为有源头活水来

某某县“两推两陈述”差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、，副书记的实践与思考

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，基层团干部岗位是培养锻炼基层党的后备干部的重要岗位。改革基层团干部选拔方式和加强基层团干部的民主监督，是顺应干部人事制度改革要求，建设高素质团干部队伍的客观需要，也是基层党建带团建、党团共建的重要内容。做好这项工作，对于加强新时期党团共建，增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使基层团组织和团干部更好地担负起团结教育青年的重任、带领青年发挥生力军作用，巩固党的执政基础都具有重要意义。今年，共青团某某县第十二届委员会即将届满。为认真做好团干部的选拔任用工作，不断探索和完善团干部选拔的新机制，真正把那些能够身体力行“三个代表”要求，思想好、能力强、素质高、作风正的优秀青年党团员选拔到团的领导岗位上来，某某县县委决定：按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，适应干部人事制度改革的要求，把党管干部的原则、公开选拔、竞争上岗的选拔方式等同团内民主选举制度有机结合起来，深化改革，大胆创新，面向全县采用“两推两陈述”方法差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、副书记。

“两推两陈述”差额直选工作从××年月日开始，历时天，到月日圆满结束，受到了广大党员、干部群众的极大拥护和支持，取得了良好的社会效果，引起了社会各界的广泛关注和热烈反响，市、县领导给予了充分肯定和高度评价，现将整套程序和操作过程简述如下。

一、精心组织，周密实施，保证“两推两陈述”科学规范

在试点过程中，我们着重把握好了以下几个环节：

（一）立足实际，强化指导，切实提高“两推两陈述”的组织程度

“两推两陈述”差额直选团委书记、副书记，是干部选拔任用机制改革的一次新探索和新尝试，没有先例可循，更没有现成的经验可以借鉴。为了搞好此次试点，县委组织部事先进行了大量的调研和论证，拟定好公选的初步方案后，分别报团市委（团市委认为改革创新力度大，特转报团省委）和县委批准。在得到上级团组织和县委的正式批准后，决定正式《关于公开选拔共青团某某县第十三届委员会书记、副书记》的公告。公告指出此次公选采用“两推两陈述”差额直选方式进行，并对公开推荐选拔的资格条件进行了详细的公开：（一）、选拔范围：凡某某县党、政、群机关、事业单位的正式干部均可参加推荐选拔。（二）基本条件：（）、具有履行职责所需要的马克思列宁主义、思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。（）、具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。（）、坚持解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。（）、有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。（）、正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。（）、坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。（三）、资格条件：（）、团县委书记候选人：年龄在周岁（年月日以后出生）以下，大学本科以上学历，党员或团员，有从事过共青团工作的经历且现任副科级以上的领导干部。（）、团县委副书记候选人：年龄在周岁（年月日以后出生）以下，大学专科以上学历，党员或团员，有从事过共青团工作的经历。

（二）广泛推荐，层层筛选，真正把干部选拔任用的提名权交给多数人

公开推荐选拔团县委书记、副书记候选人初步人选是“两推两陈述”工作的基础环节，也是“差额直选”的前提条件。我们采取民主推荐、组织推荐、领导干部推荐和个人自荐相结合的办法，先后进行了两次推荐。

一是第一次推荐。即报名推荐：凡符合公开推荐选拔资格条件的干部从公告之日起日内（××年月日至日）即可到县委组织部报名。在公告期间，任何单位和个人均可向组织推荐干部。其中组织推荐须经单位集体研究，并加盖公章；个人向组织推荐干部的，须以书面形式说明推荐理由，并署上真实姓名、单位、联系电话等，并按要求填写推荐（自荐）表。此次推荐并经过严格的资格审查后共推荐出团委书记人选人，副书记人选人。来自全县多条战线，涵盖多个领域，充分体现了机会的平等。

