设，发展特色畜牧业。

6建设橡胶等经济作物提高单产基地。县热作部门大力挖掘大宗作物增产潜力。加强橡胶良种基地建设，扩大橡胶生产规模，提高橡胶管理技能和割胶新技术水平，建设橡胶生产管理示范胶园100个和技术培训基地50个，橡胶单产提高15%县热作、扶贫部门安排科技专项资金支持农作物技术推广，建设1家种子种苗繁育基地。

7发展外海捕捞渔业和建设水产品养殖基地。发展壮大捕捞规模。新增淡水养殖产量达500万吨。

8建设经济林业基地。加快发展以速生丰产用材林、热带经济林为主的商品林业。投入资金390万元，建设佛罗镇昌厚村年供300万株的林木育苗基地。推进木材、纸浆、竹藤及林化产品加工。

二）加强农业基础设施建设。

9加强综合水利工程建设。继续实施小型农田水利工程。投入资金2066万元。完善我县的水利灌溉设施，恢复和新增灌溉面积12300亩，改善灌溉面积12300亩，新增节水能力586.5万立方米，新增粮食生产能力578.1公斤。投入资金2072万元，实施长茅西干渠防渗加固工程项目，建设防渗加固渠道8公里，维修渠道24.6公里，恢复灌溉面积近90000亩，解决三曲沟水厂供水水源问题。继续实施病险水库除险加固工程。投入资金2920万元，建设南万、三益、抱套和蚂蝗塘等4宗小㈠型水库除险加固工程项目，恢复和新增灌溉面积6550亩，维护水库下游防洪区耕地7900亩和5300人口的生命财富平安。落实防汛责任制，制定和完善台风洪涝灾害应急预案，加强指挥调度系统建设，提高处置突发和重大自然灾害的能力。

10实施农业综合开发工程。整合农业综合开发、土地整理、农田基本建设等资金1883万元。新增灌溉面积0.4万亩，投入资金1599万元，改造中低产田1.6万亩，重点整治佛罗镇白新田洋1.35万亩，改善灌溉面积。

11加强渔港建设。加快以岭头渔港为重点的中心渔港。提升渔港配套功能，建成捕捞、加工、销售、补给为一体的综合性渔业基地，带动海洋渔业经济和沿海地区城镇化发展。

12推进农村公路建设及加快农村电网建设。抓紧做好九所至抱由高速公路前期工作。提高农村公路通行能力。继续推进农网完善工程，计划投资3.32亿元，重点解决导线老化、线径偏小、供电半径偏长，以及变压器容量小和高耗能变压器等问题。

13加快推进农业机械化。县农业、农综等部门加大农机具购置补贴工作力度。推广农机化新技术，大力扶持发展农机大户、农机合作社，建设省级农业机械化示范区和农机社会化组织示范点，提高农业综合机械化水平，建设农机专业示范村5个。

三）加强农业科技创新和服务体系建设。

14发展壮大农业技术创新力量。继续加强与南京农业大学、中山大学合作建立的乐东香蕉枯萎病防控及热带经济作物土传病害防控研究所、中山大学乐东生物技术研究推广中心建设。加快科研技术效果在乐东的应用和推广。与海南万钟实业有限公司合作，加快推进海南香蕉产业产学研示范园区建设，引进8家高等级的科研机构落户我县，进一步提升我县的农业科技创新水平。

15加快科技效果转化和实用技术推广。鼓励支持基层农技机构、农民合作组织等加盟农业科技服务110扩大农技110服务网络。农业生产、市场经营、防灾减灾、价格行情等农业信息，提高农村信息化服务水平。县、镇两级农技部门大力推广水稻、芒果、香蕉、畜禽等优良品种和瓜菜嫁接育苗、测土配方施肥、无土栽培、地膜、微滴灌节水、沼气综合利用等先进技术，推广新品种40个，良种推广面积占总种植面积的80%以上，推广面积80万亩。

16提升气象服务农业能力。县气象部门要完善台风等气象灾害预警预报预测及信息制度。提高中短期、短时、临近及灾害天气预报预警水平。加强与广电部门合作，增加和调整电视播报天气节目的频次和滚动字幕。加强与移动、联通、电信等部门合作，将气象信息通过短信业务。加强完善气象装备保证及应急指挥系统建设，分别在佛罗设施农业基地和尖峰岭至卧龙岭为环形线的部级现代农业休闲观光带建设2个乡镇气象自动站，装置13个气象电子显示屏。完善镇、行政村气象灾害预警响应体系建设。继续完善人工增雨作业。加强农村气象防灾科普宣传，提高农民防御气象灾害的能力。

