为认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观，深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实省、市工商局2008～2012年惩防体系建设的具体要求，建立健全灵璧县工商行政管理局2008～2012年惩治和预防腐败体系，进一步着力打造“廉洁执法机关”，增强系统党风廉政建设的针对性、有效性，深化廉政责任意识和风险意识，特制定加强全县工商系统廉政风险点防范管理工作的实施方案。

一、目的意义

加强廉政风险点防范管理，具有十分重要的现实意义。一是廉政风险点防范管理的主要特点在于加强防范，关口前移，是贯彻十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，是推进惩防体系建设的有效举措；二是拓展源头防治腐败领域，把反腐倡廉融入工商行政管理职能工作的需要。对具体的内部管理和行政执法岗位廉政风险进行评估、防控、管理，实现党风廉政建设和职能工作紧密结合；三是改进工作理念，提升管理水平的需要。通过现代管理理论应用于实践工作，有利于拓宽思路，增强创新意识，采用科学手段，创造性地开展工作，提高各项工作水平；四是防范执法风险、廉政风险，保护干部队伍健康发展的需要。控制和减少不依法行政、不廉洁行政的隐患问题，规避风险，有利于干部队伍健康发展。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密联系工商行政管理工作实际，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步突出重点领域、重点部位和关键环节，更加有力有序有效地完善惩防体系，全面打造“机关清廉、干部勤廉、家庭助廉、社会督廉、风清气正”的廉洁执法机关，为构建“服务型、规则型、效能型”工商提供坚强保证。

三、组织领导

市局局成立“廉政风险点防范”活动领导小组。

四、方法步骤

（一）动员教育阶段（7月下旬至8月下旬）。对深入基层进行廉政风险点防范管理工作进行了一系列布置，各单位要在前期广泛深入地开展思想政治教育、法律法规教育和廉政警示教育，通过召开廉政风险点管理工作专题研究会议、开展廉政风险征文活动等形式，加强学习讨论，提高思想认识。使全体干部职工了解廉政风险防范的基本内涵、核心内容、主要目的和工作方法，使全体干部在逐渐接受“廉政风险”这一全新概念的过程中，充分认识到实行廉政风险防范管理的重要性，积极引导广大党员干部牢固树立“行政有风险，用权须谨慎”意识，自觉养成“做事要有风格、做人要有人格、行为不能出格”的职业操守，增强做好廉政风险点查找工作的自觉性，为健全防控机制工作奠定良好的思想基础和工作基础。

（二）查找公示阶段（9月上旬至9月下旬）。组织全体公职人员依据各人所担负的岗位职责，重点从队伍管理、人事任免、财务审批和管理、物资采购、行政许可、行政审批、行政执法、行政收费和代收、行政服务、市场监管、机关作风等方面，科学实际的分析并查找可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点，制定防范控制风险点的整改措施，填写《廉政风险点自查表》，并通过政务网进行公示。各单位廉政风险防范管理工作领导小组要对个人廉政风险点自查情况进行严格审查，对自我查找不到位，预控措施不彻底，应付了事的人员，责令其重新分析查找，直至通过为止。

（三）界定防控阶段（10月下旬至10月底）。建立健全廉政风险防控各项制度和措施，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的岗位廉政风险防控机制。

1.界定廉政风险点。通过第二阶段的自查、互查、公示、认定等程序，查找并界定各个单位、岗位、个人存在的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等“三类廉政风险”，结合具体情况，制定风险标准，评估风险等级。

2.制定防控措施。针对各个风险点容易产生不廉政问题的具体情况，制定并实施前期预防措施、中期监控措施、后期处置措施，签订《廉政风险防范承诺书》，特别是要梳理、完善各个风险点关于廉政防范管理的日常性制度、机制，从职能工作的程序化、制度化、科学化、民主化和有效监督入手，使各个风险点得到有效防控处理。

3.建立预警机制。针对在规范行政执法、提升工作效能、深化行风建设、强化自律意识等方面，干部队伍中存在的不足和倾向性、苗头性问题适时做出预警。

4.实施动态管理。对风险点的界定、防范措施的制定、防范措施的执行等进行监督、考核、修正，实施动态管理，建立和加强干部廉政档案管理，促进廉政风险点防范管理工作有序运行。

（四）总结提高阶段（11月）。认真总结本单位开展廉政风险点防范和管理工作中好的经验和做法，对监督、制度、机制等方面提出合理化意见和建议，促进全系统廉政风险点防范和管理工作的不断完善不断深入。

五、基本要求

（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防范管理工作，是拓展源头治腐领域、强化“三权”监督制约、实施保护干部的一项重要举措。衡量一个单位党风廉政建设的好坏，不仅要看查出了多少问题，更要看本单位不出问题；不仅要注重在过程中下功夫，更要通过结果来检验过程的效能。要通过开展廉政风险点防范工作，有效预防权力寻租，以权谋私等不正之风，促使全系统干部职工健康成长，减少工作和生活中的失误，避免遭受人生挫折，切实做到干净干事，秉公用权，营造清正廉洁的良好风气。

（二）加强领导，严密组织。在党委的统一领导下，各单位主要领导要承担起本单位“第一责任人”的责任，要把廉政风险防范管理工作放在突出位置，以高度的政治责任心和积极负责的态度，认真研究部署，做好思想动员，严密组织落实，形成全方位、立体式的廉政风险防范工作态势。要把廉政风险点防范工作列入年度目标管理考核，切实把廉政风险点的监督管理工作做细、做实、做到位。

（三）搞好结合，注重实效。一要与依法行政、政务公开、局务公开、所务公开结合，让权力在阳光下操作；二要与贯彻惩防体系结合，把防范廉政风险点作为构建惩防体系的重要支点和重要抓手；三要与实施电子监察结合，积极推进以行政确权、行政审批的实时监控为主要内容的“数字监察”系统建设；四要与基层执法人员面向监管服务对象述职述廉并接受评议活动结合，进一步拓展和规范述职述廉的内涵，切实解决社会热点问题，解决好关系群众切身利益的问题。