为进一步开拓农村市场，扩大农村消费，改善农村消费环境，提高农村流通商品质量，保障农民方便消费、放心消费，更好地为“三农”服务，促进县域经济持续、快速、健康发展，根据年10月25日全国万村千乡市场工程工作会议和商务部商建函〔〕492号文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持城乡商贸统筹发展，以改善消费环境、增加农民收入、扩大农村消费为目的，以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，以承办企业为载体，按照标准化要求新建或改造农村商业网点，形成以县承办企业及其配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级商贸综合服务点为基础的农村日用消费品、农业生产资料两大骨干网络体系，搭载农产品流通、再生资源回收、保险及票证代办、农民生活服务、商务信息服务等多项功能，促进城乡商品“双向流通”，推动农村经济发展和新农村建设。

二、工作原则

1、统筹发展原则。将农村市场体系建设纳入全县“十二五”经济和社会发展规划，与农村经济发展、流通体制改革、促进农民增收相结合，统一规划，统筹推进。利用上级财政投入的万村千乡市场工程建设资金进行引导，整合商贸、供销、粮食、盐业、烟草、医药、邮政、电信、农业等多部门和多行业资源，吸引社会投资，培育层次明晰、功能完善的农村市场体系。

2、农民受益原则。围绕农民生活需要，提供质量较好、品种齐全、价格实惠的各类商品，使农民方便消费，放心消费；做好农产品收购、废旧物资回收、农村商务信息、农技推广、邮政通讯、农村中介等农民急需的生产生活服务。实现“一网多用”，使“万村千乡市场工程”成为工业品下乡进村、农副产品出村进城的双向流通网络，搭建起农村商贸综合服务平台，成为农民增收受益的载体。

3、市场导向原则。以市场需求为导向，按市场规律办事，充分发挥企业主体的作用，培育引导大中型流通企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，构建农村现代流通体系。

4、因地制宜原则。针对全县农村经济发展水平，按照“四个条件”、“三个统一”、“两个必须”要求，因地制宜搞好规划选点。坚持在发展中规范，在规范中发展，真正使“万村千乡市场工程”成为惠农工程、民心工程。

三、工作目标

在巩固“十一五”建设的基础上，加大推进力度，今年建设日用品农家店80家，农资农家店10家，实施信息化改造25家，兴建配送中心1家，同时由承办企业选定一批村级商贸综合服务点，建设县、乡、村三级全面覆盖的流通网络。

四、主要任务

1、培育壮大流通龙头企业。根据全县农村商业发展实际，把县内已有的万村千乡承办企业作为工作重点，多方面予以政策扶持，将其培育为规模大、带动力强、对农村商品流通起支撑作用的骨干组织载体。

2、培育一批农村市场经营管理者。以实施“万村千乡市场工程”为契机，以龙头企业为依托，通过培训、宣传和引导，吸纳农民进入农村流通领域，培育和建立一支适应农村市场需要的经营管理者队伍。

3、兴建和完善日用品配送中心。鼓励承办企业自建商品配送中心，充分发挥配送中心作为工业品下乡进村和农副产品出村进城的“枢纽站”作用，使配送中心成为城乡商业发展的推进器。

4、建设改造连锁经营超市。根据乡镇（区）的规模大小，因地制宜，适度超前，建设具备一定规模（一般在100平方米以上）的连锁超市。把实施“万村千乡市场工程”作为推动农村商业实施建设改造和上档升级的重要契机，加强乡镇（区）大型商业设施规划和建设。

5、建设改造村级商贸综合服务点。围绕农民日常生产生活所需，整合商务、供销、粮食、盐业、烟草、医药、邮政、电信、农业等多部门、多行业资源，力争在每一个行政村集中打造一个集农村日用品销售、农业生产资料供应、农副产品收购、再生资源回收、农技推广、商务信息服务、邮政通讯、农民生活服务、农村中介等功能于一体的村级商贸综合服务点。

五、实施步骤及安排

1、农家店建设

年8月20日前，完成所有农家店的选点定点工作，9月30日前完成农家店的规范化改造任务，11月份现场验收。年9月30日前百佳商贸有限公司完成所有原华能商贸有限公司所建农家店的店牌更新、门面整改等规范化建设改造任务。

2、配送中心建设

年10月31日前，完成配送中心建设工作，搞好设备添置，与所有网点达成配送协议，11月份配送中心正式挂牌运营，开展配送业务。

3、网点信息化改造

年8月份开始选点，10月31日前，按照上级信息化改造任务，完成所有网点的设备添置，建好信息系统，拓展服务领域，达到改造要求。

六、工作要求

1、加强组织领导。调整县万村千乡市场工程领导小组组成人员，由朱荣华任组长，黄新春、苏群英为副组长，县农业局、县卫生局、县工信局、县粮食局、县物价局、县供销联社、县工商局、县国税局、县地税局、县质监局、县人民银行、县盐业公司、县烟草局、县邮政公司、县电信公司

2、形成工作合力。县商务局、县财政局要明确专人，负责对建设过程中出现的问题及时跟踪指导、协调解决。各有关部门要积极配合，根据各自职责共同做好“万村千乡市场工程”工作，推进农村连锁经营发展。各乡镇（区）要积极为“万村千乡市场工程”建设创造条件，做好用水、用地、用电等方面的协调服务。各承办企业要充分发挥主观能动性，主动接受县商务局、县财政局的协调指导，定期报送工作进展情况。

3、加强监督检查。为确保“万村千乡市场工程”顺利推进，各有关单位要加强管理，加大对实施企业的督促检查，用政策来引导，用制度来规范，严厉打击假冒伪劣商品进入农村市场，给农民群众创造一个放心的市场消费环境。

4、加大投入扶持力度。县商务局、县财政局、县供销联社等单位要整合资源，集中力量，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。要充分运用“三农”贷款的优惠政策，发挥财政资金的杠杆作用，促进金融机构增加承办企业及各加盟店的信贷支持力度。