二是第二次推荐。召开由团县委委员、基层团委书记、团县委机关干部职工、分管和联系团县委工作的县级领导干部、部分县人大代表和县政协委员参加的民主推荐大会对资格审查合格者进行公开推荐选拔。公开推荐选拔后，召开部长办公会以每个职位：的比例按所得赞成票的多少从高到低确定第一次陈述人（书记、副书记侯选人共名）。

（三）搭建舞台，公开竞选，真正把干部选拔任用的评判权交给多数人

一是公开陈述，现场竞争。为了让名（书记、副书记候选人分别名）候选人初步人选通过公平竞争，充分展示自己的才华，使方方面面的人员尽可能直接全面的了解和进行选择，我们要求在第二次推荐被确立的推荐候选人面对推荐者（团县委委员、基层团委书记、团县委机关干部职工、分管和联系团县委工作的县级领导干部、部份县人大代表和县政协委员）登台进行竞职陈述演说，着重看其语言表达能力、逻辑思维能力、分析判断能力和组织协调能力。并接受民主测评，在候选人初步人选和推荐者之间搭起了双向交流互动的平台。

二是民意测验，公正择优。第一次陈述演说束以后，我们立即组织参会的团县委委员、基层团委书记、团县委机关干部职工、分管和联系团县委工作的县级领导干部、部份县人大代表和县政协委员对候选人初步人选进行民意测验，现场填表，当场计票。计票人员由组织部工作人员担任，监票人员由县纪委派员与人大代表、政协委员共同担任，对计票工作全过程实行监督。参加民意测验的党员干部表现出较高的政治热情和责任感，都能按照填表要求认真慎重地选择人选，正确行使自己的选择权。收回的民意测验表，几乎没有废表和弃权表。，

三、组织考察，慎定人选。第一次陈述结束后，县委组织部分别从德、能、勤、绩、廉等方面对第一次陈述人进行考察，重点考察工作实绩，并结合陈述后的民主测评情况形成书面考察材料。在此基础上召开部长办公会，按每个职位：的比例研究提出第二次陈述人选并征求县纪委和县委委员的意见。尔后，召开县委常委会，听取县委组织部对第一次陈述人的民主测评、组织考察和征求县纪委、县委委员意见的情况，由县委常委会按照：的比例无记名差额投票确定第二次陈述人。第二次陈述人确定以后，庚即公示并满意度测评。对县委常委会确定的第二次陈述人在县电视台进行为期天的公示。在公示期间，召开县政协常委会，对第二次陈述人实施满意度测评并征求团市委意见。其中如有破格提拔的，按规定征求市委组织部意见。

（四）差额直选，代表票决，真正把干部选拔任用的决定权交给团代表

召开共青团某某县第十三次代表大会，第二次陈述人在团代会上进行陈述。陈述结束后，县委组织部领导逐一介绍每个陈述人的基本情况和民主推荐、民主测评、组织考察及征求县纪委和团市委意见的情况，再由全体团代表进行无记名投票差额选举，以赞成票超过应到会团代表的半数为通过。团代会选举当天，选举大会会场气氛隆重而又热烈，来自全县各条战线的名共青团代表在认真听取了团县委书记、副书记候选人（各名）的精彩陈述后，郑重地投下了庄严的一票，成功地选举出了共青团某某县第十三届委员书记和副书记，标志着某某县采用“两推两陈述”方法首次差额直选团县委书记、副书记取得圆满成功。

二、与时俱进，落实“四权”，创新干部选拔任用机制

这次大胆的改革证明，“两推两陈述”差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、副书记是贯彻落实《领导干部选拔任用条例》，推进干部工作科学化、民主化、制度化的一次有益尝试，是深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设的一项创新举措，也是扩大基层民主，推进基层政治文明建设的一次有益实践。是坚持党管干部原则、充分发扬民主相结合的新途径。