17加强农村劳动力培训。实施“农村劳动力转移培训阳光工程”完成农村劳动力转移培训16000人，新型农民科技培训100000人次。农村劳动力转移率为85%人均收入增加360元/每年，有效整合县农业、科技与信息产业、就业、扶贫、热作、科协等部门培训资源，实施“农村实用技术培训工程”完成对农技人员、110服务技术人员、农业种养骨干、农机平安驾驶培训等技术培训1万人次；实施“农业科技普及工程”组织农技人员深入农村、深入生产第一线，举办各类培训班80期，培训农民3万多人次，科技下乡120余场次；贫困地区实施“扶贫培训工程”举办橡胶栽培管理、槟榔栽培管理、生猪饲养和罗非鱼养殖等实用技术培训班20期，培训农民1万多人次，培养一批养得起、用得上、留得住的农村人才队伍，培育一批农产品运销队伍和农产品交易流通经纪人。充分利用南京农业大学、中山大学和中国热带农业科学院等科研院所，实施科学战略合作和科技110平台服务。充分利用产学研等试验基地，热作产业主产区及其辐射区举办作物科学栽培、技术应用等培训班。通过培训不时转移农村剩余劳动力，预计全县农民务工收入可达1.7亿元。

四）大力发展农产品加工运销。

18扶持农业产业化建设。县财政、发展与改革、农业等部门要落实国家、省有关扶持政策。扶持农业产业化发展，扶持培育一批农民专业合作社、重点培育山区特色专业合作社20家；做大做强龙头企业。对农民专业合作社龙头企业项目建设给予贷款贴息以及品牌创建和规范化生产基地建设等给予适当补贴。县农村信用联社、城乡信用协会等金融部门要积极搭建金融信贷平台，为农民专业合作社龙头企业提供资金支持，加快农业产业化快速发展，今年向省推荐新增3家省级龙头企业，评选10家县级龙头企业。加快农民专业合作社示范社建设，组织合作社理事长赴台湾考察，推动合作社新增30家，其中，山区新增专业合作社10家。

19加快农产品加工建设。县农业、海洋与渔业、畜牧、热作等部门争取农业产业化资金。重点扶持万冲、大安等镇天然橡胶加工企业1家，发展畜禽精深加工产品，引进现代化畜禽加工企业1家，发展果蔬精深加工产品，培育果蔬加工企业2家，发展水产品加工和综合利用，九所新区、莺歌海镇或岭头渔港建设水产品综合加工厂1家。

20加快农产品预冷系统和农产品市场建设。采取贷款贴息、财政补助等形式支持发展冷藏保鲜骨干企业。兼顾发展一批田头冷库，大幅度提高冷藏保鲜能力，带动农产品分选分级、包装和运输等相关行业发展。重点建设1家大中型冷库，发展3家田头冷库，力争新增库容3000吨，大幅度降低瓜果菜在运销中的损耗率。县农业、供销、发展与改革、商务等部门要加大农贸市场升级改造力度，建立健全农贸市场体系，重点建设昌发农产品物流中心项目、琼辉景棠农产品物流配送中心、抱由农产品综合批发市场、九所大地农产品交易市场

21加大山区扶贫力度。

促进务工转移增收。继续加大对山区种苗发展资金的扶持，加大对山区农民技能水平提升和扶贫力度。用好今年第一批扶贫项目资金和老区项目资金，着力减轻农民负担，促使农民增收致富。

22大力发展品牌农业建设。县农业、工商、质监等部门要落实县政府与省工商局签订的共建“商标富农”工程示范县合作备忘录。对龙头企业、农民专业合作社等开展农产品地理标志维护和农产品商标注册进行扶持和奖励。共建期间胜利注册的农产品商标由县政府一次性给予2000元补贴；胜利注册的地理标志、证明商标、集体商标由县政府一次性给予1万元补贴；注册的商标被认定为驰名商标的由县政府一次性给予5万元奖励；注册的商标被认定为著名商标的由县政府一次性给予1万元奖励。力争实现农产品注册商标总量新增20件。其中，农产品著名商标4件，农产品地理标志及证明商标1件。加强农产品促销活动，落实2010年“冬交会”订单，谋划办好今年西安“乐东香蕉”推介会、组织参与海南瓜菜促销等系列有影响力的促销活动，提高乐东品牌农业效益。

