一、充分认识撤乡并镇的重要性和必要性。

随着我市社会经济的快速发展，市、乡两级行政管理工作出现了许多新的变化。特别是随着农村市场化、工业化、城市化进程的加快，乡镇经济体制和政府职能发生了很大的转变，根据经济和社会发展的需要，适时、合理地调整乡镇规模和布局，有利于精减机构，可以从根本上解决乡镇机构臃肿、人员膨胀、减少财政开支、减轻农民负担，又能增加小城镇的发展后劲，促进农村社会经济的快速、健康发展，加快农村城镇化进程，是一项意义重大，影响深远的大事，要从战略的、全局的高度认识开展这项工作的重要性和必要性。

二、并乡建镇的指导思想和原则

这次并乡建镇工作的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义市场经济和生产发展的客观要求，适度扩大乡镇规模，合理设置乡镇机构，逐步完善城镇体系，促进农村社会和经济快速发展。

撤乡并镇工作要体现精简机构、转变职能，提高效率的思想，有利于改进和加强基层行政管理工作，在实施撤乡并镇工作中应遵循以下原则：一是立足长远、科学规划；二是实事求是，因地制宜；三是积极稳妥，确保稳定；四是以县为单位，在县域内整建制撤并。

三、撤乡并镇的目标任务

我市地处关中腹地，陇海铁路、西宝高速、西宝中线、北线、西兰公路横穿我市，辖七镇四乡三个街道办事处，共223个村委会，15个社区居委会，面积474.94平方公里，总人口58.5万人，其中农业人口46.3万人，非农业人口12.2万元。根据省、市《关于开展撤乡并镇工作实施方案》的要求，鉴于我市人口居住密集，人口密度大，每平方公里近1231人，乡镇布局较合理，乡镇数量较少，最小的乡镇人口都在2万人以上3万人以下（乡总人21236人）。为了城乡统筹发展，加快城乡一体化进程，方便群众办事，利于整建制划归，不对一个乡镇进行分割划拨的原则，经过我们充分的调查研究，结合我市实际情况，我市撤乡并镇具体意见是：

（一）乡、乡合并，镇政府驻地设地在。

乡地处市东南，南依，北临西宝高速公路，现有11个行政村，2.69万人，面积28.9平方公里。乡镇企业总产值达到1.5亿元，第三产业及劳务收入5500万元，农民人均纯收入达到3380元。乡位于市城东南部，东接，南临，与乡接壤，2.12万人，面积约23.4平方公里。相对于乡人口、面积都较弱。经济作物主要为玉米、小麦。近几年，以清水莲菜产业发展为主，面积3000余亩，同时，养殖业和种植业发展也迅速发展，猪存栏20000余头，鹌鹑3万余只，建成大棚蔬菜基地4个，全乡经济呈现出良好发展势头，人民生活水平逐年提高。为了加快城镇化步伐，降低行政成本，优化乡镇资源配置，推进城乡经济协调发展，发挥地域优势，拟将乡整建制并入乡，设立镇，镇政府驻地设在。

（二）镇改为街道办事处。

镇是全省的重点镇之一，地处市东7公里，全镇辖17个行政村，4.01万人，面积38.67平方公里。境内交通便利，通讯便捷，西宝高速、西宝中线、陇海铁路横贯东西。近年来，该镇区位优势日益彰显，广东锦丰、天津康师傅及西北最大的粮油仓储物流基地——西瑞集团和世界500强企业金龙鱼油等多家省内外知名企业先后入驻，镇知名度极大提升，被市设计规划为食品工业园区。农业方面，狠抓产业结构调整，已形成粮食运销、畜牧养殖、木材加工、交通运输、时令鲜果大棚基地和大棚瓜果、蔬菜园区等六大支柱产业。为了满足城市化建设和经济新区建设需要，根据撤乡并镇工作总体要求和原则，镇在城市规划和经济新园区内，具备撤镇改为街道办事处的基本条件。

（三）镇改为街道办事处。

镇地处市区西12公里处，为兴、乾、武三县交界，是具有悠久文化的历史名镇，全镇辖27个自然村，19个行政村，4.09万人，46.97平方公里，人均纯收入为4700元。镇区内有著名的唐杨贵妃墓地、闻名的道教胜地黄山宫遗址，具有极大的旅游资源潜力。镇主要经济作物为粮食、蔬菜、水果等，是市的经济大镇。改为街道办事处有利于拓展工业和旅游业发展空间，吸引更多项目落户，促进农村人口和劳动力向城镇转移。可以作为市政府的派出机构，解决无权管事、无钱办事的不利局面，并有序推动行政权力逐步淡出乡村政治领域。

