奶业是我市经济发展的支柱产业。推进奶业规模经营，实现奶业又好又快发展，是发展现代奶业的客观要求，也是把我市建成全国最大最强鲜奶生产基地的必然选择。为此，特制订本实施方案。

一、指导思想

通过发展规模经营，实现奶业提质增量。要采取多种形式，发展规模经营。企业、政府、社会合力抓奶业规模经营。要用足上级政策，制定扶持措施，完善服务体系，推进奶业规模经营。

二、发展目标

（一）总体目标

全市奶业规模经营比例达到70%以上。奶牛存栏平均每年增长2万头，奶牛单体产量增加1吨，全市鲜奶总产每年新增10万吨。

（二）具体目标

1、新增奶牛2万头，日增鲜奶200—300吨。

2、发展奶牛养殖大户、建设标准化规模奶牛场（小区），推进奶业规模经营。

（1）50头以上的奶牛养殖大户

发展奶牛养殖大户150户（现有98个，再发展52个），每年新增奶牛养殖大户100户。到2015年末，奶牛养殖大户达到550户，存栏奶牛3万头以上。

（2）存栏300头以上的养殖场（小区）

存栏奶牛300头以上的村必须新建1个奶牛养殖场（小区），其中存栏奶牛600头以上的奶牛养殖场（小区）占地4万平方米，存栏300头以上的奶牛养殖场（小区）占地2万平方米。到2012年末，规模养殖场（小区）饲养的奶牛达到17万头。

（3）3000头以上的标准化规模奶牛场

新建标准化奶牛规模场2个，2013—2015年新建标准化奶牛规模养殖场3个。到2015年末，3000头以上的标准化奶牛规模养殖场5个，存栏奶牛可达1.5万头。

三、发展模式

（一）养殖大户模式。发展大户，逐渐退出散养，解决散养户管理差、效益低、粗放饲养的问题。动员基础较好、有一定规模的奶牛养殖户改扩建基础设施，扩大养殖规模。

（二）专业小区模式。奶牛养殖小区是将分散的生产者适度集中起来，统一规划、统一设计、统一防疫、统一配种、统一供料、统一挤奶、统一售奶、统一管理、分户饲养、分户结算的养殖组织模式。辟建小区，逐渐退出庭院，主要是解决组织化程度低、生产要素达不到集约化配置、管理机制不到位的问题。采取个人投资、股份合作和组建奶联社等多种形式融资建设奶牛养殖小区，引导养殖户到小区养牛或奶农把奶牛送到小区托养。

（三）现代牧场模式。建设牧场，逐渐退出村屯，解决规模小、标准低、配套设施不到位的问题。以双城市与以色列LR公司合作建场和雀巢公司建场为主体，建设3000头以上的标准化、现代奶牛规模养殖场。

四、扶持政策

1、为了鼓励规模奶牛养殖场（小区）和大户扩大养殖规模，雀巢公司继续实行奶量价格奖励，并对日交售鲜奶500公斤以上的到场户收奶。要随着奶牛饲养成本的变化，应适时调整奖励标准.

2、对进入小区养牛的小规模养牛户实行按户结算，雀巢公司按每吨360元的标准，支付给小区作为管理费用，并直接到小区收奶。

3、存栏奶牛3000头以上大型规模养殖场的生鲜乳价格，在大户鲜奶价格奖励的基础上，实行特殊的价格奖励政策。

4、对从域外购牛进场（小区）经营的，由市政府协调金融部门予以贷款，并由市财政予以贴息扶持，还款期限可延长到3年。

5、对新建的奶牛存栏达到300头以上、牛舍2000平方米以上的养殖场（小区），每平方米补贴100元。

6、对新建100立方米以上青贮窖的，每立方米补贴30元。

7、对新购置青贮收割机械、机械榨奶机、贮奶罐、奶牛全混日粮（TMR）饲料制备机等牧业机械纳入农机补贴范畴，一般补贴购机费用的30%。

8、域外投资者到我市建场（小区）饲养奶牛的享受我市招商引资优惠政策。雀巢公司要与外流奶大户加强沟通，以不低于外地奶价标准，吸引外流奶重回雀巢，增加企业奶源。

9、奶牛规模养殖场（小区）建设用地视为农业用地，由乡（镇）、村两级负责协调解决，并确保快速审批，各项规费属于地方收取部分一律减免。可利用现有闲置小区、废弃地、一般农田和农村小学并校后闲置的校舍进行奶牛养殖场（小区）建设。

10、通往奶牛养殖场（小区）的道路纳入通村公路规划，由乡（镇）协调修建；奶牛养殖场（小区）打井纳入人畜饮水规划，由市水务部门负责为每个场（小区）打1眼生产用水井；奶牛养殖场（小区）用电视为农业用电，按国家目录电价执行，免收增容费。

五、保障措施

（一）广泛宣传，深入动员

采取多种方式，广泛宣传加速推进奶业规模经营，促进奶业健康发展的重要意义和优惠政策。组织广大群众参观规模奶牛养殖场（小区）的典型，充分发挥典型的示范带动作用，引导奶牛养殖户和广大群众积极主动投资发展大户、辟建小区、建设规模养殖场。

（二）精心组织，加强领导

市委、市政府决定成立由政府主要领导、主管领导任正副组长，畜牧兽医局、财政局、发改局、农业局、规划局、建设局、国土资源局、电业局、水务局、环保局、交通局、广播电视局、金融部门、雀巢公司等各相关单位负责人为成员的工作领导小组，负责全市发展奶业规模经营工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在畜牧兽医局。各相关成员单位要密切配合，通力协作，各负其责，各司其职，确保各项发展措施落实到位。各乡（镇）也要成立相应的组织，明确专人负责，切实加强领导，认真督导检查，切实解决奶牛规模养殖场（小区）建设过程中的实际问题。

（三）明确任务，落实责任

按各乡（镇）现存栏奶牛超300头的村数下达奶牛养殖场（小区）建设任务，每个乡（镇）完成任务的30%，全市建成奶牛养殖场（小区）56个；2012年，每个乡（镇）完成任务的70%，全市建成奶牛养殖场（小区）131个。2012年末，全市新建奶牛养殖场（小区）达到187个（2011—2012年奶牛养殖场（小区）建设任务见附件4）。各乡（镇）要结合本地实际，制定发展规划，采取强有力措施，确保完成任务。小区建成后，各乡（镇）要将分散的奶牛养殖户组织到小区经营。市政府把发展奶牛业生产纳入农业和农村工作的重点，进行严格考核，每年对工作推进快、任务目标完成好的乡（镇）予以通报表彰，并奖励乡（镇）主要领导5万元以上；对完不成任务的（镇），按未完成任务的比例相应扣除市给予乡（镇）的拨款；对完不成任务且差距较大的乡（镇），对党政主要领导给予黄牌警告。市政府分别成立考核组和督导组，自方案实施之日起，由考核组负责每月一考核，每月一通报。督导组负责督导检查考核组和乡（镇）的工作开展情况，如有弄虚作假行为，给予当事人党纪和行政处分。特别是对贷款不购牛或圈地不建奶牛场（小区）的，要收回贷款，收回占用土地，并严格追究当事人和乡（镇）主要领导的责任。