五）加强农产品质量平安体系建设。

23加强农产品质量平安体系建设。组建县农产品质量检测中心。佛罗、九所开展3G田头质量监管试点工作。加强农业综合执法队伍建设，加大对农资市场的执法监督力度。继续开展农产品质量平安专项整治行动。做好农资的平安配送工作。建设县水产动物疫病防治站，开展水产养殖病害预防和治疗。县农业、供销部门要进一步完善农资经销网点，每个镇创办12个放心农资连锁店，建立农资平安配送中心。要积极发展购销、产品配送、农资超市、网上交易等流通形式，延伸和拓展农产品国内外市场营销空间，带动农民走向市场。

24加强重大动物疫病防控。继续加强无规定动物疫病区建设。加强县动物疫病防控体系能力建设，落实村级兽医员配置机制。对禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等重大动物疫病实行免费强制免疫，确保重大动物疫病零发生。

25加强农作物病虫害防控。县农业、科技与信息产业、林业、农技等部门要规范农业生产管理。发挥农业科技服务“110作用，打响农产品生态、绿色品牌。推广太阳能灭虫灯10000亩，新建1个植物医院流动服务站、1个专业化防治队伍、1个统防统治示范点，扩大统防统治范围，确保病虫害损失率控制在5%以下。

六）推进循环经济。

26加快发展农村沼气和循环利用。县发展改革、农技部门安排沼气建设专项资金875万元。投入资金111万元，新建养殖小区5个，实现节本增收300万元。积极发展“猪—沼—作物”生态循环模式，维护生态环境，推动农村能源的良性循环和有效利用。

七）完善政策扶持。

27减轻农民各种负担。完善义务教育经费保证机制。减少农民的教育支出。继续推进农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗补助规范，农民参保率达97%以上，减少农民因病返贫、因病致贫的现象，减轻农民的医疗负担。切实做好医疗救助、农村低收入农民补贴工作，做到应保尽保。积极推进新型农村养老平安制度，扩大农村养老平安覆盖范围，建立健全农村最低生活保证制度和农村社会救助制度，消除农民后顾之忧。

28加大农业补贴力度。县财政、农业、林业、渔业、移民、农综、畜牧等部门要落实农机、农作物良种、农资综合直补、能繁母猪、退耕还林等各项惠农补贴力度。减少中间环节和行政成本。争取省有关部门支持，提高补贴规范，扩大补贴种类和范围，对发展特色产业和设施农业给予适当补助，力争各项补贴达2亿元以上。

29增加财政投入力度。整合财政、发改、农业、扶贫、林业、农综、海洋与渔业、畜牧等部门公共财政投入资金。切实提高财政资金使用效益。加强政策性金融支农惠农力度，充分利用国家开发银行、信用联社贴息贷款和“城乡信用协会”三农”担保公司等信用融资平台，解决财政投入资金短缺的问题。力争提供贷款额度2亿元以上。财政、审计、监察等部门要加强资金使用的监管，确保资金用于农民增收。县农村信用社要搞好小额信贷服务，力争为“三农”提供1亿元信贷支持。积极推进橡胶、生猪、香蕉等大宗农产品险种的平安试点，增强农业抗风险能力。

30加快农村土地流转。县农业部门加强农村集体土地流转的监管。调动农民造林、护林、创收的积极性。

四、保证措施

一）高度重视农民增收工作。县委成立农村工作领导小组。深入研究农民增收存在突出问题，制定切实可行的政策措施，党政一把手全面抓、负总责，分管领导直接抓，形成党政齐抓共管、有关部门各负其责的工作机制。县直各有关部门要把促进农民增收作为“三农”工作的重大任务，明确部门职责，加强协调配合，强化服务，确保各项任务落到实处。

二）创新农民增收利益联结机制。各镇、县农业部门要总结推广龙头企业、合作社联结农户的典型经验和有效模式。建立企业与农户之间紧密型的利益联结机制。

三）加大典型宣传力度。各镇、各有部门要及时总结推广促进农民增收的典型经验和做法。充分发挥典型示范引领作用，并兴办农民增收致富简报。县宣传部门要组织新闻媒体做好宣传报导，形成良好的舆论氛围。

四）建立农民增收奖惩机制。年终由县政府对各镇进行综合考核。县政府给予奖励，并对次年县本级预算布置的农民增收项目，优先给予专项资金支持。对因工作原因导致农民增收缓慢的镇，启动行政问责制。