近期，受周边省区猪肉价格影响，我省猪肉市场价格涨幅较大。猪肉市场价格上涨，已引起国家领导人高度重视和密切关注。总理近期专程赴我省调研猪肉市场运行情况，并就保障市场供应、稳定市场秩序作了重要指示。国家工商总局*局长陪同温总理调研，也就加强猪肉市场监管工作提出了明确的要求。各级工商行政管理机关一定要认真学习领会温总理的重要指示和周伯华局长的要求，充分认识猪肉市场价格上涨对经济社会带来的影响，切实履行监管职责，采取果断有效措施，加强市场监管，维护市场稳定。现就加强猪肉市场监管工作提出如下要求：

一、严把市场主体准入关，坚决取缔无证照经营行为

各级工商行政管理机关，要严格企业登记注册规定，严把市场主体准入关。对开办生猪屠宰企业，必须持有商务行政管理部门核发的定点屠宰资格证明，且手续齐全合格，方可予以登记注册，无商务行政管理部门定点屠宰资格证明的，工商行政管理部门一律不得核发营业执照；开办经营猪肉、牛羊肉的企业和个体经营户，必须有卫生行政部门核发的卫生许可证和从业人员健康证，方可予以注册登记，无卫生行政部门核发的卫生许可证和从业人员健康证的，工商行政管理机关一律不得核发营业执照。

各级工商行政管理机关要严格按照《无照经营查处取缔办法》等法律法规的规定，结合企业年检验照和日常巡查监管，严格依法清查生猪屠宰企业和猪肉、牛羊肉经营者的主体资格，取缔非法经营，保护合法经营，严厉打击私屠滥宰和非法经营肉品的行为，确保市场主体资格合法，切实维护市场经营秩序。

二、开展专项执法检查，严厉打击非法经营行为

各市、县级工商行政管理局，要立即组织开展市场专项执法检查，重点检查取缔非定点屠宰厂（场）和私屠滥宰行为，规范生猪定点屠宰企业经营行为；从严查处经营注水肉、病害肉及质量不合格肉品行为，严厉打击以次充好、以病充好、掺杂使假等违法经营行为；要特别查处规范中、小餐饮企业和大学、民工食堂的肉品来源及质量，堵住不合格肉品进入市场的渠道。对查出的违法经营案件，依法从严从快处理。要集中查处一批肉品市场违法经营案件，通过媒体曝光典型违法案件，震摄违法经营者。要认真做好行政执法和司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

三、加强市场巡查监管，规范经营者经营行为

各县级工商行政管理局和基层工商所要加大市场巡查力度，以食品市场“六查六看”为重点内容，全面落实食品安全监管行政执法五项制度，严格规范肉品经营者的经营行为。对辖区生猪屠宰厂和猪、牛羊肉经营户进行逐户检查规范，严格检查经营户证、照；查验上市肉品“三章两证”（陕西省定点屠章专用章、肉品检疫合格章、肉品品质检验合格章、肉品检疫合格证明和肉品品质检验合格证），凡“三章两证”不全的肉品一律不准上市交易，对检查出的违法经营行为，要做好市场巡查记录，录入企业信用分类监管档案，严格实施企业信用动态监管，规范、引导肉品经营户诚信、守法经营。要督促肉品经营者全面落实食品经营者七项自律制度，督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、不合格肉品退市、协议准入、市场开办者责任等制度，严格落实索证索票制度，规范市场交易行为，实施对肉品的市场准入、交易、退出的全方位监督，确保上市肉品质量。

四、充分发挥12315申诉举报网络作用，及时受理处理消者申诉举报

各级工商行政管理机关要继续实施12315行政执法网络进市场、进商场、进村镇活动，拓展12315投诉站、点，建立投诉、举报快速反应机制。要规范工作程序，及时受理投诉举报，快速分流处理，切实维护广大消费者的利益。

五、加强部门协作配合，形成市场监管合力

各级工商行政管理机关要在当地政府的领导下，主动与商务、农业、卫生、*等相关行政执法部门密切协作，互通信息，相互配合，发挥相关行政执法部门的职能优势和特长，取长补短，形成执法合力，提高工作效力。积极配合商务行政部门开展对生猪屠宰厂（场）进行清查整顿，配合农业、卫生、*部门，做好肉品检疫、食品卫生市场的整治和规范，确保市场供给稳定，质量合格，人民群众消费安全。

六、措施及要求

（一）、加强组织领导，精心安排部署，确保市场监管到位。各级工商行政管理机关要从执政为民、“群众利益无小事”的高度，认识肉食品市场监管工作的重大意义，切实履行市场监管职责，全面落实温总理在陕视察时，关于工商部门要加强对猪肉和禽蛋市场的监管，这时是市场容易出问题的时候的重要指示精神，认真做好猪肉市场监管，把肉品市场整治工作作为“农村食品市场整顿年”的重要内容，作为当前“重中之重”工作，作为“一把手”工程，成立领导机构，制定工作方案，细化工作措施，切实把肉品市场整治任务落实到位，让人民群众满意，让总理放心。

（二）、严格落实工作责任制和责任追究制。各级工商行政管理机关要严格按照省局制定的行政执法责任制和责任追究制要求，进一步健全领导责任制、辖区责任制和岗位工作责任制，逐级细化分解工作、职责任务，把工作落实到科、室、基层工商所，落实到每个工作岗位，对失职、渎职、监督不到位、工作不作为行为，要严肃追究有关责任人的工作责任。

（三）、突出工作重点，强化督促检查。各级工商行政管理机关要以生猪屠宰市场为重点，以城区肉食品市场为重点，以猪肉、牛羊肉、禽蛋经营户为重点，开展集中检查整治。*市要把市区肉食品市场和肉食品经营户作为重中之重，加大检查整治力度。要强化市场整治工作的督查指导，采取明查暗访、重要情况及重大案件挂牌督办的方法，进行检查、督办，严格依法行政，严格规范行政执法行为，确保市场整治工作落实到位。

（四）、加强宣传报道，加强工作信息沟通和报告制度。

各级工商行政管理局要与新闻媒体建立广泛联系，邀请媒体记者参与市场专项整治活动，了解工作进度、成果，曝光典型案例，营造良好的专项整治工作社会氛围；要加强肉品市场专项整治情况、工作信息的沟通与传递工作。各市、县工商局要指定专人统计、汇总信息上报，从下周起，实行周报告制度，各设区工商局每周（星期五下午）向省局报告一次工作信息动态。肉食品市场整治工作中的重大情况、肉品市场监管中遇到的实际问题要及时逐级报告。