1.0总则

1.1编制目的

为及时有效地应对突发性环境污染与破坏事故，保证环境安全，保障人民群众的身体健康和生命安全，促进我区经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境污染与破坏事故应急预案》、《省环保厅突发性环境污染与破坏事故应急预案》、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《市突发性环境污染与破坏事故应急预案》等法律法规及规定，结合我区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我区行政区域内各类特别重大、重大、较大或者需要区政府负责处置的跨乡镇行政区一般突发性环境污染与破坏事故应对工作。

1.4工作原则

1.4.1、预防为主

加强环境保护法制教育，提高企业管理水平和责任感，提高公众的监督和防范意识，加强日常环境监察，发现隐患及时采取有效的预防与控制措施，把事故消灭在萌芽状态。

1.4.2、依法管理

严格执行国家有关法律法规，对污染防治、事故报告、控制和应急工作实施依法管理。对于违法行为，依法追究责任。

1.4.3、属地负责

污染事故的预防与应急工作实行属地管理。依据县（区）人民政府对辖区环境质量负总责的原则，区人民政府对我区环境污染与破坏事故的应急处置负责，对我区人力、物力资源统一指挥调度。

1.4.4、分级控制

根据污染事故大小，把污染事故分为四个等级进行预警响应，并实施分级控制。根据不同事故等级启动相应级别的组织领导体系和工作方案。

1.4.5、快速反应

建立事故应急处置快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处置能力。

1.4.6、科学监控

加快环保热线系统、环境视频监控系统、污染源自动监控系统和环境管理及应急指挥系统的建设与完善，依靠高科技手段实现对污染源的全方位监控，实现污染事故处置工作的科学化、现代化、规范化。

2.0组织体系及相关机构职责

2.1组织体系区人民政府是全区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。市区突发性环境污染与破坏事故应急组织体系，由市区突发性环境与破坏事故应急指挥部（简称区应急指挥部）、各相关部门和生产经营单位组成。

2.2区应急指挥部组成及职责

区应急指挥部成员组成如下：

指挥长：区政府分管环境保护工作副区长

副指挥长：区政府办公室主任、区人民政府应急办主任

区环保局局长

成员：区环保局、区发展和改革局、区经济商务和信息化局、区教育局、公安分局、区监察局、区财政局、区人力资源和社会保障局、市国土资源局区分局、区住房和城乡建设局、市住房和城乡规划建设局区规划分局、区交通运输局、区水务局、区农牧局、区林业局、区卫生局、区安全生产监督管理局、区城市管理局、区防震减灾局、区委政法委、区委宣传部、区工商行政管理局、质量技术监督局、区食品药品监督管理局、区文化广播影视新闻出版局、区气象局、区消防大队、武警森林大队、区交警大队、供电分局、辖区各乡镇、街办等部门和单位负责同志。

区应急指挥部在区委、区政府领导下负责全区突发环境污染与破坏事故应急管理。各成员单位按照职责履行本部门的突发环境污染与破坏事故应急方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。

2.3区应急指挥部工作机构及职责

区应急指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组等应急工作机构，根据需要可设置治安组等应急工作机构。其职能分工和职责如下：

2.3.1办公室：日常工作中承办相关政策研究、预案起草与修订、预案演练、人员培训等工作；预案启动后负责沟通联络、组织协调、材料汇总、信息报送等工作。主要由区环保局、区政府应急办组成，办公室主任由区环保局负责人担任，副主任由区政府应急办和区政府办分管环保工作副主任担任。必要时，各成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。

2.3.2处置与调查组：负责组织指导现场应急处置、污染控制和事故的调查处理。主要由区环保局、区卫生局、区安全生产监督管理局、区监察局、公安分局、区消防大队组成，根据事件性质，指定区气象局、区水务局、区城市管理局、区农牧局等相关部门参与，组长由区环保局主要负责人担任，副组长由区应急指挥部根据事故情况指定相关部门和乡、镇政府负责人担任。

2.3.3信息与专家组：负责采集、汇总和分析事故影响情况，提交分析报告供领导决策参考。主要由区环保局、区卫生局、区环境监测站、指挥部指定的各种专家组成。组长由分管区环境监测站的区环保局副局长担任。

2.3.4宣传组：负责组织新闻，及时准确地对外信息；加强舆论引导和宣传工作。主要由区政府应急办、区委宣传部、区环保局、各新闻媒体组成。组长由区委宣传部常务副部长担任。

