一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻全县开展学习经验落实惠农政策活动会议精神，学习借鉴先进经验，在规范运行程序上下功夫，在落实工作上求突破，探索建立符合我乡实际的工作机制和运行模式，坚持公开、公正、公平，坚持阳光操作、规范运行、健全机制、夯实基础、把握好关键环节。力争全乡各项惠农政策落实工作运行程序更加规范、管理更加有序、群众更加满意。

二、工作目标和任务要求

(一)健全机构

1、工作目标：机构健全、运行高效、上下衔接。

2、任务要求：

(1)乡上成立惠农政策落实工作领导小组，下设办公室，办公室设在乡社会事务服务中心，内设财政、民政、合作医疗、新农保、咨询接访等服务窗口，做到有专人负责、有专门场地;

(2)驻村指导员负责组织村民代表大会选举产生出各村民主评议小组(党代表、人代表、政协委员、两委代表、村民小组长和群众代表、富裕户代表、贫困户代表等人数不少于30人)，并将成员名单报乡领导小组办公室。

(二)宣传培训

1、工作目标：通过“七个一”，的宣传活动，即：一个袋、一封信、一手册、一栏目、一专刊、一网页、一短信，进一步让农民群众达到“四明白”，即：明白惠农政策的目的意义、明白惠农政策的具体项目、明白自已家庭享受的政策及标准、明白惠农政策收益对象的确定原则和审批程序。

2、任务要求：

(1)各村负责将《惠农政策明白袋》、《致全县农民朋友的一封信》、《县惠农政策宣传手册》等资料发放到所有农户手中;

(2)组织乡惠民办公室主任、专干培训班和重点村村民小组组长参加县委党校举办的惠农政策落实培训班;

(3)各村支部负责组织党员群众学习每期《新农村资讯》上惠农政策宣传专刊;

(4)乡政府信息员负责维护乡惠农信息门户网站，及时上传惠农政策宣传材料;

(三)细化流程

1、工作目标：坚持公开、公平、公正，力求惠农政策落实的每个环节公开透明，让群众广泛参与，积极监督，避免“暗箱操作、优亲厚友。

2、任务要求：

(1)领导小组办公室对近三年来惠农项目落实情况进行自查自验，并认真总结经验和整改存在的问题，并将自查报告及整改情况报请乡党委审核。

(2)各村负责在公开栏上公示与各村相关的种粮农民直接补贴、农资综合补贴、退耕还林工程粮款补贴、完善退耕还林政策补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、家电下乡补贴、汽车、摩托车下乡补贴、重点优抚对象抚恤和生活补助金、寄宿生生活补贴、助学奖励、新型农村合作医疗补贴及住院报销、城乡医疗救助、农村居民最低生活保障金、五保户供养、高龄老人生活补贴、省外劳务移民安置、乡村医生补助、县医院扶贫济困病床制度、村社干部报酬及计划生育村级以下工作人员报酬、村级退休干部生活补助、农村“两户”参合金减免、计划生育特殊困难家庭救助、农村二女结扎户奖励、计划生育家庭特别扶助金、农村计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”资金扶贫工程项目、独生子女领证户父母奖励金、村级动物防疫员补助金、农村义务兵家属优待金、农村贫困户危旧房改造补贴、村科技助理员农民技术员补贴、发放救灾款、贫困户“两后生”技能培训等34个项目的标准及运行流程图和审批程序;

(3)惠民办按照民政局制定的农村低保“四优先”(农村低保指标优先安排在贫困地区;优先考虑困难军烈属和残困户;优先考虑计划“两户”困难家庭;优先考虑在读和未就业大中专特困家庭)、“四不准”(干部职工家属不准享受低保;村干部及其家属不准享受低保;不赡养、不孝敬父母的不准享受低保;违反计生政策的不准享受低保)政策，并进一步规范我乡农村低保发放程序(两委提议—评议小组评议—乡审核—结果公示—县民政局审批—结果公示)。

(4)惠农办制定相关措施和制度，报党委会审批。

(四)建档立卡

1、目标任务：摸清底细、建档立卡、信息同步、资源共享。

2、任务要求：

(1)惠民办按照县民政局负责制定县低保户指标体系，解决均等化施保、拆户施保问题的措施办法;

(2)由县扶贫办负责制定县贫困村、贫困户指标体系;

(3)惠农办负责深入细致地开展全乡农户生活状况调查和评估，从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面如实填写《县农村居民家庭情况调查表》。各村民主评议小组负责对全村农户经济情况进行评议公示，识别出扶贫对象和低保对象，在此基础上，建立《农户家庭基础档案》。

(五)完善制度

1、工作目标：探索建立惠农政策落实管理的长效机制，坚持用制度管事、管人，促使惠农政策落实工作步入科学化、规范化、制度化。

2、任务要求：

(1)乡党政办负责制定落实“乡干部包村、村干部包社”的工作机制，在全乡形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制;

(2)乡党委将惠农政策落实工作纳入干部综合考核，惠农办负责制定相关考核制度、责任追究制度。

(3)惠农办负责制定各项工作制度，并制作制度牌在办公室悬挂;

(4)党政办负责制定惠农政策乡党委(扩大)会议决定制度;

(5)党政办负责进一步规范制定全乡各村“四议两公开”工作法运行程序及制度。

三、保障措施

(一)加强领导。各村要充分认识落实好各项惠农政策的重要意义，要把惠农政策的落实摆到重要位置，切实加强领导。乡上成立以党委书记为组长的惠农政策领导小组，各村也要成立相应的机构，并要确定专人负责，抓紧抓好。

(二)强化责任。落实惠农政策是衡量各级领导干部执政能力水平的重要标志，各村要把落实惠农政策工作作为党政“一把手”工程来抓，切实履行第一责任人的责任，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

(三)加强宣传。惠农政策宣传的重点是政策目的、具体内容和实施标准。要在过去宣传的基础上，把提高惠农政策的知晓率作为基础性工作来抓，做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”。

(四)健全制度。要把制度建设作为落实惠农政策的根本保证，各村要围绕公开、公正、公平的原则，完善制定各类机制制度，确保惠农政策各项任务落实。

(五)培育亮点。乡上确定在新农村建设试点村先行试点，抓好典型示范，探索建立符合我乡实际的工作机制和运行模式，力求在年3月份以前达到、漳县先进村的水平。

(六)加强监督。各村要坚决防止和杜绝“一言堂”、“一人定”。对工作不实，底子不清，“暗箱操作”，监管不力，滞留、截留、挪用、骗取资金等行为，乡党委要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。