一是坚持了党管干部原则和群众公认原则的统一，优化了党管干部的实际效果。“两推两陈述”差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、副书记工作从制定工作方案到严格按步骤、按程序操作，从两次陈述演说到民意测验、大会选举，始终都在县委领导下进行，党管干部主要表现为管原则、管标准、管程序、管方法、管纪律。同时注重具体操作科学规范，做到以“票”选人、以“选”定人，充分体现了群众公认的原则。“两推两陈述”的结果，既体现了组织意图，又反映了群众意愿。

二是引入了竞争机制，变“相马”为“赛马”。候选人先后进行两次“施政演讲”（即“两陈述”），变“相马”为“赛马”，让“马”在竞争中展示实力、比较优劣，从而使“千里马”脱颖而出，这种选拔方法有利于我们全面、辩证、动态地考核干部的综合素质，引导干部比能力、比学识、比德才、比贡献，实现不论资不排辈，能者上庸者下。

三是创新了干部选拔的监督机制，变“神秘操作”为“阳光作业”。在“两推两陈述”工作中，监督部门全程参与，使组织和纪检部门在干部管理工作中有机结合，让纪检监察部门独立运作并有效的行使监督职能。同时实行了第三者监督制度，将“‘两推两陈述’程序及办法”对群众公开，对“第二次陈述人”进行公示并经政协常委满意度测评，变“神秘操作”为“阳光作业”，增加了推荐选拔的透明度以取得群众的广泛信任。

四是打造了催生年轻干部加快成长的平台。“两推两陈述”差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、副书记由多数人在大多数人中选干部，拓宽了选人视野，破除了论资排辈的旧观念，突出了不拘一格选用人才的鲜明导向，形成了一种有利于优秀年轻干部脱颖而出的良好选人用人机制，不仅是年轻干部“上”的“快速通道”，而且更是有效地解决了干部“能上”、“能者上”的问题。通过“两推两陈述”也培养锻炼和储备了一批德才兼备、群众公认的优秀年轻干部，为以后的干部选拔任用提供了较为充足的人才资源。

五是促进了干部作风的深刻转变。“两推两陈述”差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、副书记树立了“以公论识人才、凭实绩用干部”的正确导向，可以说，在全县干部队伍中特别是干部的思想观念上引起了一次“地震”，就像一股强劲的东风，搅活了机关工作的源头，强化了竞争意识和宗旨意识，有利于领导干部树立正确的权力观、政绩观，把履行职责和接受监督更好地结合起来。广大干部普遍认为“两推两陈述”推出了责任感，选出了危机感。过去是县委任命，就怕领导不提名，现在是广泛推荐选举，工作好不好，多数人当裁判，位子有没有，多数人说了算。这逼着干部“沉”下去，权为民用、情为民系，利为民谋，多为群众办实事、办好事，办成事。

这次“两推两陈述”差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、副书记取得了圆满的成功，但同时，我们也感到“两推两陈述”作为干部选拔任用方式的一项实践创新，还有很多工作要做，许多方面有待于进一步改进和完善。一是要进一步完善和规范实施办法，在严格依法办事和保证质量的前提下，优化简化操作程序，降低“公推竞选”工作成本。二是要不断提高参与选择者的民主意识和政治素质，使他们尽可能全面准确地把握选人标准，掌握科学选择的方法，进一步提高民主推荐和民主选举的质量。三是要充分利用民主推荐结果，开发“两推两陈述”资源，促进群众公认、德才兼备的年轻干部合理流动，进一步营造选贤任能、人尽其才的良好环境。四是要在总结实践经验、借鉴其它改革成果的基础上，完善相关配套措施，进一步增强改革创新的整体效果。我们相信，“两推两陈述”差额直选共青团某某县第十三届委员会书记、副书记体现了扩大民主的改革取向，体现了强化竞争的改革要求，必将在以后的干部选拔任用实践中被逐步采用，必将对某某县的共青团事业，必将对某某县经济社会的发展产生积极而深远的影响。