2.3.5治安组：负责防止因污染事故引发群体事件，及群体事件的处置。主要由区委政法委、公安分局、事发地乡（镇）人民政府组成。组长由区委政法委指定。

2.4现场应急指挥部及职责

区人民政府应急指挥部也是我区现场应急指挥部，负责指挥所有参与应急处置工作的队伍和人员，及时向市应急指挥部报告事故事态发展及处置情况。

涉及多个领域、跨乡（镇）或影响特别重大的环境污染事故，根据需要由市应急指挥部组织成立现场应急指挥部，负责应急协调指挥工作。

3.0预警预防机制

3.1信息与预测

区政府有关行业主管部门以及生产经营单位要完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。要加强对环境风险的排查和监控；对可能引发重特大事故的险情，或者其它灾害、灾难以及安全生产事故可能引发环境污染事故的重要信息应及时上报。对可能引发特别重大、重大、较大突发环境污染与破坏事故的预测预警信息，必须在1小时内报市人民政府、市环保局、区政府、区环保局和区级相关部门。

3.2预警行动

区人民政府、各部门应急机构接到可能导致环境污染事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

4.0应急处置

4.1事故分级

根据原国家环保总局《环境保护行政主管部门突发环境污染与破坏事故信息报告办法（试行）》、原省环保局《省环境保护重大问题和重要事项报告制度》和《市突发公共事件总体应急预案》相关内容，将市区突发环境污染与破坏事故分为一般环境污染与破坏事故、较大环境污染和生态破坏事故、重大环境污染和生态破坏事故、特别重大环境污染和生态破坏事故。针对我区实际情况对四类环境污染和生态破坏事故设立四级应急响应。符合以下特征之一应启动相应级别应急响应。

4.1.1特别重大环境污染和生态破坏事故（Ⅰ级），包括：

（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；

（2）因环境污染与破坏事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；

（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（7）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；

（8）造成跨国（界）的环境污染事件。

4.1.2重大环境污染和生态破坏事故（Ⅱ级），包括：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

4.1.3较大环境污染和生态破坏事故（Ⅲ级），包括：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）3类放射源丢失、被盗或失控。

4.1.4一般环境污染与破坏事故（Ⅳ级），包括：

（1）发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起群体性影响的；

（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。

4.2事故报告

突发性环境污染与破坏事故发生后，事故情况应当立即上报。突发环境污染与破坏事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现和得知突发环境污染与破坏事故后上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境污染与破坏事故处理完毕后上报。

初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境污染与破坏事故的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，视突发环境污染与破坏事故进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境污染与破坏事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境污染与破坏事故的措施、过程和结果，突发环境污染与破坏事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境污染与破坏事故处理完毕后立即报送。

其中：一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故，事发地环境保护行政主管部门应在发现或得知突发环境污染与破坏事故后1小时内，向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。

较大(Ⅲ级)、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境污染与破坏事故，市、县(区)级环境保护行政主管部门应当在发现或得知突发环境污染与破坏事故后1小时内，报告同级人民政府和省级环境保护行政主管部门。省级环境保护行政主管部门在接到报告后，除认为需对突发环境污染与破坏事故进行必要核实外，应当立即报告国家环保部。需要对突发环境污染与破坏事故进行核实的，原则上应在1小时内完成。

特别重大（Ⅰ级）突发环境污染与破坏事故，事发地环境保护行政主管部门在依照本条前两款规定报告的同时，应当向国家环保部报告。国家环保部在接到重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境污染与破坏事故报告后，应当立即向国务院总值班室报告。

4.3先期处置

任何突发环境污染与破坏事故发生后，事发地乡（镇）政府和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态。

市、区环保部门接报后，应立即派人赶赴现场调查了解，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境污染与破坏事故的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时报同级人民政府和上级环境保护行政主管部门。紧急情况下，可直接向国家环保部报告，并同时报送省级环境保护行政主管部门。

根据调查的基本情况，提出启动相应级别应急响应建议，按照分级处置的原则，由区、市政府领导决定启动相应级别预案，做出应急响应。

4.4应急响应与处置

4.4.1总体要求：按照分级处置的原则，发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发环境污染与破坏事故，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案、区级预案；发生一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故，启动区级应急预案，市级部门预案视情启动。各级应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅即到位，各专业组必须在规定时间内集结到位并根据各自职责在应急指挥部领导下开展应急处置工作。

4.4.2一般（Ⅳ级）应急响应与处置

(1)响应

发生一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故，启动区级应急预案。区应急指挥部负责一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，并负责向区政府和市环保局报告工作。

(2)处置

发生一般（Ⅳ级）突发环境污染与破坏事故后，事故单位立即向区环保局报告，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修，切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。

区环保部门接报后，立即赶赴现场指导处理，并速报市环保局和区政府。

启动区级应急预案。区应急指挥部办公室负责应急处置工作的组织管理与指挥协调。

区应急指挥部办公室通知区级相关部门，区级部门视情启动部门预案。并根据需要派出处置与调查组指导现场应急处置工作。

区环保局通知区级各监测部门按《区突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向区应急指挥部办公室报告监测数据和分析报告。