（四）镇改为街道办事处。

镇位于市西南五公里处，南倚，北依陇海铁路，交通发达，通讯便捷，农业基础设施齐备。全镇辖15个行政村，110个行政村，3.39万人，面积27.9平方公里。种植业除小麦、玉米外，主要发展地膜红芋、洋芋及千亩清水莲菜、千亩苗木等经济作物。非公经济发展迅猛，亢家的印刷厂、流顺的纸箱隔档业、宇兴橡胶、宝航微生物等一批企业落户，为全镇的工业经济注入了新的活力。为了在更大范围内使工、农业协调发展，形成规模，拟将镇改为街道办事处。

（五）乡撤乡建镇。

乡位于市西南约11公里处。辖14个行政村，3.16万人，面积33.1平方公里。人均纯收入3720元，平原绿化居全国前列，盛产玉米、小麦、辣蒜。非公经济发达，以兴包造纸、礼花等为骨干的造纸、礼花、建材、纸品包装、农副产品加工等企业30多家，素有“辣蒜之乡，纸品大乡，礼花名乡”之称。乡基础设施较为完备。境内有仄棱堡遗址和我国第一个女史学家班昭之墓，旅游资源开发潜力丰富。撤乡建镇有利于发挥地域优势，促进城镇化建设。

（六）乡撤乡建镇。

乡位于市城区西南16公里处，水利条件优越，辖15个行政村，3.41万人，23.3平方公里。主产小麦、玉米、辣椒、大蒜，已形成肉、蛋、鱼、果、瓜、菜等商品基地。建成了闻名西北的王堡辣面加工专业村和王堡辣蒜交易批发市场，形成了收购、加工、运输、销售等体系。撤乡建镇有利于发挥地域优势，促进城镇化建设，优化交通、水利等设施的布局，带动相关产业的协调发展，构建出大的经济板块。

四、时间安排和方法步骤

按照上级要求，这次撤乡并镇工作应在年12月底前全面完成。总体要求是：按照自上而下，自下而上，上下结合提出周密可行的撤乡并镇方案，逐级上报审查审批。然后按照方案组织实施。我市的撤乡并镇工作具体分为四个阶段：

第一阶段：调查研究，制定方案。从11月初开始，根据我市乡镇经济和小城镇建设的长远发展规划、地理条件、经济社会发展水平、城镇建设行政管理以及历史沿革和群众生活习惯等因素，组织有关人员、深入调查研究，广泛征求意见，统筹兼顾，制定出科学合理的我市乡镇行政区划调整实施方案。用15天时间完成。

第二阶段：审查审批方案。从11月中旬开始，撤乡并镇实施方案经市政府研究后，报市政府审查后，再报省政府审批。用15日时间完成。

第三阶段：组织实施。实施方案经省政府批准后，迅速组织人员抓紧实施。用15日时间完成。

第四阶段：检查验收。撤乡并镇工作结束后，市上组织人员逐乡镇检查验收，认真总结，将材料逐级上报。用10日时间完成。

五、加强组织领导，妥善处理撤乡并镇工作涉及的有关问题。

（一）加强组织领导。乡镇行政区划调整是我市政治生活的一件大件。撤乡并镇涉及政治、经济、社会各方面，是一项政策性强、难度大、时间紧、任务重的复杂而又细致的工作，市上成立撤乡并镇工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，办公室主任由民政局局长同志担任。同时，要抽调人员，切实抓好安排部署，制定方案，组织实施和检查指导等工作。

各成员单位要密切配合，各负其责，严格把关，实行联动。有针对性地做好宣传教育和思想政治工作，坚决消除各种模糊认识和顾虑情绪。严格执行重大问题请示报告制度，加强上下沟通，认真研究解决工作中出现的具体问题，确保撤乡并镇工作顺利进行。

（二）认真做好撤乡并镇领导班子配备和机构编制工作，明确指导原则，确定机构编制，配备好新单位的领导班子。

（三）妥善处理被撤并乡镇国家集体财产和债权债务问题。

清产核资、财产移交是撤乡并镇工作的重点，制定方案、组织实施时必须抓紧抓好。方案一经市撤乡并镇领导小组审查、省撤乡并镇领导小组审批后要立即封存拟撤销乡镇的帐目、档案、物品和公章，冻结人事关系，进行统一审计、统一并帐、统一管理。被撤并乡镇镇政府的债权债务政务公开的内容要及时公开。明确被撤并乡镇涉及农民利益的集体财产权属不变，基本核算单位不变，切实减轻农民负担，保护农民的合法权益。

六、严肃执法执纪，防止违规、违纪现象发生

在撤乡并镇工作实施中要严肃组织、人事纪律，不得借撤乡并镇工作突击提拔任用干部；要加强财务和国家集体财产管理，严肃财经纪律，要明确农村土地承包合同不变等政策，切实保护农民合法权益，要采取切实措施防止私分、贪污、侵占国家、集体财产以及挥霍浪费、突击花钱现象发生；要加强被撤并乡镇政府驻地的集体财产、土地管理，防止借机非法转让或转卖土地。不准借机终止各种合同，对在撤乡并镇过程中违反财经纪律，擅自处理集体财产、违规办理户口和建房手续，一经发现，从重从快严肃查处，绝不姑息迁就。