4.4.3较大（III级）应急响应与处置

(1)响应

发生较大（III级）突发环境污染与破坏事故后，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案、区级预案。成立市应急指挥部，由市政府分管环保工作的副秘书长主持会商。指挥部设在市环保局，负责污染事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，对市政府、省环保厅负责并报告工作。指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组，根据需要可设置治安组。区政府成立现场应急指挥部，接受市应急指挥部的指挥，负责相关应急处置工作的组织管理与指挥协调。

(2)处置

发生较大突发环境污染事故后，事故单位立即向区环保局报告，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修，切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。

区环保部门接报后，立即赶赴现场指导处理，并速报市环保局和区政府。

启动区级应急预案，区政府成立现场应急指挥部,负责现场应急处置工作的组织管理与指挥协调，统一指挥调度辖区各类资源投入应急处置，防止污染范围扩大。

启动市总体应急预案、市专项应急预案。市应急指挥部办公室通知市级相关部门启动部门预案。采取有效措施，把影响降至最低，确保社会稳定。

市应急指挥部派出处置与调查组、信息与专家组指导现场应急处置工作。

市环保局通知各级监测部门按《市突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向市应急指挥部办公室报告监测数据和分析报告。

4.4.4重大（Ⅱ级）应急响应与处置

(1)响应

发生重大（Ⅱ级）突发环境污染与破坏事故后，在市委、市政府领导下，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案、区级预案。成立市应急指挥部。由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管环保工作的副秘书长和市环保局局长任副指挥长。指挥部设在市政府，负责污染事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，对市政府、省环保厅、国家环保部负责并报告工作。指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组，根据需要可设置治安组。区政府成立现场应急指挥部，接受市应急指挥部的指挥，负责相关应急处置工作的组织管理与指挥协调。

(2)处置

发生重大环境污染事故后，事故单位立即向区环保局报告，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修。根据污染控制情况采取停产等有效措施降低污染物排放量或切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。

市、区环保局接报后，立即赶赴现场指导处理，并按规定上报国家环保部、省环保厅和市政府。

启动区级应急预案，区政府成立现场应急指挥部,负责现场应急处置工作的组织管理与指挥协调。

启动市总体应急预案、市专项应急预案。市应急指挥部办公室通知市级相关部门，市级部门启动部门预案。市政府组织成立事故应急指挥部，统一指挥调度辖区各类资源投入应急处置，防止污染范围扩大，采取有效措施，把影响降至最低，确保社会稳定。

根据污染事故发生原因及影响情况，通知区政府分管领导、市卫生局、市安全监督管理局等相关部门赶赴现场组织指导应急处置。派出处置与调查组、信息与专家组指导现场应急处置工作。

市环保局通知各级监测部门按《市突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向市应急指挥部报告监测数据和分析报告。

各大水厂应对可能受到影响的各饮用水源水加密监测，并向指挥部报告监测数据。当饮用水水源水质受到影响，需停止取水或供水时，应向指挥部报告，并经指挥部研究同意后方可组织实施。严禁各水厂未经许可，擅自停止取水或供水。

主要居民区受到污染事故较大影响时（如需停供饮用水24小时以上），指挥部应通过宣传组，组织新闻。应充分尊重人民群众的知情权，告知事故影响基本情况及必要的防护措施，防止不必要的恐慌。

根据事件进展情况，可组织治安组加强事故区域的警戒巡逻，防止意外事件发生。

4.4.5特别重大（Ⅰ级）应急响应与处置

(1)响应

发生特别重大环境污染与破坏事故后，在市委、市政府领导下，启动市总体应急预案、市专项应急预案、市级有关部门预案和区级预案。成立市应急指挥部。由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管环保工作的副秘书长和市环保局局长任副指挥长。指挥部设在市政府，负责污染事故应急处置工作的组织管理与指挥协调，对省政府、市政府、省环保厅、国家环保部负责并报告工作。指挥部下设办公室、处置与调查组、信息与专家组、宣传组，根据需要可设置治安组。区政府成立现场应急指挥部,负责应急处置工作的组织管理与指挥协调。

(2)处置

发生特别重大污染事故后，事故单位立即向区环保局报告，同时立即停产，并按本单位制定的突发性环境污染与破坏事故应急预案组织抢险、抢修，彻底切断污染源，防止污染范围扩大。根据污染影响范围，向可能受到污染影响的单位或个人通报情况，加强防范。

市、区环保部门接报后，立即赶赴现场指导处理，并按规定上报国家环保部、省环保厅和市政府。

启动区级应急预案，区政府成立现场应急指挥部,接受市应急指挥部的指挥，负责相关现场应急处置工作的组织管理与指挥协调。

启动市总体应急预案、市专项应急预案。市应急指挥部办公室通知市级相关部门，市级部门启动部门预案。市政府组织成立事故应急指挥部，统一指挥调度辖区各类资源投入应急处置，防止污染范围扩大，采取有效措施，缩短污染影响时间，把影响降至最低，确保社会稳定。

根据污染事故发生原因及影响情况，通知区政府分管领导、市卫生局、市安全监督管理局等相关部门赶赴现场组织指导应急处置。派出处置与调查组、信息与专家组指导现场应急处置工作。

市环保局通知各级监测部门按《市突发性污染事故应急监测预案》组织实施，并及时向市现场应急指挥部报告监测数据和分析报告。必要时可调用企业监测人员及设备投入应急监测。

各大水厂应对可能受到影响的各饮用水源水加密监测，并向指挥部报告监测数据。当饮用水源水水质受到影响，需停止取水或供水时，应向指挥部报告，并经指挥部研究同意后方可组织实施。严禁各水厂未经许可，擅自停止取水或供水。

主要居民区受到污染严重影响时（如需要组织撤离部分敏感人群），指挥部应通过宣传组，组织新闻。应充分尊重人民群众的知情权，告知事故影响基本情况及必要的防护措施，防止不必要的恐慌。

主要居民区需停供饮用水48小时以上或需要撤离事故污染区部分人群时，指挥部应做好撤离人员安置工作，保证基本生活保障；加强市场物价、销售情况的监控，准备充足的相关商品；市场发生波动时，及时投放，平抑物价，保持市场稳定；在饮用水匮乏时，应组织有关部门向特殊片区供水。

根据事件进展情况，可组织治安组加强事故区域及需要重点保护区域的警戒巡逻，防止意外事故发生。

4.5安全防护

现场应急指挥部采取必要的安全防护措施，规范事发现场的安全管理，根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备，做好涉险人员和应急处置人员安全防护管理。

现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作。决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定有关部门负责实施疏散、转移，启用应急避难场所，开展医疗工作，维护事发现场的治安秩序。

4.6现场检测与评估

根据需要，区应急指挥部派出信息与专家组，启动《区突发性污染事故应急监测预案》和相关部门专项监测预案，及时向指挥部报告监测数据和分析报告，综合分析和评价监测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

4.7信息

由宣传组统一负责组织新闻，按照相关规定和程序及时准确地对外信息；加强舆论引导和宣传工作。

4.8应急结束

当突发环境污染与破坏事故现场得到控制，危险因素及导致次生、衍生事故隐患得以消除，环境符合有关标准，经区应急指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束。I级和II级突发环境污染与破坏事故由区政府报市政府批准后宣布应急结束。

5.0后期处置

5.1善后处置

善后处置工作以事发地乡镇、街办人民政府为主，区级有关部门和单位协助处置，环保部门监督发生突发环境污染与破坏事故的单位及时对污染物进行收集、清理与处理，尽快消除事故影响。

5.2事故调查报告、经验教训总结及改进建议

环境污染事故由环保部门负责组成调查组进行调查。

应急处置工作结束后，现场应急指挥部和环保部门要分析总结应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，形成专项总结报告并及时上报。

6.0保障措施

6.1财力支持

区、乡镇（街办）两级财政部门按照分级负担的原则，为污染事故处置工作提供合理而充足的资金保障。

6.2物资保障

区、乡镇（街办）两级政府应加强应急处置能力系统建设，各相关职能部门和企事业单位根据部门职责、本预案和实际情况制定出本部门的突发环境污染与破坏事故应急预案，并储存足够的处置物资。

污染事故发生时，区政府可根据事故需要，征用社会物资并在全区范围内统筹使用。

6.3人力资源保障

区环保局负责组织或指导相关从业人员的技术培训，提高专业技术人员技能。

建立专家库，便于科学指导各类环境污染与破坏事故应急处置。

培养一批志愿人员和拥有同行业从业经历的社会人员，作为事故应急处置后备力量。

6.4宣传、培训和演习

区应急指挥部每年举行一次本预案的演练，各相关单位特别是重点污染源企业应建立相应的事故应急预案并定期演练。在演练过程中进一步修改完善本预案。

7.0奖励与责任追究

7.1奖励

区政府及相关部门、各乡镇（街办）要及时对突发性环境污染与生态破坏事故的处置工作进行总结、评估，对在处置工作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰或奖励。

7.2责任追究

对在事故处理中工作不力或玩忽职守的，按照法律法规的相关规定和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对相关单位和人员追究责任。

8.0附则

8.1预案管理与更新

本预案由区突发环境污染与破坏事故应急指挥部负责解释与组织实施。各成员单位按照本预案规定履行各自职责并制定相应应急预案。根据形势发展，及时修订完善本预案。

8.2预案实施时间

本预案自之日起施行。